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    新任總統(tǒng)為什么要給中產(chǎn)階級減稅

    2009-02-25 06:32:24程亞文
    同舟共進 2009年1期
    關(guān)鍵詞:里根中產(chǎn)階級克林頓

    程亞文

    奧巴馬在其競選綱領(lǐng)中,曾一再承諾要給美國數(shù)量龐大的中產(chǎn)階級減稅,而年收入超過25萬美元的富裕家庭,則應(yīng)當(dāng)多繳稅。簡單地說就是:給窮人減稅,給富人加稅。美國經(jīng)濟政策將朝這一方向調(diào)整,并不令人意外?!都~約時報》專欄作家戴維?布魯克斯在奧巴馬獲勝前就預(yù)言,奧巴馬上臺將使美國經(jīng)濟政策和理念向民主黨傳統(tǒng)回歸,即增加稅收和支出的經(jīng)濟自由主義。

    “分散財富”是民主黨的一貫理念,且有過輝煌歷史成就。從1930年代的羅斯福新政到1980年代初,美國經(jīng)濟政策長期受此信條影響,改變了19世紀末20世紀初財富高度集中于少數(shù)人的“鍍金時代”歷史,建立起了相對完善的社會福利保障體系,社會公平與平等也達到了美國歷史的最高水平。

    不過,情況自上世紀80年代以來有所變化。共和黨的里根上臺執(zhí)政后,美國經(jīng)濟界和政府已普遍信奉弱政府、貿(mào)易自由、市場萬能、私有化至上的經(jīng)濟哲學(xué),用稅收政策調(diào)整國民分配,被看作是阻礙經(jīng)濟發(fā)展的過時方法?!袄锔锩睍r的美國面對的是日本、歐洲正在迎頭趕上的國際競爭現(xiàn)實,這些政策在當(dāng)時有一定合理性。上世紀80年代中后期起,美國的國家戰(zhàn)略能力獲得了提升,重新確立了對日本和歐洲的競爭優(yōu)勢。

    里根20年前的榮光,共和黨至今念念不忘。小布什2001年入主白宮后,馬上向里根主義全面回歸。而與奧巴馬同臺競爭的麥凱恩,雖然聲稱已與減弱政府作用的里根體系劃清界限,但他又呼吁擴大布什政府的減稅措施并進一步削減商業(yè)稅,這與里根還是不謀而合。

    上世紀80年代的“里根革命”雖成績不凡,但帶來了嚴重的財政赤字。美國政府負債明顯增多,社會保障出現(xiàn)困難。民主黨人克林頓1993年成為白宮主人后,反里根主義而行之,奉行羅斯福新政自由主義,提高富有階層的稅率,讓中低收入者少交稅。由此,美國在上世紀90年代最終實現(xiàn)了預(yù)算平衡,中產(chǎn)階級的日子也比里根時期好過了很多。如果一直執(zhí)行克林頓的稅收政策,預(yù)計到2009年,美國的財政盈余將達到3000多億美元,按克林頓2000年說過的話,“將會在13年內(nèi)完全還清國債,使美國自1835年以來第一次成為無債之國”。

    圍繞“增稅”還是“減稅”的問題,克林頓時期美國政府曾與共和黨控制下的國會有過激烈斗爭。1999年8月,國會兩院通過了高達7920億美元的龐大減稅計劃,但支持給中低收入階層減稅的克林頓對此堅決反對。他致函國會指出,這樣全面的減稅會侵蝕預(yù)算盈余,富人獲得的減稅優(yōu)惠太多,長此以往將使美國永遠無法擺脫債務(wù)負擔(dān),也將沒有足夠經(jīng)費去推行醫(yī)療計劃和社會保障。

    克林頓最終否決了國會的減稅計劃。然而,小布什上臺后,共和黨的減稅方案還是被大張旗鼓地實施。結(jié)果,克林頓的警告在布什任內(nèi)得到了驗證:美國近年來又陷入巨額財政赤字中難以自拔,貧富差距急劇拉大,情形類似于百年前的鍍金時代。

    這種情況不只在美國存在。上世紀90年代后期以來,歐洲不少國家以及日本效仿美國的做法——減少社會福利支出,弱化政府作用,提高私有化程度,給大公司和富人提供很多政策優(yōu)惠,導(dǎo)致與美國類似的后果,民眾的不滿情緒日益高漲。

    給富人減稅有利于少數(shù)富人和大公司,但不一定有利于國家和民眾。這項政策也許短期內(nèi)是好藥方,但從長遠看會侵蝕國家戰(zhàn)略能力和民眾福利。所以這次金融危機發(fā)生后,歐洲國家一下子又重視起自身作為福利國家的老傳統(tǒng)。法國總統(tǒng)薩科齊甚至在回答歐洲議會議員質(zhì)詢“是不是變成社會主義者”時,也無奈地說:“是吧,也許?!?/p>

    給中產(chǎn)階級減稅、向富人多征稅多數(shù)時候利大于弊。從發(fā)達國家以往的經(jīng)驗看,中產(chǎn)階級是社會中堅,也是稅收的主要來源。這個在總?cè)丝谥姓甲罡弑壤碾A層如果無錢可用,不僅政府稅收會減少,社會也會不穩(wěn)定。對中產(chǎn)階級減稅,政府雖然可能暫時失去部分財政收入,但從長遠看,會增加政府收入。中產(chǎn)階級消費能力上升,創(chuàng)造財富的能力也會上升,交稅數(shù)量亦將上升,這也正是克林頓政府后期出現(xiàn)財政盈余的原因之一。

    上世紀30年代以來美國多數(shù)時間實行的是“給窮人減稅,給富人加稅”政策,現(xiàn)在奧巴馬即將回到這種傳統(tǒng)。美國的選擇對中國是不是有一定的借鑒意義呢?(作者系北京學(xué)者)

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