創(chuàng)新管理制度　完善保障機(jī)制

朱克勤

科學(xué)的管理是工作機(jī)構(gòu)有效之行的關(guān)鍵所在。進(jìn)一步創(chuàng)新管理機(jī)制，不僅能整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人才資源，激發(fā)工作活力，也能有效地促進(jìn)農(nóng)村各項保障機(jī)制的完善。

一、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障保險基礎(chǔ)機(jī)制

當(dāng)前農(nóng)村保障機(jī)制仍是一片空白，其養(yǎng)老、醫(yī)療、生育保險等與城市居民不可同日而語，不屬于一個層次。由于地理、人文、歷史環(huán)境因素的影響，各行政村有不同情況。住房困難的貧困戶，特別是孤寡老人、五保戶、軍烈屬等弱勢群體，存在看病難、上學(xué)難、住房難等實際情況，單靠村集體組織的力量無法解決，必須依靠社會、村組織力量為輔助、政府財政為主導(dǎo)的外部力量解決?；舅悸肥牵?/p>

整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政、財政職能，逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制，對農(nóng)村無子女戶、困難戶、低收入戶等，經(jīng)過村提名——公示——審核——再公示——確保程序，實行財政出錢參加養(yǎng)老保障體系，實現(xiàn)最低生活保障。在此基礎(chǔ)上，協(xié)助有關(guān)部門建立20歲以上50歲以下的村民必須參加養(yǎng)老保障來解決養(yǎng)老問題。

堅定不移地執(zhí)行中央、省、市有關(guān)“兩免一補(bǔ)”的政策，在財力條件可以解決的情況下，對農(nóng)村貧困子女加大生活費(fèi)用補(bǔ)貼，徹底解決貧困中小學(xué)生上學(xué)難的問題。

堅定不移地做好農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與衛(wèi)生部門加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)作，建立健全農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療體系，加強(qiáng)農(nóng)村疾病預(yù)防、大病救治力度，使參合率穩(wěn)定在95%以上。探索完善合作醫(yī)療職能，切實解決看病難的問題。

二、堅持管理出效益的思路，提高財政管理效益

規(guī)范農(nóng)村信貸財政管理制度，理順管理關(guān)系。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制綜合配套改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營部分職能劃為區(qū)財政職能，加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理是是體現(xiàn)財政職能之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結(jié)合發(fā)展的趨勢，在財政法律政策范圍內(nèi)，對一些過時的財務(wù)管理制度升級更新，建立新的財政制度，實施上下對口銜接，理順管理關(guān)系。

規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，逐步加大對三農(nóng)的投入力度，在財力充沛的情況下，加大對村級集體經(jīng)濟(jì)辦公經(jīng)費(fèi)、工資、五（低）保戶生活費(fèi)等的投入，實行有重點的轉(zhuǎn)移支付政策，改變以往的平均數(shù)做法。

建立新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體系。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，編制預(yù)算和執(zhí)行調(diào)整預(yù)算，突出地方特色，開辟財源，建立穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設(shè)，不斷提高干部素質(zhì)

要在財稅體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。從實際出發(fā)，協(xié)調(diào)處理好財政與地稅的關(guān)系。在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上應(yīng)體現(xiàn)以下原則：要有利于國家財政政策的執(zhí)行，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支任務(wù)的完成；有利于調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收入、當(dāng)家理財?shù)姆e極性；有利于理順現(xiàn)行財政關(guān)系，強(qiáng)化財政職能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，精減辦事機(jī)構(gòu)，提高工作效率是大勢所趨，但不能一刀切。根據(jù)實際需要，該精減的就精減，需加強(qiáng)的就加強(qiáng)。財政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的重要經(jīng)濟(jì)職能部門，隨著農(nóng)村社會主義市場的形成和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其地位越來越重要，任務(wù)越來越重要，因而只能加強(qiáng)不能削減。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要加強(qiáng)對自身隊伍建設(shè)重要性的認(rèn)識。研討并切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員隊伍建設(shè)中存在的問題。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍的相對穩(wěn)定。建立健全崗位責(zé)任制和學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員的政策業(yè)務(wù)水平。

四、規(guī)范基層財務(wù)，強(qiáng)化內(nèi)部審計

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要通過“四化”標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范內(nèi)部審計工作，以此來維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，化解村級財務(wù)信訪矛盾，密切黨群干群關(guān)系，鞏固基層政權(quán)，并起到促進(jìn)社會和諧安定的作用。

審計內(nèi)容全面化。為確保審計項目不遺漏，在審計內(nèi)容上進(jìn)行全面細(xì)化，覆蓋經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及財務(wù)收支計劃的完成情況，財經(jīng)法紀(jì)及財務(wù)管理制度的執(zhí)行情況，集體資產(chǎn)的管理使用和保值增值情況，債權(quán)債務(wù)的形成及管理情況，收入支出的真實合規(guī)和管理情況，收益分配及各項提留的使用情況，專項資金的使用情況，對外投資和重大建設(shè)項目的管理效益情況等各方面。

審計手段科學(xué)化。為提高審計工作效率，在工作方法手段上做到“四個結(jié)合”：一是賬內(nèi)審計與賬外調(diào)查相結(jié)合。對重點問題到相關(guān)單位、個人進(jìn)行調(diào)查印證，便于掌握活動的真實情況。二是全面查賬與聽取群眾意見相結(jié)合。特別是對信訪審計，既認(rèn)真審查賬務(wù)，又充分聽取群眾意見，進(jìn)一步明確審計重點，提高審計的針對性、實效性。三是開展賬內(nèi)審計與分析有關(guān)資料相結(jié)合。在開展查賬的同時，認(rèn)真查閱分析租賃（承包）合同等內(nèi)外經(jīng)濟(jì)活動的相關(guān)資料，便于全面分析問題。四是搞好收據(jù)核對與突擊盤點貨幣資金相結(jié)合。突擊審核有沒有不入賬、存在賬外賬和其他違規(guī)現(xiàn)象。

審計程序標(biāo)準(zhǔn)化。為規(guī)范農(nóng)村審計工作，專門制定一系列制度，對農(nóng)村審計工作的開展作出明確的規(guī)定，便于審計人員的規(guī)范操作。

審計結(jié)果公開化。為進(jìn)一步提高審計工作的透明度，在審計工作中，要堅持審計結(jié)果公開制度，做到整個審計過程公開、透明。常規(guī)審計、村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等各項審查工作一旦結(jié)束，立即在村公示欄張貼進(jìn)行公示。

五、強(qiáng)化效益觀念、提高資金效益

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極培植財源，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，增加財政收入，增強(qiáng)全鎮(zhèn)的內(nèi)在發(fā)展動力。同時，充分調(diào)動各方面的力量，積極培植和壯大鎮(zhèn)級財政，在發(fā)展中解決資金短缺問題。搞好鎮(zhèn)財政工作，抓財政收入是關(guān)鍵，要強(qiáng)化效益觀念，提高資金的使用效益。

要充分拓展財政發(fā)展思路，積極轉(zhuǎn)變政府投資方式，建立項目引進(jìn)機(jī)制，以項目帶動經(jīng)濟(jì)增長，以經(jīng)濟(jì)增長帶動財政增長，盤活存量資產(chǎn)，激活潛在財源，加大對招商引資資金支持力度，規(guī)范和完善引資程序，實現(xiàn)財政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，最大限度地化解財政風(fēng)險，大力扶持龍頭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，培養(yǎng)壯大特色產(chǎn)業(yè)。

（一）堅持優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高結(jié)構(gòu)效益。要按照建立公共財政框架的要求并區(qū)別輕重緩急，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，合理確定財政支出順序。首先要確保工資支出，以調(diào)動機(jī)關(guān)工作人員的積極性，促進(jìn)各項工作。其次是要確保社會保障支出，這也是非常關(guān)鍵的。再次要確?；鶎迂斦\(yùn)轉(zhuǎn)和各項法定支出。在基本財政支出需求沒有充分保證的情況下，不得將財政資金挪用到其他領(lǐng)域。

（二）堅持管理出效益的思想，提高財政管理效益。通過完善部門預(yù)算管理改革措施，提高財政資金使用效率。通過綜合運(yùn)用各種支出管理措施，加強(qiáng)財政支出管理，確保財政支出進(jìn)度。提高財政資金的時效性，要逐步建立財政支出效果評價制度，對項目實施要進(jìn)行監(jiān)控，項目結(jié)束后，要進(jìn)行效果評價，發(fā)現(xiàn)問題及時采取有效措施，全面提高財政資金的綜合效益。

（三）堅持厲行節(jié)約、勤儉辦一切事業(yè)。崇尚節(jié)儉是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，在革命戰(zhàn)爭中困難時期需要節(jié)儉，在進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的今天，同樣需要節(jié)儉。就是今后財政強(qiáng)大了，人民生活富裕了，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的光榮傳統(tǒng)仍然不能丟。我們要堅決杜絕花錢大手大腳，講排場比闊氣，擺花架子，不算效益賬的現(xiàn)象。樹立起艱苦奮斗、克勤克儉的優(yōu)良傳統(tǒng)，切實提高財政資金的使用效益。

（作者單位：鎮(zhèn)江市潤州區(qū)委宣傳部）