探究學(xué)校財務(wù)管理存在的問題及解決的措施

劉　姍

當(dāng)前，學(xué)校教育體制改革正在深入開展，改革的目標(biāo)是逐步建立政府宏觀管理，學(xué)校面向社會自主辦學(xué)的新體制。新體制的逐步建立，對學(xué)校財務(wù)管理提出了新的要求，而目前學(xué)校財務(wù)管理中存在的諸多問題，難以適應(yīng)新體制的要求，筆者結(jié)合工作實際，擬對普通學(xué)校財務(wù)管理工作中存在的問題以及如何提高財務(wù)管理，針對性地談幾點個人看法。

一、學(xué)校財務(wù)管理中存在的問題

（一）學(xué)校財務(wù)管理體制不健全

再完美的方案，如果沒有制度相適應(yīng)，只能是空中樓閣，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在遵守國家財經(jīng)制度的前提下，制定本單位一系列的財務(wù)管理制度，如：部門預(yù)算、資產(chǎn)管理、物資采購、支出審批權(quán)限及有關(guān)費用報銷等制度。一些單位這些制度的制定方面存在缺陷，或不夠具體或不夠公開。和物資、資金相關(guān)的所有制度本應(yīng)當(dāng)是學(xué)校各部門及全體職工都清楚的事，結(jié)果是哪個部門制定的制度就哪個部門清楚，而財務(wù)部門往往無法解釋到位，財務(wù)部門監(jiān)督功能自然下降，也就更談不上全員監(jiān)督與管理了。

（二）依法理財?shù)挠^念淡薄

長期以來，人們對會計工作的認(rèn)識比較片面，認(rèn)為會計工作不過是記賬、做工資、報銷等一項非常簡單的工作。一些單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為會計工作與單位的主要教學(xué)管理無關(guān)，不重視會計管理工作，在改進(jìn)教學(xué)管理工作中不注意發(fā)揮會計的職能作用。一些會計人員也認(rèn)為自己只要按時記賬、及時上報財務(wù)報表就算完成任務(wù)。卻忽視了對資金的跟蹤問效，對資金的正確使用和使用后的效益缺乏必要的監(jiān)督和制約，致使賬外設(shè)賬、挪用公款、貪污腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，盡管有些學(xué)校對自主辦學(xué)，增加創(chuàng)收有所認(rèn)識，但由于受本位主義的影響，沒能把各項收入納入學(xué)校的預(yù)算之中進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，仍存在著相當(dāng)一部分的遺漏、隱匿現(xiàn)象，另設(shè)“小金庫”搞資金體外循環(huán)的違規(guī)行為。

（三）會計人員管理不到位

1.會計人員素質(zhì)參差不齊，少數(shù)會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，缺乏對違法違紀(jì)行為的辨別能力，在執(zhí)行會計制度，會計法規(guī)的過程中很容易出現(xiàn)偏差和錯誤，給國家造成不應(yīng)有的損失。此外，個別會計人員不注重自身學(xué)習(xí)，法律意識淡薄，綜合素質(zhì)低下，抵制不住金錢的誘惑，為謀取個人私利不惜鋌而走險，侵吞國家資財，從而走向犯罪的深淵。

2.會計崗位設(shè)置不盡合理。部分學(xué)校會計人員崗位責(zé)任制、分支機構(gòu)職能范圍及崗位職責(zé)范圍缺乏明確規(guī)定。特別是一些規(guī)模小的學(xué)校，仍存在會計人員身兼多職和有崗無人以及崗位空缺的現(xiàn)象。這勢必造成財務(wù)管理的混亂局面，為弄虛作假、偷逃稅費等違紀(jì)違法行為打開了方便之門。

（四）資金的使用缺乏計劃性及規(guī)范性。

一些學(xué)校對于各項事業(yè)經(jīng)費，在資金使用上往往事先無計劃，缺乏統(tǒng)籌安排，存在著很大的盲目性，因而不能將有限的資金用在刀刃上；在資金使用過程中無控制，不管事業(yè)發(fā)展是否需要，只要領(lǐng)導(dǎo)批字就全部報銷。因而導(dǎo)致資金使用超支，容易辦了一些次要的事，而使一些主要工作因缺乏資金卻不能按期完成，影響了事業(yè)的發(fā)展。

（五）對往來款項的清理不重視。

往來款項的清理直接影響一個單位的資金周轉(zhuǎn)，直接影響單位的凈資產(chǎn)實際結(jié)存情況，也關(guān)系到流動資金的使用效率。如其他應(yīng)收款、應(yīng)收賬款等屬于流動資產(chǎn)，許多單位欠款賬齡常達(dá)數(shù)年甚至十幾年，其中有的早應(yīng)收回，卻未能及時清理，甚至成為呆賬給單位造成直接損失。

二、針對學(xué)校財務(wù)管理存在的問題，為強化學(xué)校財務(wù)管理工作應(yīng)采取如下的措施

（一）建立健全學(xué)校財務(wù)管理的制度

健全完善的校內(nèi)各級財務(wù)管理制度是維護財務(wù)管理工作、調(diào)動師生員工參與理財、提高經(jīng)費使用效率、效益的重要保證。校內(nèi)經(jīng)濟責(zé)任制必須堅持以責(zé)為依據(jù)，要建立以經(jīng)濟責(zé)任制為核心的崗位責(zé)任制，使責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合。一般可將校內(nèi)經(jīng)濟責(zé)任劃分如下：1.法人代表（校長）對全校的經(jīng)濟工作負(fù)總責(zé)。2.各方面的分管校級領(lǐng)導(dǎo)對其分管工作范圍內(nèi)的經(jīng)濟工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。3.各部門、系科負(fù)責(zé)人對本部門、本系科的經(jīng)濟工作負(fù)總責(zé)。4.財務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)人對財務(wù)機構(gòu)管理的財務(wù)工作負(fù)總責(zé)。5.各級資產(chǎn)管理人員對自己所經(jīng)管資產(chǎn)的安全、完好、有效負(fù)管理責(zé)任。6.各級業(yè)務(wù)崗位人員按崗位責(zé)任制的規(guī)定自主完成所承擔(dān)的工作并對工作結(jié)果負(fù)責(zé)。7.財會人員對自己從事崗位的會計工作負(fù)責(zé)。凡發(fā)生重大違紀(jì)行為的，都必須按規(guī)定嚴(yán)肅處理，相關(guān)人員要負(fù)連帶責(zé)任。

（二）加強對會計機構(gòu)、會計人員的管理

1.嚴(yán)格按照《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化》的有關(guān)規(guī)定選拔和任用財務(wù)部門負(fù)責(zé)人。學(xué)校會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人負(fù)有組織、管理本校內(nèi)會計工作的責(zé)任，其工作水平的高低、質(zhì)量的好壞，直接影響到全校的會計工作水平和質(zhì)量。所以，加強對校內(nèi)各會計機構(gòu)、會計人員的管理，首先應(yīng)把好財務(wù)部門負(fù)責(zé)人選撥、任用關(guān)。

2.嚴(yán)格執(zhí)行會計人員從業(yè)資格制度。按《會計法》的規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)，不符合規(guī)定的，不予錄用，使會計隊伍的人員素質(zhì)得到基本保證。

3.建立會計人員培養(yǎng)體系，從思想政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)、會計人員職業(yè)道德、服務(wù)態(tài)度等方面制定出具體的規(guī)范和要求。特別要加強會計人員的繼續(xù)教育，不斷更新知識，提高會計人員的業(yè)務(wù)技能。

4.實行會計人員輪崗制，有利于會計人員適應(yīng)不同的崗位，提高會計人員的綜合素質(zhì)，同時也有利于防止會計人員因利益驅(qū)使而放棄原則的現(xiàn)象發(fā)生。

5.制定會計人員考核制度。定時對會計人員進(jìn)行思想政治、業(yè)務(wù)技能等進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果同會計人員的晉升和待遇掛鉤，提高會計人員的崗位責(zé)任意識。

（三）強化內(nèi)部會計監(jiān)督機制，增強會計人員依法監(jiān)督意識

會計監(jiān)督是會計工作的重要組成部分，作為學(xué)校財經(jīng)管理部門，校財務(wù)處有責(zé)任對學(xué)校經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)的資金運作、財務(wù)管理、會計基礎(chǔ)規(guī)范等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查。通過有效的會計監(jiān)督，以達(dá)到加強財務(wù)管理，提高經(jīng)濟效益的目的。將過去的事后制止轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后的全過程控制。真正體現(xiàn)《會計法》賦予會計人員的重要責(zé)任，增強依法監(jiān)督意識，認(rèn)真掌握財經(jīng)法律、法規(guī)、制度，堅持原則，履行好會計監(jiān)督的責(zé)任。

（四）全面統(tǒng)籌各項財務(wù)收入。

1.全面統(tǒng)籌學(xué)校各教學(xué)部門的財務(wù)收入，采取有效措施，確保收入資金及時足額入賬，并且在組織收入的過程中，監(jiān)督各項收入來源是否正當(dāng)，是否合理、合法，是否有截留、坐支、挪用或拖欠行為。

2.加強對學(xué)生收費的管理。學(xué)生收費工作是困擾許多學(xué)校的一個難題。個別學(xué)生欠費過多，嚴(yán)重影響了學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)，而且有蔓延和擴大的趨勢。因此，學(xué)校應(yīng)建立以分管學(xué)生工作的校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，財務(wù)處牽頭，由財務(wù)處、學(xué)生處、教務(wù)處、院系學(xué)生工作辦公室等部門組成的學(xué)生收費管理網(wǎng)絡(luò)，制定一系列學(xué)生收費管理、清欠措施和激勵、責(zé)任制度，規(guī)范、有序地組織學(xué)生收費工作；同時應(yīng)利用專門的收費軟件來提高工作效率，以便隨時反映和統(tǒng)計各系、各年級、各班級乃至學(xué)生個人的繳費情況，這樣，既嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的收費范圍和收費標(biāo)準(zhǔn)，又努力降低欠費率，確保年度預(yù)算收入及時足額入賬，實現(xiàn)應(yīng)有的辦學(xué)效益。

（五）完善財務(wù)審核審批制度，把好財務(wù)關(guān)

財務(wù)審核、審批是財務(wù)管理與財務(wù)控制中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。學(xué)校的財務(wù)審核審批應(yīng)當(dāng)堅持“分類把關(guān)、分層負(fù)責(zé)”的原則，制定明確的財務(wù)審核審批管理規(guī)定。所有收支單據(jù)應(yīng)經(jīng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員、業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門負(fù)責(zé)人，財務(wù)部門負(fù)責(zé)人，法定代表人分別簽字把關(guān)。其中，業(yè)務(wù)部門對業(yè)務(wù)的真實性、合法性、原始數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，財務(wù)部門對單據(jù)的合法性、合理性負(fù)責(zé)，法定代表人在綜合財務(wù)、業(yè)務(wù)部門審核意見的基礎(chǔ)上，最終予以審批確認(rèn)。

1.是把好簽字關(guān)?！稌嫹ā芬?guī)定:“單位負(fù)責(zé)人對本單位會計工作和會計資料真實性、完整性負(fù)責(zé)”把好簽字關(guān),單位“一把手”是關(guān)鍵?！耙恢ЧP”大多是由單位“一把手”掌管,而原始憑證一經(jīng)“一把手”簽批,就為財會審核報銷開了“綠燈”。因此,單位的“一把手”一定要增強審批的責(zé)任感,嚴(yán)格按規(guī)定權(quán)限進(jìn)行審批,凡超過預(yù)算限額或計劃外“搭車”用款,都應(yīng)拒絕簽字。單位財務(wù)管理人員要密切與“一把手”之間的工作關(guān)系,為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。

2.是把好報銷關(guān)。對各種業(yè)務(wù)憑證嚴(yán)格進(jìn)行審核報銷,是加強學(xué)校財務(wù)管理、實現(xiàn)節(jié)約開支的關(guān)鍵,對監(jiān)督學(xué)校經(jīng)濟活動、維護國家財經(jīng)紀(jì)律、保證會計質(zhì)量有著重要作用。同時,它也反映著財務(wù)管理者工作責(zé)任心和管理水平的高低。財務(wù)工作實踐告訴我們,那些違反財經(jīng)紀(jì)律的人也往往企圖從這里鉆管理的空子,達(dá)到實現(xiàn)個人利益的目的。因此,作為一個財務(wù)管理者,還有著比其他管理人員更大的經(jīng)濟責(zé)任。財務(wù)管理除了要求我們要忠于職守、精打細(xì)算外,還要有一定的職業(yè)敏感性和洞察力。在審核報銷過程中,一旦發(fā)現(xiàn)不真實、不合法的原始憑證要堅決杜絕受理;對不完整、不準(zhǔn)確的憑證資料要給予退回、更正或補辦;對違反收支規(guī)定問題嚴(yán)重的憑證不予辦理并建議進(jìn)行調(diào)查處理。

3.是把好跟蹤關(guān)。所謂跟蹤管理,主要是對學(xué)校資金使用后的物產(chǎn)監(jiān)督管理,這是保持資金效益連續(xù)性、加強學(xué)校財務(wù)管理的客觀要求。學(xué)校資產(chǎn)如課桌椅、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料等不像企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備那樣搬不動、扛不走,而是處于開放的、不斷循環(huán)的周轉(zhuǎn)之中,易損易失,有一定的管理難度。因此,資產(chǎn)配置后,財務(wù)部門也要隨之建立固定資產(chǎn)等專用賬簿,對資產(chǎn)進(jìn)行入冊登記,做到賬賬相符, 賬實相符,防止今買明丟。要在財務(wù)部門內(nèi)設(shè)立專管人員,每年對帳物進(jìn)行一次清查核對,層層控制,互相監(jiān)督,責(zé)任到人,以保證教學(xué)及各項工作的正常開展。

綜上所述，加強財務(wù)管理，科學(xué)配置學(xué)校資源，規(guī)范提高資金使用效益，是財務(wù)人員的重要工作，作為學(xué)校財務(wù)管理部門和財務(wù)工作者，要面對新形勢、新挑戰(zhàn)、新要求，積極進(jìn)取、努力工作，認(rèn)真地抓好財務(wù)管理工作，不斷提高財務(wù)管理水平，使學(xué)校成為一個資源配置合理、資源充分利用的節(jié)約型、效益型高校，為提高教育質(zhì)量、辦成高水平的學(xué)校做出貢獻(xiàn)。

（作者單位：天津市紅橋區(qū)職工大學(xué)）