優(yōu)化軟環(huán)境　促進(jìn)新發(fā)展

張久召　時(shí)　光　李姜杉

近幾年，在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下，在各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的共同努力下，我市依法行政軟環(huán)境建設(shè)有了明顯的改觀。

近幾年，在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下，在各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的共同努力下，我市依法行政軟環(huán)境建設(shè)有了明顯的改觀。行政執(zhí)法主體資格基本上得到確認(rèn)，行政執(zhí)法責(zé)任工作進(jìn)一步深入，行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償工作成效明顯，行政執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)，按照《行政許可法》要求，政府規(guī)章及規(guī)范性文件的清理工作取得了成果，行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高。

建立健全機(jī)構(gòu)，為依法治理工作提供組織保障

據(jù)調(diào)查，各行政執(zhí)法部門都能把依法治理工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性全面性的系統(tǒng)工作來抓，都成立了依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組。為了強(qiáng)化依法行政工作，強(qiáng)化依法行政工作網(wǎng)絡(luò)，各行政執(zhí)法部門都成立了法制工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)依法治理的日常工作。

狠抓執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，為依法治理工作奠定理論和思想基礎(chǔ)

重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。工商系統(tǒng)采取走出去請(qǐng)進(jìn)來的方式，近兩年對(duì)900多人次進(jìn)行了依法行政、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和法制工作的培訓(xùn)，并邀請(qǐng)國(guó)家工商總局、省局和市人大、市政府的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題講座。市政公用局每年都在全系統(tǒng)進(jìn)行執(zhí)法培訓(xùn)工作，并已形成制度。市食品藥品監(jiān)督管理局僅一年就組織了10次案情分析會(huì)，有針對(duì)性地學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。檢查中，各行政執(zhí)法單位以行風(fēng)評(píng)議和市委集中治理軟環(huán)境活動(dòng)為契機(jī),認(rèn)真開展思想教育工作。行政執(zhí)法人員深刻理解和學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要性和必要性有了新的認(rèn)識(shí)，立黨為公、執(zhí)政為民的理念更加牢固。

注重加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，廣泛接受輿論、社會(huì)的監(jiān)督。加大了對(duì)違法違紀(jì)人員的查處力度。通過對(duì)違紀(jì)人員的嚴(yán)肅處理，使廣大干警受到了教育和警示。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》和市人大及其常委會(huì)關(guān)于依法行政的法規(guī)、決定

為了規(guī)范依法行政，市人大及其常委會(huì)制定了行政執(zhí)法責(zé)任制條例，相繼作出了《關(guān)于加強(qiáng)依法治市，推行部門執(zhí)法責(zé)任制的決定》《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員監(jiān)督的決定》《關(guān)于加強(qiáng)行政復(fù)議和行政審判工作的決定》《關(guān)于改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制環(huán)境的決定》及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)垂直管理單位執(zhí)法工作的監(jiān)督的決定》。據(jù)調(diào)查，各行政執(zhí)法部門對(duì)以上法律、法規(guī)、決定都非常重視，認(rèn)真加以貫徹落實(shí)。首先，組織了多種形式的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。其次，認(rèn)真開展行政許可規(guī)定清理工作。各行政執(zhí)法部門對(duì)現(xiàn)行的規(guī)范性文件進(jìn)行逐條對(duì)照檢查，做到清理對(duì)象無遺漏，修改內(nèi)容準(zhǔn)確無誤。第三，完善了實(shí)施行政許可項(xiàng)目的配套制度。各行政執(zhí)法部門對(duì)清理取消后的行政審批項(xiàng)目，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定制定了相應(yīng)的管理辦法和管理措施，確保管理不斷檔、不缺位。

整章建制，為依法治理提供了制度保障

各行政執(zhí)法部門都制定了一整套規(guī)章制度，具體如下：

執(zhí)法責(zé)任制。明確執(zhí)法人員權(quán)限、執(zhí)法程序、嚴(yán)格罰款和扣押財(cái)物管理。

執(zhí)法公示制。將執(zhí)法的法律依據(jù)、責(zé)任人、執(zhí)法程序、工作目標(biāo)、辦事期限、舉報(bào)、投訴電話均予公開、自覺接受群眾監(jiān)督，如工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等部門都在服務(wù)大廳的顯著位置，分別以固定版面、電子觸摸屏、電子顯示屏等形式予以公示。

執(zhí)法文書規(guī)范化管理制度。從執(zhí)法文書的領(lǐng)取、使用、保管、收回、暫扣和繳銷等各個(gè)方面進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。

法制培訓(xùn)制度。將培訓(xùn)人員的范圍、時(shí)間等都作了規(guī)定。

錯(cuò)案責(zé)任追究制。執(zhí)法人員在行使職權(quán)時(shí)，因違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益而造成錯(cuò)案的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員根據(jù)情節(jié)分別給予通報(bào)批評(píng)、收回執(zhí)法證件、給予行政處分。

我市依法行政尚存在的一些問題

依法行政意識(shí)不高。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員法制觀念不強(qiáng)，法律意識(shí)淡薄。具體表現(xiàn)是：長(zhǎng)官意志；工作中重行政手段，輕法律手段；搞地方或部門的保護(hù)主義，忽視整體利益；以權(quán)謀私，干擾依法行政等。二是公民的法律意識(shí)不強(qiáng)。一些人不知法、不懂法，甚至觸犯了法律還不知道是犯法。遇到問題不善于用法律手段解決，不會(huì)用法律保護(hù)自己，不懂得為維護(hù)自己的合法權(quán)益而申辯。甚至還有對(duì)執(zhí)法人員行賄的現(xiàn)象，無形中助長(zhǎng)了執(zhí)法人員的違法行為。三是社會(huì)上對(duì)行政執(zhí)法的干擾太多。權(quán)力干擾，金錢干擾，關(guān)系干擾，使行政執(zhí)法很難順利進(jìn)行。

執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高。當(dāng)前，我市行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)整體是好的，但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題依然存在。主要表現(xiàn)在思想作風(fēng)不過硬，導(dǎo)致對(duì)社會(huì)的不良風(fēng)氣缺乏抵制力，以權(quán)謀私；法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)差，導(dǎo)致嚴(yán)重隨意執(zhí)法；文化水平低，糊里糊涂執(zhí)法。

交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象依然嚴(yán)重。從部門看，工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、市政公用部門都存在。分析其原因，是政出多門、部門之間職能交叉重疊。如在影響市容面貌的戶外廣告、馬路市場(chǎng)就涉及工商、規(guī)劃、交通、公安交警、電信、郵電、氣象、市政公用等部門；影響環(huán)境衛(wèi)生整治的涉及環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、城市綠化等；違章建筑整治涉及建委、規(guī)劃、市政公用等;影響交通秩序整治的涉及公安交警、交通、公交、出租客運(yùn)、旅游等。

執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全?，F(xiàn)在對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和人員的監(jiān)督不少，但沒有形成網(wǎng)絡(luò)，沒有嚴(yán)格的監(jiān)督制度和處置辦法。一是監(jiān)督只限于執(zhí)法程序。而對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)法過程中是否依法辦事沒有制約，內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制不完善，沒有真正落到實(shí)處。同時(shí)，各執(zhí)法機(jī)關(guān)查出的違法人員也很多，但真正按照錯(cuò)案責(zé)任追究制進(jìn)行處理的寥寥無幾。據(jù)了解，大部分作了內(nèi)部處理。二是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，操作中難度也很大，人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督表現(xiàn)為聽取和審查“一府兩院”的工作報(bào)告，對(duì)執(zhí)法部門及人員的監(jiān)督是一種靜態(tài)的監(jiān)督，缺乏及時(shí)性，見事遲，反饋慢。三是政協(xié)、新聞?shì)浾摗⑷罕姷谋O(jiān)督近來形成應(yīng)有的力度，接受不接受來自社會(huì)各方面的監(jiān)督對(duì)行政執(zhí)法部門來說，沒有剛性的制約。

我們的幾點(diǎn)建議及對(duì)策

提高依法行政的服務(wù)意識(shí)。各行政執(zhí)法部門要將管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。

抓根本，建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。一是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員法制觀念的教育，提高整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的政治素質(zhì)。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。三是把好執(zhí)法人員“進(jìn)出關(guān)”，凡是不符合做執(zhí)法工作的一個(gè)也不能進(jìn)來，已經(jīng)進(jìn)來的也要調(diào)整或清理出去。四是建立必要的獎(jiǎng)懲制度。對(duì)執(zhí)法工作成績(jī)突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)辦錯(cuò)案的，嚴(yán)格實(shí)行錯(cuò)案追究制和錯(cuò)案追償制，對(duì)不作為、亂作為，失職違法的，嚴(yán)肅查處，直至追究刑事責(zé)任。

盡快劃定執(zhí)法區(qū)域。鑒于目前區(qū)劃問題暫不能解決，應(yīng)由市政府劃定一個(gè)執(zhí)法區(qū)域。如在工商、稅收上，統(tǒng)一國(guó)稅、地稅和工商的地域范圍，既解決交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題，又對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。

要規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大執(zhí)法檢查力度。行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格按照法定程序和要求進(jìn)行。同時(shí)要根據(jù)不同部門、不同行業(yè)執(zhí)法特點(diǎn)依法細(xì)化執(zhí)法程序和執(zhí)法制度要求，盡可能地分解行政執(zhí)法權(quán)限，縮小執(zhí)法自由裁量幅度。要定期不定期地進(jìn)行執(zhí)法檢查。

抓保障，為公正執(zhí)法創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要加強(qiáng)執(zhí)法物質(zhì)保障。要堅(jiān)決將執(zhí)法部門的人員經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，執(zhí)法部門決不能搞自收自支。針對(duì)某些執(zhí)法部門辦案經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法設(shè)備落后的現(xiàn)狀，要研究制定經(jīng)費(fèi)保障制度。要加強(qiáng)執(zhí)法思想保障。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)旗幟鮮明地支持依法辦案，表揚(yáng)公正無私；監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)維護(hù)執(zhí)法人員的法定職權(quán)，為他們公正執(zhí)法撐腰壯膽；社會(huì)和輿論要大張旗鼓地宣傳法律法規(guī)和公正執(zhí)法，鞭笞不法行為，以提高公眾的民主法制意識(shí)，構(gòu)造良好的執(zhí)法氛圍。