論產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃的影響和協(xié)同

陳乃志 胡佳

摘要：隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市產(chǎn)業(yè)布局逐步走向規(guī)范化，而隨著城市的不斷發(fā)展擴(kuò)大，城市的長遠(yuǎn)規(guī)劃作用越來越突顯。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃兩者的共同發(fā)展相輔相成，既相互影響，又具有協(xié)同一致性。在城市長遠(yuǎn)發(fā)展及規(guī)劃中，應(yīng)將其合二為一，研究相互作用與影響，促進(jìn)城市全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；城市規(guī)劃；影響；協(xié)同

中圖分類號(hào)：Tu984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著城市化進(jìn)程加快，按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌規(guī)劃的要求，加強(qiáng)區(qū)域間整體協(xié)作，特別是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)已迫在眉睫。通過加強(qiáng)交通、污水治理、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接，加大生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的協(xié)同力度，構(gòu)建資源共享、信息互通、要素互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城市宜居的良性機(jī)制，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市規(guī)劃一體化進(jìn)程。

1 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對城市規(guī)劃的影響

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃往往是結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)制定的計(jì)劃和規(guī)劃，且與地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)密切相關(guān)，其建設(shè)需求及建設(shè)發(fā)展將直接影響城市規(guī)劃的規(guī)模、空間、形態(tài)、環(huán)境等[1]。

1.1對土地規(guī)劃的影響

土地轉(zhuǎn)讓或建設(shè)是城市規(guī)劃的主要要素，由于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃規(guī)模的大小、城市地形位置以及產(chǎn)業(yè)鏈的多少等呈現(xiàn)出對土地的用途各不相同，加上產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用率，會(huì)對城市土地規(guī)劃造成影響。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃大而土地利用率小就會(huì)造成土地浪費(fèi)，若產(chǎn)業(yè)土地利用率大于規(guī)劃則制約城市的規(guī)劃發(fā)展。

1.2對環(huán)境規(guī)劃的影響

環(huán)境規(guī)劃主要是城市環(huán)境污染及治理的問題，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)對城市生態(tài)環(huán)境的治理要求較高，必須克服資源消耗大、污染較嚴(yán)重的弊端。改革開放至今，部分城市在不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，環(huán)境也受到了嚴(yán)重的破壞，雖然政府大力整治環(huán)境，但整體扭轉(zhuǎn)趨勢依然緩慢，這種先污染后治理的情況必須嚴(yán)厲遏制。因此，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中要加大力度同步確定環(huán)境保護(hù)措施，改善生態(tài)環(huán)境，不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行有破壞必有治理和改善，做到協(xié)同發(fā)展[2]。

1.3對基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的影響

在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中應(yīng)提前建設(shè)和預(yù)留完善的道路交通、供水、排水、通信、能源供應(yīng)、防洪、污水治理、綜合防災(zāi)體系等，以統(tǒng)籌思想合理布置城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如：統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與物流交通運(yùn)輸發(fā)展、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局及污水處理廠建設(shè)、科學(xué)發(fā)展產(chǎn)業(yè)門類及保護(hù)好水資源、明確產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及循環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)和利用、做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與公共安全及保障體系等。

1.4對服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的影響

產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)需求對產(chǎn)品加工原料以及成品銷售進(jìn)行及時(shí)地流通，也需要對資金的流通。這就形成了對城市產(chǎn)業(yè)聚集中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、科教文衛(wèi)中心，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展確立城市發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)[3]。這就對城市規(guī)劃提出了新的更高的要求，通過城市服務(wù)設(shè)施向前發(fā)展，逐步向精細(xì)化、惠民化、人性化延伸，達(dá)到基本公共服務(wù)設(shè)施為人民，實(shí)現(xiàn)工作、交通、居住、購物、生活、游樂一體化城市。

2 城市規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的影響

由于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對市場的把握相對敏銳，其以綜合效能發(fā)展作為基準(zhǔn)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具競爭力和成長力，從而反映出的問題和導(dǎo)向更貼切實(shí)際、更趨于合理，并向城市規(guī)劃真實(shí)反饋，有利于提高城市規(guī)劃科學(xué)性，引導(dǎo)城市規(guī)劃不斷向前發(fā)展，促使城市規(guī)劃重點(diǎn)從土地供給、支柱產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)城融合、以人為本，從單一的經(jīng)濟(jì)空間規(guī)劃逐步向產(chǎn)業(yè)、城市、服務(wù)柔和一體化的新型規(guī)劃模式轉(zhuǎn)變，使產(chǎn)業(yè)在發(fā)展浪潮中不斷地推動(dòng)城市全面協(xié)同發(fā)展。相反，城市規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃產(chǎn)生了制約性的影響。

2.1城市商業(yè)規(guī)劃促進(jìn)人流聚集扣商品流通

城市現(xiàn)代業(yè)發(fā)展規(guī)劃及商業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，特別是圍繞新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市集聚的規(guī)劃出臺(tái)后，相關(guān)產(chǎn)業(yè)及配套設(shè)施不斷興起，從而帶來諸多就業(yè)崗位，人員不斷聚集，相關(guān)的消費(fèi)、生活品及各類商品逐漸增多，流通業(yè)加快。

2.2城市生態(tài)規(guī)劃防止產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的污染與破壞

城市規(guī)劃具有合理性、可持續(xù)性，可保證城市居住和生產(chǎn)活動(dòng)的正常進(jìn)行，并且有效地預(yù)防和解決城市中的各種問題，最終建設(shè)一個(gè)有利于人類居住的城市，產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃及發(fā)展服從于城市的規(guī)劃，具有一定的約束性。

2.3城市交通規(guī)劃促進(jìn)產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的形成

城市交通規(guī)劃就是對城市范圍內(nèi)各種交通做出長期的全面合理安排的計(jì)劃，為滿足商業(yè)銷售、企業(yè)生產(chǎn)、家庭消費(fèi)，城區(qū)內(nèi)分布著各種貨運(yùn)業(yè)務(wù)受理點(diǎn)，貨運(yùn)車輛需要高頻率地進(jìn)出城區(qū)，因此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成物聯(lián)網(wǎng)。

綜合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃的特點(diǎn)及其相互作用，兩者既相互影響和制約，又須密切聯(lián)系和協(xié)調(diào)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)新時(shí)代、新經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展下產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃的相互協(xié)同[4]

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城市規(guī)劃的積極作用，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)與城市規(guī)劃區(qū)之間的相互聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，影響到城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)、功能分布，同時(shí)也是城市規(guī)劃實(shí)施的主要內(nèi)容。

（2）城市規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極應(yīng)對，城市規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)空間進(jìn)行落實(shí)、對基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)設(shè)施規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌，有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展各類功能的逐步完善，強(qiáng)化兩者之間的相互作用，帶動(dòng)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的和諧發(fā)展一直是規(guī)劃所向往和追求的最高境界，將兩個(gè)規(guī)劃有機(jī)地結(jié)合起來是實(shí)現(xiàn)城市“多規(guī)合一”的重要步驟和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。兩個(gè)規(guī)劃應(yīng)協(xié)同編制，有效解決困難和矛盾，將城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的方方面面統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步達(dá)到兩者與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度契合的最終目標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市規(guī)劃的協(xié)同發(fā)展，是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，也是我國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下各級城市規(guī)劃與建設(shè)必須邁出的堅(jiān)實(shí)一步，從政府部門的政策機(jī)制到方式方法均需要全面創(chuàng)新，以更加協(xié)調(diào)、有序、精準(zhǔn)、高效的方式將城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)兩者更緊密的融合，推動(dòng)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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