畜牧業(yè)危機(jī)及應(yīng)對機(jī)制的探討

陶德正

中圖分類號：F307.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C文章編號：1007-273X(2009)01-0008-03

認(rèn)識畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生或可能再次發(fā)生的危機(jī)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)建立和完善危機(jī)應(yīng)對機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)事件或風(fēng)險(xiǎn)的能力，是新時(shí)期畜牧獸醫(yī)工作者應(yīng)具備的基本素質(zhì)和做好本職工作的基本要求。筆者擬應(yīng)用“政府危機(jī)管理”理論，結(jié)合工作實(shí)踐分析畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)生的危機(jī)及其危害，回顧應(yīng)對危機(jī)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，開展完善畜牧業(yè)危機(jī)應(yīng)對機(jī)制的研究與探討。

1畜牧業(yè)危機(jī)危害分析與回顧

改革開放以來，畜牧業(yè)的發(fā)展取得了世人矚目的成就，較20世紀(jì)70年代末，畜牧業(yè)產(chǎn)值翻了數(shù)番，畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量增長了數(shù)倍，滿足了城鄉(xiāng)居民不斷增長的消費(fèi)需求，活躍和繁榮了城鄉(xiāng)市場，畜牧業(yè)自身也實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)村副業(yè)向主業(yè)地位的歷史性轉(zhuǎn)變。伴隨著改革的不斷深入和市場化程度的提高，畜牧業(yè)在發(fā)展中也不時(shí)地遇到了直接危害生產(chǎn)，阻礙發(fā)展，影響生產(chǎn)者收益的一些危機(jī)，其中影響較大而又反復(fù)發(fā)生的危機(jī)主要有畜牧業(yè)市場危機(jī)、重大動物疫情危機(jī)和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全危機(jī)。

1.1畜牧業(yè)市場危機(jī)與危害

畜牧業(yè)是改革開放后進(jìn)入市場較早的一個(gè)行業(yè)。1985年我國全面放開生豬收購價(jià)格，實(shí)行自由交易，隨行就市，改革生豬經(jīng)營體制，運(yùn)用價(jià)值規(guī)律調(diào)整了豬糧比價(jià)，一方面極大促進(jìn)了畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面使畜禽產(chǎn)品的需求和供應(yīng)始終處于周期性波動之中，廣大生產(chǎn)者經(jīng)常遇到“買難”“賣難”問題。1998年我國大部分地方遭受百年一遇的洪澇災(zāi)害，1999年又繼發(fā)重大動物疫情，2003年春我國部分地方發(fā)生傳染性非典型肺炎（ＳＡＲＳ），2004年相繼發(fā)生高致病性禽流感，2005年四川省資陽市發(fā)生豬鏈球菌病等，都引發(fā)了畜禽產(chǎn)品市場危機(jī)和畜牧業(yè)生產(chǎn)的波動，豬禽產(chǎn)品銷售價(jià)格大幅下跌，產(chǎn)品嚴(yán)重積壓，生產(chǎn)者難以為繼，一些地方出現(xiàn)宰殺母豬、燙死雛雞的慘痛情形。2001年、2003年由于生產(chǎn)、加工、銷售、消費(fèi)多個(gè)環(huán)節(jié)的不協(xié)調(diào)，湖北省的荊州市沙市農(nóng)場，河北省的鹿泉、行唐、靈壽、欒城等地相繼發(fā)生倒鮮奶事件，奶農(nóng)損失慘重，沉重打擊了這些地方的奶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

1.2重大動物疫情危機(jī)與危害

動物疫病，尤其是人畜共患病既危害畜牧業(yè)發(fā)展，又威協(xié)人類安全。2006年11月13日《楚天都市報(bào)》報(bào)道“因動物疾病的傳播，5年來有近8萬人喪生”。多家媒體報(bào)道，2001年英國暴發(fā)牲畜口蹄疫，使英國農(nóng)民遭受毀滅性的打擊，英國政府和農(nóng)民蒙受了高達(dá)22億英鎊的損失；英國的旅游業(yè)也因此深受其害，2001年英國旅游業(yè)的損失大約為50億英鎊，占年收入的10%。有關(guān)方面的權(quán)威人士估計(jì)，畜禽疫病給我國農(nóng)民帶來的損失，每年約有250億元左右。2004年湖北省境內(nèi)發(fā)生高致病性禽流感疫情，全省因撲殺、消毒、封鎖、防疫等直接開支達(dá)5 000余萬元，活禽壓籠損失6 000余萬元，因禽產(chǎn)品價(jià)格跌落損失5 000余萬元，3項(xiàng)損失達(dá)到1.6億元以上。

1.3畜禽產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全危機(jī)與危害

進(jìn)入新的世紀(jì)、新的發(fā)展階段后，我國農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，人們改變了膳食結(jié)構(gòu)，一方面增加了對動物食品的需求，另一方面對質(zhì)量衛(wèi)生提出了更高的要求。與此同時(shí)，國內(nèi)外發(fā)生的一些動物食品質(zhì)量衛(wèi)生安全問題也引起各國人民的高度關(guān)注和各國政府的高度重視。

近10年，歐洲一些國家因飼料安全問題，如“二惡英”和“瘋牛病”等，造成了數(shù)十億歐元的巨額經(jīng)濟(jì)損失，引發(fā)了嚴(yán)重的政治事件，使整個(gè)歐洲的畜產(chǎn)品生產(chǎn)和食品工業(yè)在國際競爭中長期處于不利地位。

近些年，我國也發(fā)生了多起畜產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全問題。1998年4月，香港17名居民因食用含有鹽酸克倫特羅（瘦肉精）的內(nèi)地供港豬內(nèi)臟而中毒，給國家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和極壞的政治影響。2002年11月，廣東省河源市發(fā)生食用含鹽酸克倫特羅（瘦肉精）豬肉事件，致使484名群眾中毒，鬧得全國沸沸揚(yáng)揚(yáng)。

2畜牧業(yè)危機(jī)的傳統(tǒng)應(yīng)對措施

面對畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)生的一些危機(jī)，各級各地政府和相關(guān)部門高度重視，針對不同的危機(jī)采取了不同的應(yīng)對措施。

2.1畜牧業(yè)市場危機(jī)的應(yīng)對實(shí)踐

畜牧業(yè)市場危機(jī)主要表現(xiàn)為畜禽產(chǎn)品銷售價(jià)格的較大波動和對生產(chǎn)者收益的直接損害，進(jìn)而危及到生產(chǎn)的發(fā)展?！熬?五”時(shí)期以來，我國在畜牧業(yè)市場危急出現(xiàn)后，多以政府主導(dǎo)調(diào)控來緩解和減輕危機(jī)對生產(chǎn)的影響。一是采取主動方式保護(hù)可持續(xù)發(fā)展能力。主要是減免相關(guān)企業(yè)所得稅和部分規(guī)費(fèi)，拿出一定的財(cái)政支農(nóng)資金補(bǔ)貼良種畜禽生產(chǎn)，保護(hù)畜禽種質(zhì)資源，為恢復(fù)生產(chǎn)和保持可持續(xù)發(fā)展保存關(guān)鍵生產(chǎn)力資源。二是引導(dǎo)大中型畜禽產(chǎn)品加工流通企業(yè)托市。如2006年6月，為扭轉(zhuǎn)一段時(shí)期豬禽產(chǎn)品市場收購價(jià)格長期下滑的嚴(yán)峻形勢，湖北省政府領(lǐng)導(dǎo)在1個(gè)月內(nèi)主持召開了3次生豬及禽類加工流通企業(yè)收購座談會，與企業(yè)家們共商企業(yè)托市、提高豬禽收購價(jià)格、幫助畜禽養(yǎng)殖場（戶）度過難關(guān)等問題，得到了省內(nèi)10多家企業(yè)的響應(yīng)。受企業(yè)托市的影響，6月下旬以來全省豬禽產(chǎn)品價(jià)格得到較快回升，穩(wěn)定和恢復(fù)了畜禽養(yǎng)殖者的信心。

2.2重大動物疫情危機(jī)的應(yīng)對實(shí)踐

動物疫病防控，是公共衛(wèi)生的重要組成部分，也是各國政府高度重視和關(guān)注的重要問題，因此，對重大動物疫情危機(jī)的發(fā)生已有諸多的應(yīng)對案例和豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。近年主要是依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》，國家和省制定的《重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》、《動物疫情報(bào)告管理辦法》、《動物疫病預(yù)防控制管理辦法》等法律法規(guī)，組織開展重大動物疫情的預(yù)防和處置。對突發(fā)疫情按照《重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》中關(guān)于“突發(fā)重大動物疫情的應(yīng)急響應(yīng)和終止”要求進(jìn)行處置。如2005年11月，湖北省的京山縣、孝南區(qū)、石首市發(fā)生高致病性禽流感疫情后，立即啟動了應(yīng)急預(yù)案，迅速開展撲疫工作：按照屬地管理原則，三地政府迅速發(fā)布了封鎖令，在當(dāng)?shù)卣闹鲗?dǎo)下，畜牧獸醫(yī)部門依據(jù)《封鎖令》迅速劃定了疫點(diǎn)、疫區(qū)和受威脅區(qū)，組織撲殺了疫點(diǎn)周圍3km范圍內(nèi)的全部家禽，對疫區(qū)外5km范圍內(nèi)受威脅區(qū)的家禽實(shí)行了強(qiáng)制免疫，關(guān)閉了疫區(qū)外10km范圍內(nèi)的禽類市場，禁止封鎖區(qū)內(nèi)禽類及其產(chǎn)品的流出，嚴(yán)管車輛及人員進(jìn)出，在疫區(qū)進(jìn)行大面積的消毒滅源，為善后處置做好撲殺疫禽的登記、核實(shí)和補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳌?/p>

2.3畜禽產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全危機(jī)的應(yīng)對實(shí)踐

現(xiàn)階段的主要應(yīng)對措施：一是預(yù)防，事前強(qiáng)化監(jiān)管，依照國家的相關(guān)法規(guī)和國家職能部門的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化對畜牧業(yè)生產(chǎn)投入品的監(jiān)管，加強(qiáng)對飼料和獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營及使用的管理，把好日常監(jiān)督和生豬出欄前的衛(wèi)生安全及殘留檢測關(guān)。二是查處，事發(fā)后嚴(yán)厲懲處，依照國家的相關(guān)法規(guī)和國家職能部門的相關(guān)規(guī)定，對發(fā)生的且影響較大的畜禽產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全危機(jī)事件進(jìn)行查處，對造成危機(jī)事件的當(dāng)事人給予嚴(yán)厲懲處。

3畜牧業(yè)危機(jī)應(yīng)對科學(xué)機(jī)制的建立與完善

畜牧業(yè)危機(jī)應(yīng)對機(jī)制，是指預(yù)防、處置畜牧業(yè)危機(jī)事件的各種制度及其實(shí)施措施的總稱。畜牧業(yè)危機(jī)事件的成因既有自然因素、也有社會因素，又可多次反復(fù)發(fā)生，其影響能迅速波及到國內(nèi)外，因此畜牧業(yè)危機(jī)事件歷來受到各國政府的重視。

3.1畜牧業(yè)危機(jī)應(yīng)對機(jī)制的構(gòu)成

從我國應(yīng)對畜牧業(yè)危機(jī)事件的實(shí)踐和應(yīng)對機(jī)制發(fā)展的情況看，完善的畜牧業(yè)危機(jī)應(yīng)對機(jī)制應(yīng)該由預(yù)警機(jī)制、緊急處置機(jī)制、善后協(xié)調(diào)機(jī)制、評估機(jī)制四部分構(gòu)成。

3.1.1預(yù)警機(jī)制主要作用在于通過信息收集、處理、監(jiān)控監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)征兆，及時(shí)發(fā)布危機(jī)預(yù)警信號，預(yù)防危機(jī)事件的發(fā)生，為早、快、嚴(yán)、小化解或處置危機(jī)事件提供科學(xué)決策依據(jù)。①預(yù)警機(jī)制的主體，一般由信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、職能部門構(gòu)成。a.信息系統(tǒng)，應(yīng)包括各級各地黨政信息工作部門、各級各地畜牧獸醫(yī)信息工作部門、新聞輿論部門、畜牧獸醫(yī)科研和畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域教學(xué)部門、相關(guān)專業(yè)學(xué)會、一線畜牧獸醫(yī)科技工作人員和生產(chǎn)人員，形成縱向、橫向信息網(wǎng)絡(luò)。b.咨詢系統(tǒng)，應(yīng)包括黨政職能部門、信息分析人員、微機(jī)處理專家、畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域的技術(shù)顧問和法律專家、具有豐富經(jīng)驗(yàn)的一線工作的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員。c.職能部門，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和職能劃分，主要是畜牧獸醫(yī)行政管理部門，和賦有畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法職能的畜牧獸醫(yī)事業(yè)單位。②預(yù)警機(jī)制的客體，即防范各種突發(fā)危機(jī)事件的預(yù)案。針對發(fā)生或可能發(fā)生的畜牧業(yè)危機(jī)的成因，應(yīng)擬定不同的應(yīng)急預(yù)案。從現(xiàn)階段發(fā)生的畜牧業(yè)危機(jī)事件看，國家和各級各地政府制定了《重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》，中央和省級畜牧獸醫(yī)部門還應(yīng)制定《畜牧業(yè)市場危機(jī)應(yīng)對預(yù)案》，《畜禽產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全危機(jī)應(yīng)急預(yù)案》。

3.1.2緊急處置機(jī)制主要作用在于緊急調(diào)動相關(guān)力量，依據(jù)相關(guān)預(yù)案開展處置工作，按照早、快、嚴(yán)、小的要求，將突發(fā)危機(jī)事件以最小成本、最適當(dāng)?shù)姆椒ā⒓霸绲?、快速地予以控制和化解。①緊急處置機(jī)制的主體應(yīng)由指揮系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、保障系統(tǒng)、支持系統(tǒng)、后備系統(tǒng)構(gòu)成。a.指揮系統(tǒng)，設(shè)立具有權(quán)威的指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)帥其他系統(tǒng)做好危機(jī)事件的緊急處置工作。b.信息系統(tǒng)，負(fù)責(zé)全面收集、追蹤畜牧業(yè)危機(jī)事件發(fā)生發(fā)展情況及其演變趨勢。c.咨詢系統(tǒng)，迅速調(diào)集咨詢系統(tǒng)的組成人員，開展畜牧業(yè)危機(jī)事件的應(yīng)對和處置指導(dǎo)。d.執(zhí)行系統(tǒng)，由黨政職能部門、畜牧獸醫(yī)行政管理部門，相關(guān)職能管理部門（單位）、危機(jī)事件發(fā)生地（單位）組成，按照指揮系統(tǒng)的要求迅速開展危機(jī)事件的處置工作。e.保障系統(tǒng)，由財(cái)政、金融、交通、通訊部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人、以及畜牧獸醫(yī)部門管理資金和物資的部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)做好有關(guān)資金和物資的后勤保障工作。f.支持系統(tǒng)，包括新聞和社會輿論、周邊民眾及社會組織、鄰國、鄰省政府的對畜牧業(yè)危機(jī)事件的態(tài)度、傾向。g.后備系統(tǒng)，指武裝力量的預(yù)備。②緊急處置機(jī)制的客體內(nèi)容是，預(yù)案啟動條件及其確認(rèn)指標(biāo)，組織確定及其結(jié)構(gòu)體系，職能分工及其協(xié)調(diào)方式，應(yīng)急決策及其臨時(shí)授權(quán)，控制方式與力度的選擇，資源調(diào)配及其程序規(guī)范。

3.1.3善后協(xié)調(diào)機(jī)制主要作用是兼顧好危機(jī)處置煞尾工作與其他各項(xiàng)日常工作，使危機(jī)事件處置工作與危機(jī)的發(fā)展?fàn)顩r相對應(yīng)，減少處置成本，保障其他各項(xiàng)工作正常開展，防止顧此失彼。①善后協(xié)調(diào)機(jī)制的主體，應(yīng)由信息系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。a.信息系統(tǒng)，繼續(xù)追蹤和掌握事態(tài)發(fā)展的有關(guān)信息，注意觀察勢態(tài)有無反復(fù)跡象。b.指揮系統(tǒng)，仍然擔(dān)負(fù)善后工作指揮職責(zé)，統(tǒng)率相關(guān)系統(tǒng)開展煞尾工作。c.執(zhí)行系統(tǒng)，負(fù)責(zé)善后工作的具體落實(shí)與執(zhí)行。d.監(jiān)控系統(tǒng)，由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、新聞輿論、相關(guān)社會組織利益集團(tuán)組成，密切關(guān)注善后工作，監(jiān)督有關(guān)政策和措施的落實(shí)情況。②善后協(xié)調(diào)機(jī)制的客體構(gòu)成：一是善后協(xié)調(diào)人員的確定，將應(yīng)對危機(jī)波峰而調(diào)集的人員進(jìn)行部分撤離，確定少數(shù)負(fù)責(zé)斷后的工作人員；二是相關(guān)資源調(diào)配，為徹底解決相關(guān)問題而調(diào)用必要的有關(guān)資源；三是按照處置中達(dá)成的有關(guān)協(xié)議，進(jìn)行工作落實(shí)；四是責(zé)任追究和獎(jiǎng)勵(lì)，分析危機(jī)事件的成因，追查相關(guān)責(zé)任和有關(guān)責(zé)任人員，獎(jiǎng)勵(lì)危機(jī)事件應(yīng)對工作中的有功單位和人員。

3.1.4評估機(jī)制主要作用在于對畜牧業(yè)危機(jī)事件處置的主體、過程、結(jié)果等進(jìn)行盡可能全面的評估，以利于畜牧業(yè)危機(jī)應(yīng)對工作的完善、管理、創(chuàng)新，以及責(zé)任的獎(jiǎng)懲。

評估機(jī)制的主體構(gòu)成，一般包括前述機(jī)制的所有系統(tǒng)。評估機(jī)制的客體為處置結(jié)果意見的收集，社會各界對危機(jī)事件處置的各種評判。

3.2 畜牧業(yè)危機(jī)應(yīng)對措施探討

畜牧業(yè)危機(jī)應(yīng)對機(jī)制的形成與運(yùn)行，應(yīng)取決于主體構(gòu)成中各個(gè)系統(tǒng)的存在和各系統(tǒng)的功能與活力，取決于應(yīng)對措施的落實(shí)和執(zhí)行。在主體構(gòu)成中，除指揮系統(tǒng)外，信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、職能部門、執(zhí)行系統(tǒng)、保障系統(tǒng)對畜牧業(yè)危機(jī)事件應(yīng)對機(jī)制的形成和有效運(yùn)行具有關(guān)鍵性的重要作用，為此，在正常時(shí)期應(yīng)加強(qiáng)上述各系統(tǒng)的建設(shè)。

3.2.1建立和完善畜牧業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)階段，我國各級各地黨政部門建有較為健全、功能完善的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)和信息平臺。與之比較，到目前畜牧獸醫(yī)部門從上至下尚未把信息系統(tǒng)的建設(shè)提高到應(yīng)有高度。一是信息系統(tǒng)的建設(shè)沒有統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和工作目標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。二是全國畜牧獸醫(yī)部門縱向信息交流，沒有緊密的聯(lián)結(jié)機(jī)制和有效的信息工作制度。在畜牧業(yè)危機(jī)應(yīng)對中，畜牧獸醫(yī)部門的信息工作，理應(yīng)成為信息系統(tǒng)的主體力量和可靠的信息資源。為此，各級各地畜牧獸醫(yī)部門重視畜牧業(yè)信息隊(duì)伍建設(shè)，盡快建立功能完善的信息平臺，形成聯(lián)結(jié)緊密的信息網(wǎng)絡(luò)，是有效應(yīng)對畜牧業(yè)危機(jī)事件的客觀需求。

3.2.2加快畜牧獸醫(yī)部門的改革和建設(shè)畜牧獸醫(yī)部門是應(yīng)對畜牧業(yè)危機(jī)事件的職能部門，是危機(jī)應(yīng)對工作的主體力量。為了使畜牧獸醫(yī)部門盡快適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，提高新時(shí)期應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜形勢和各種危機(jī)事件的能力，必須加快畜牧獸醫(yī)部門的改革和建設(shè)。當(dāng)前重要的是貫徹落實(shí)好國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號）和《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2006〕30號）的精神。通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、精簡人員、充實(shí)一線、創(chuàng)新機(jī)制等系列改革，建立科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的畜牧獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成以畜牧獸醫(yī)行政管理和國家技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)組織為基礎(chǔ)，多元經(jīng)濟(jì)組織廣泛參與的充滿活力的畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣和管理體系。

3.2.3建立完善公共財(cái)政保障機(jī)制畜牧業(yè)危機(jī)是政府危機(jī)管理的重要部分，畜牧業(yè)危機(jī)應(yīng)對工作所需的工作經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急資金和物資儲備、善后處理所需的經(jīng)費(fèi)和物資，要按照國家的有關(guān)政策和法規(guī)，足額納入國家和地方財(cái)政預(yù)算管理內(nèi)，并不斷完善危機(jī)應(yīng)對公共財(cái)政保障機(jī)制。

3.2.4建立和完善畜牧業(yè)危機(jī)應(yīng)對預(yù)案庫建立和完善畜牧業(yè)危機(jī)應(yīng)對預(yù)案庫，是危機(jī)應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性工作，直接關(guān)系到應(yīng)急管理的質(zhì)量和效率。為有效應(yīng)對復(fù)雜形勢和畜牧業(yè)危機(jī)事件，應(yīng)視情況變化不斷完善《重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》，組織力量擬制其他類型的畜牧業(yè)危機(jī)應(yīng)對預(yù)案。

致謝：本文撰寫得到湖北省行政學(xué)院孫大敏教授的指導(dǎo)，深表感謝。