如何推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細(xì)化管理

薛　杰

長期以來，黨和政府十分重視農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。黨的十七大明確指出，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為國家財政體系的重要組成部分，處于政權(quán)的最基層，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項社會政治經(jīng)濟職能的財力基礎(chǔ)。事關(guān)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，對維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，具有至關(guān)重要的作用。作為一名基層財政工作者，就如何推進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細(xì)化管理，與大家進(jìn)行探討：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政現(xiàn)狀

一是債務(wù)負(fù)擔(dān)重。政府債務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的問題，債務(wù)數(shù)額大，欠債時間長，成為長期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的一個重要問題。除了名目繁多的貸款、借款、欠款等直接的負(fù)債外，還有各種隱性負(fù)債和或有負(fù)債。沉重的債務(wù)包袱嚴(yán)重影響了鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展。

二是公共事業(yè)發(fā)展難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入自給率普遍偏低，財稅收入往往只有數(shù)字而無實實在在的財力，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力搞建設(shè)，更談不上謀發(fā)展。公共事業(yè)投入少，一些鄉(xiāng)村仍然存在行路難、吃水難、看病難、就醫(yī)難的情況。

三是稅收增長慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收大多呈現(xiàn)稅種單一，稅源匱乏，稅額較低，對個別稅源和個別企業(yè)依賴過大，增值稅占一般預(yù)算收入比率偏低的狀態(tài)。

四是財務(wù)管理職能弱。首先是缺乏綜合預(yù)算管理意識，預(yù)算管理不規(guī)范，預(yù)算約束力弱化。政府收支沒有全部納入綜合財政預(yù)算管理，預(yù)算編制僅限于財政預(yù)算內(nèi)資金，預(yù)算外資金游離于預(yù)算編制之外，“收支兩條線”管理流于形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算大都由財政總會計單獨編制，預(yù)算編制程序不到位，支出預(yù)算編制粗糙。其次是村級會計人員年齡偏大，業(yè)務(wù)素質(zhì)不

強，財務(wù)管理制度不健全，監(jiān)督機制不完善。

二、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政現(xiàn)狀的思路

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理中存在的問題，究其原因，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身因素，也有外部客觀因素。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在經(jīng)濟建設(shè)中的作用，還需多管齊下，共同努力。對此，提出如下建議：

1.統(tǒng)一思想，完善制度，向精細(xì)化管理要效益

一是要強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的財政、財務(wù)知識的宣傳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部掌握一定的財政、財務(wù)知識，既有利于提高其治財理財能力，又有利于對財務(wù)人員依法管財?shù)睦斫夂椭С?。建議財政部門應(yīng)采取多種形式加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部財政、財務(wù)知識的宣傳，人事組織部門應(yīng)對財政、財務(wù)知識的掌握作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)內(nèi)容之一。

二是要完善財政、財務(wù)管理規(guī)章制度，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負(fù)債資金收支管理等專項管理制度，規(guī)范理財行為。

三是要加在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)審計力度。對重點項目采取分節(jié)段退蹤審計，完善領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度，實行鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長“同審分責(zé)”式經(jīng)濟責(zé)任審計。

2.改革鎮(zhèn)級財政管理方式，推行“鎮(zhèn)財縣管”模式

實行“鎮(zhèn)財縣管”模式（即鎮(zhèn)財鎮(zhèn)用縣管）是推動建立縣鄉(xiāng)公共財政體制框架，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會穩(wěn)定的需要。對實行“鎮(zhèn)財縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅持“三不變”原則：預(yù)算管理權(quán)不變、財政資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變、財務(wù)審批權(quán)不變。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，實行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式。一是預(yù)算共編。即縣財政部門按政策提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級財政部門具體指導(dǎo)意見編制本級預(yù)算草案并按程序報批。二是賬戶統(tǒng)設(shè)。在縣財政局內(nèi)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理分局，統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支賬戶，分別核算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合預(yù)算收支；取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總會計，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在各銀行和金融機構(gòu)的所有賬戶。三是集中收付。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政非稅收入全部納入預(yù)算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財政專戶，由縣財政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進(jìn)行核算。支出由財政專戶撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支賬戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理分局以年度預(yù)算為依據(jù)，按照先重點后一般原則進(jìn)行分配。四是采購統(tǒng)辦。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入政府采購支出項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)年度預(yù)算提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理分局審核后，交縣政府采購中心集中辦理，采購資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理分局直接撥付。五是票據(jù)統(tǒng)管。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財政票據(jù)，其管理權(quán)上收縣財政部門，實行票款同行，以票管收，嚴(yán)禁坐收坐支。

3.規(guī)范村級財務(wù)管理，實施“村財鎮(zhèn)管縣監(jiān)督”管理形式

對村級財務(wù)實行收支兩條線管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收入全額上繳，開支計劃下?lián)堋敝贫?，各村每筆收入及時解繳財政所“村級代管資金”銀行存款賬戶，不準(zhǔn)坐支；資金撥付堅持“量入為出、先批后用”的原則，根據(jù)村級編制的收支計劃，以用款報告或代管資金領(lǐng)款單等書面形式寫明領(lǐng)款用途和開支事項，在領(lǐng)款單上須由村書記、村主任、村會計共同簽名，經(jīng)村民理財小組審核后，報鎮(zhèn)財政所、農(nóng)經(jīng)中心審查合格，經(jīng)鎮(zhèn)長簽字批準(zhǔn)后方可進(jìn)行撥付?？h農(nóng)工辦、財政局定期對村級財務(wù)收支情況進(jìn)行檢查，以避免農(nóng)村財務(wù)管理混亂、集體資產(chǎn)流失,鎮(zhèn)、村干部的亂作為現(xiàn)象。

4.集聚財力，盤活資產(chǎn)，做大項目建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟現(xiàn)狀不是一朝一夕能夠改變的，因此我們要充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，充分利用土地資源引領(lǐng)市場，吸引了大量的民間資本集聚財力，做有影響力的大項目建設(shè)。加大土地招標(biāo)、拍賣、出售、租賃的力度，提高土地收益，努力吸引民間資本和外地資金進(jìn)入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，按“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則引導(dǎo)外部資金參與經(jīng)營，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展。

（作者單位：睢寧縣財政局）