我國(guó)義務(wù)教育階段重點(diǎn)學(xué)校制度的歷史回顧及思考

劉遠(yuǎn)碧

義務(wù)教育階段的重點(diǎn)學(xué)校制度盡管在20世紀(jì)90年代就已經(jīng)被教育部明令取消，但目前的義務(wù)教育實(shí)行的仍是一種“沒(méi)有重點(diǎn)學(xué)校的重點(diǎn)學(xué)校制度”。因此，要回歸義務(wù)教育的本義，必須根據(jù)義務(wù)教育的性質(zhì)和培養(yǎng)目標(biāo)，制定剛性的制度，按照弱勢(shì)補(bǔ)償原則，對(duì)農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校實(shí)行政策傾斜，為所有學(xué)校搭建共同發(fā)展的平臺(tái),以促進(jìn)校際間的公平競(jìng)爭(zhēng),提高義務(wù)教育的培養(yǎng)質(zhì)量。

重點(diǎn)學(xué)校制度是在新中國(guó)建立初期，我國(guó)開(kāi)始大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)、急需培養(yǎng)大批人才的情況下，政府所采取的集中稀缺教育資源重點(diǎn)辦好若干學(xué)校的一種教育制度。這一制度在發(fā)展中因受多重因素的影響逐漸演變?yōu)榻逃还降慕裹c(diǎn)。因此，了解改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)義務(wù)教育階段重點(diǎn)學(xué)校制度發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，研究重點(diǎn)學(xué)校制度對(duì)義務(wù)教育性質(zhì)、培養(yǎng)目標(biāo)、均衡發(fā)展等所產(chǎn)生的影響，必將有助于我國(guó)義務(wù)教育的可持續(xù)發(fā)展。

一、義務(wù)教育階段重點(diǎn)學(xué)校制度的歷史回顧與反思

“文革”期間，我國(guó)教育事業(yè)受到嚴(yán)重破壞，教育質(zhì)量普遍低下，高精尖人才極度缺乏。1977年5月，鄧小平同志提出：“辦教育要兩條腿走路，既注意普及，又注意提高，要辦重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)中學(xué)、重點(diǎn)大學(xué)。要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考試，把最優(yōu)秀的人才集中在重點(diǎn)中學(xué)和大學(xué)。”從當(dāng)時(shí)教育發(fā)展的情況看，實(shí)施重點(diǎn)教育與普通教育相結(jié)合，是全面促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的正確方針，符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律。到20世紀(jì)80年代中期，隨著《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》和《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》的先后頒布，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施九年制義務(wù)教育，要求實(shí)行少年兒童就近入學(xué)。此時(shí)國(guó)家把基礎(chǔ)教育的注意力開(kāi)始集中到義務(wù)教育和全面辦好每一所學(xué)校上。隨著應(yīng)試教育的弊端日益凸顯和愈演愈烈的擇校競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)開(kāi)始逐步淡化小學(xué)、初中重點(diǎn)學(xué)校制度，甚至明令規(guī)定不設(shè)重點(diǎn)校（班）。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，國(guó)家明確提出小學(xué)、初中不設(shè)重點(diǎn)校（班），并開(kāi)始規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)體制，推行素質(zhì)教育。

盡管重點(diǎn)學(xué)校制度對(duì)于有效利用已有的教育資源，推動(dòng)部分中小學(xué)辦學(xué)條件的改善和教育質(zhì)量的提高，加快精英人才培養(yǎng)，使一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的現(xiàn)代化和信息化等方面發(fā)揮過(guò)應(yīng)有的歷史作用，在一定程度上取得了快出人才的辦學(xué)效益，滿足了國(guó)家和社會(huì)對(duì)高素質(zhì)人才的渴求；但它作為一種政府行為，人為地?cái)U(kuò)大了義務(wù)教育學(xué)校間在資源配置和教育質(zhì)量上的差距，不可避免地帶來(lái)了許多弊端，導(dǎo)致了教育公平的缺失。

一是重點(diǎn)學(xué)校制度違背了義務(wù)教育的性質(zhì)，不利于義務(wù)教育培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。首先，義務(wù)教育具有普及性，是面向每一個(gè)適齡兒童所實(shí)施的教育。因此，它不應(yīng)區(qū)分重點(diǎn)與非重點(diǎn)，不應(yīng)具有選拔、淘汰的功能。其次，義務(wù)教育具有基礎(chǔ)性，是為少年兒童一生奠定基礎(chǔ)的教育。這一“基礎(chǔ)性”定位表明，義務(wù)教育的任務(wù)主要不再是“雙基”的訓(xùn)練和掌握，而必須把每個(gè)學(xué)生潛能的開(kāi)發(fā)、健康個(gè)性的發(fā)展、終身學(xué)習(xí)的愿望和能力的初步形成等作為重要任務(wù)。而重點(diǎn)學(xué)校制度所確立的培養(yǎng)目標(biāo)高度關(guān)注學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握，實(shí)際上是一種“知識(shí)主導(dǎo)型”或“考試導(dǎo)向型”教育。當(dāng)只有積累現(xiàn)成知識(shí)才能考試中取得高分時(shí)，它不會(huì)去關(guān)心學(xué)生的人格養(yǎng)成、身心健康和能力發(fā)展；當(dāng)教育評(píng)價(jià)和升學(xué)只注重考分時(shí)，它不會(huì)在乎學(xué)生是否全面發(fā)展；當(dāng)優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏，只有部分學(xué)生有升學(xué)希望時(shí)，它不惜犧牲多數(shù)學(xué)生的根本利益，因而我國(guó)的義務(wù)教育至今無(wú)法真正從體制上解決面向全體學(xué)生的問(wèn)題。

二是重點(diǎn)學(xué)校制度違背了義務(wù)教育的均衡發(fā)展原則，不利于教育公平的實(shí)現(xiàn)。重點(diǎn)學(xué)校制度是對(duì)教育公平的一大挑戰(zhàn)。首先，重點(diǎn)學(xué)校的非示范性擴(kuò)大了校際間的差距。其次，重點(diǎn)學(xué)校之間的生源競(jìng)爭(zhēng)，加速了學(xué)生的兩極分化。由于重點(diǎn)學(xué)校的價(jià)值取向是以升學(xué)為中心，因此重點(diǎn)學(xué)校接收的是通過(guò)考試獲得高分的學(xué)生。而且進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校后，學(xué)校內(nèi)部還要通過(guò)再次考試選拔出分?jǐn)?shù)更高的學(xué)生組成“實(shí)驗(yàn)班”“火箭班”等，以便更好地“因材施教”。于是，學(xué)生從入學(xué)起就面臨著爭(zhēng)奪因政策傾斜而形成的優(yōu)質(zhì)教育資源的壓力。在這種背景下，分?jǐn)?shù)就成了學(xué)生能否就讀重點(diǎn)學(xué)校的標(biāo)尺。事實(shí)上，學(xué)生的差異是客觀存在的，但我們并沒(méi)有根據(jù)這種差異因材施教，使學(xué)生的各種潛能得到充分的發(fā)展，而是利用這種差異促使學(xué)生的原有差異“第二次”擴(kuò)大化，加速了學(xué)生的兩極分化。

二、廢除義務(wù)教育階段重點(diǎn)學(xué)校制度的基本思路

義務(wù)教育階段的重點(diǎn)學(xué)校制度盡管在20世紀(jì)90年代就已經(jīng)被教育部明令取消，但目前的義務(wù)教育實(shí)行的仍是一種“沒(méi)有重點(diǎn)學(xué)校的重點(diǎn)學(xué)校制度”。因此，要回歸義務(wù)教育的本義，必須根據(jù)義務(wù)教育的性質(zhì)和培養(yǎng)目標(biāo)，制定剛性的制度，按照弱勢(shì)補(bǔ)償原則，對(duì)農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校實(shí)行政策傾斜，為所有學(xué)校搭建共同發(fā)展的平臺(tái)，以促進(jìn)校際間的公平競(jìng)爭(zhēng)，提高義務(wù)教育的培養(yǎng)質(zhì)量。

（一）制定《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育投入法》，實(shí)施財(cái)政傾斜政策，提高農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的經(jīng)費(fèi)保障水平

重點(diǎn)學(xué)校制度的取消，是政府職能的歸位，其精神實(shí)質(zhì)是取消一切通過(guò)政府行為加劇校際間差距的做法。建議制定《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育投入法》，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定義務(wù)教育投入的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和全國(guó)所有地區(qū)都必須達(dá)到的最低標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府在法定范圍內(nèi)，在對(duì)同一行政區(qū)內(nèi)的義務(wù)教育學(xué)校實(shí)行均等化撥款的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校實(shí)施傾斜的財(cái)政政策，以消除學(xué)校間教育資源投入上的增量差別。

1.在提高和統(tǒng)一全國(guó)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)基數(shù)法定額試點(diǎn)，縣級(jí)政府可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、學(xué)校開(kāi)支情況，以確?；鹃_(kāi)支為前提，確定不同規(guī)模學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)基數(shù)，對(duì)按學(xué)生數(shù)定額達(dá)不到基數(shù)的，由省市兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)齊；對(duì)按學(xué)生數(shù)定額超過(guò)基數(shù)的，按學(xué)生數(shù)定額下?lián)芄媒?jīng)費(fèi)，從而建立起義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)最低需求保障的剛性機(jī)制，提高農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的公用經(jīng)費(fèi)水平。

2.統(tǒng)一行政區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師津補(bǔ)貼政策和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，將其政策性津補(bǔ)貼和“三金一險(xiǎn)”全額納入相應(yīng)層級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，并對(duì)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》和《中華人民共和國(guó)教師法》進(jìn)行修訂完善，保障同一區(qū)域內(nèi)所有義務(wù)教育公辦學(xué)校教職工享有大體相當(dāng)?shù)母＠觯瑥亩{(diào)動(dòng)廣大教職工的工作積極性。

（二）規(guī)范義務(wù)教育基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，建立信息技術(shù)教育幫扶機(jī)制，加快農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校硬件建設(shè)步伐

在辦學(xué)條件的規(guī)范上，政府應(yīng)普遍推行區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步取消中小學(xué)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，限期消除薄弱學(xué)校。

1．以省為單位，制定不低于國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的義務(wù)教育基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未達(dá)標(biāo)的學(xué)校要從資源配置上使其逐步達(dá)標(biāo)；對(duì)農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校要因時(shí)因地制宜，采取兼并、改制、輸血等多種方式進(jìn)行改造；各級(jí)政府要合理分配教育資源，使每所中小學(xué)都能按國(guó)家法定標(biāo)準(zhǔn)，擁有大體均等的辦學(xué)條件，讓學(xué)校、教師和學(xué)生在“合格學(xué)?！边@個(gè)起點(diǎn)上公平競(jìng)爭(zhēng)。

2．設(shè)定學(xué)校硬件投入的上限，限制政府過(guò)量的建設(shè)投資，以此遏制少數(shù)學(xué)校在辦學(xué)條件上高投資的攀比現(xiàn)象，扭轉(zhuǎn)追求奢華的不良風(fēng)氣。

3.建立發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)信息技術(shù)教育的幫扶機(jī)制。由各級(jí)政府規(guī)定幫扶對(duì)象和時(shí)間，在資金、設(shè)備、技術(shù)、師資等方面進(jìn)行定點(diǎn)扶持，以減輕農(nóng)村貧困地區(qū)普及信息技術(shù)教育的壓力，使教育信息化真正成為促進(jìn)校際教育均衡發(fā)展的手段之一。

（三）優(yōu)化師資隊(duì)伍，建立義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)師資共享機(jī)制

教育教學(xué)的不平等體現(xiàn)在很多方面，師資的不平等是其中一個(gè)非常突出的方面，這就需要改革和完善各項(xiàng)相關(guān)制度。

1．重新核定中小學(xué)教師編制。對(duì)農(nóng)村、山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)人口密度小、辦學(xué)分散的中小學(xué)教師編制的確定，應(yīng)給予適當(dāng)傾斜；對(duì)一些尚未實(shí)現(xiàn)“普九”攻堅(jiān)目標(biāo)的農(nóng)村薄弱學(xué)校，按照定編后新增教師的數(shù)量，由中央和省級(jí)政府撥?？罱⒔處熖厥饨蛸N制度，并根據(jù)其實(shí)際情況，將工資上浮10%～20%，如果這些教師離開(kāi)這類學(xué)校將不再享受此優(yōu)惠政策。

2．改革師范院校招生制度，制定中小學(xué)教師定向招生、培養(yǎng)和使用政策。一是每年在省屬師范院校和其他高校中拿出一些招生名額，招收農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校急需的英語(yǔ)、信息技術(shù)、音樂(lè)、美術(shù)、體育等緊缺學(xué)科定向生，由中央財(cái)政投入，為定向生提供基本的生活學(xué)習(xí)費(fèi)用。二是設(shè)立省級(jí)義務(wù)教育師資培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)省扶縣和國(guó)扶縣，在落實(shí)5%公用經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上差額不足的部分，由省財(cái)政以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的方式承擔(dān)。三是將免費(fèi)師范生政策推廣到省屬師范院校。接受資助的學(xué)生畢業(yè)后有到農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校工作一定時(shí)間的義務(wù)，期滿后優(yōu)先享受保送深造、錄取公務(wù)員加分等優(yōu)惠政策，以解決這些學(xué)校師資短缺的問(wèn)題。

3．完善城鄉(xiāng)師資交流制度，為農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校師資發(fā)展注入活力。一是建立區(qū)域“教育人才管理服務(wù)中心”，使教師由“學(xué)校人”成為“系統(tǒng)人”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才資源的統(tǒng)籌配置。二是采取學(xué)校聯(lián)辦、兼并，優(yōu)質(zhì)校帶薄弱校等多種形式，實(shí)現(xiàn)師資的優(yōu)化配置，帶動(dòng)農(nóng)村薄弱學(xué)校在教育觀念、管理、科研和教學(xué)等方面的全面提升。三是農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子可從機(jī)關(guān)或優(yōu)質(zhì)學(xué)校選派德才兼?zhèn)洹⑹煜W(xué)校管理工作的干部來(lái)解決。四是優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師評(píng)聘高級(jí)職稱或職務(wù)都必須有在農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷。

（四）改革和完善中小學(xué)辦學(xué)體制和招生制度，實(shí)現(xiàn)生源的均衡發(fā)展

1．政府應(yīng)規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)體制，限制優(yōu)質(zhì)學(xué)校的轉(zhuǎn)讓和“改制”為私立學(xué)校，防止優(yōu)質(zhì)教育資源的流失。一方面取消少數(shù)優(yōu)質(zhì)學(xué)校保留的特權(quán)，對(duì)已經(jīng)改制的學(xué)校要完全脫鉤，不能讓其享有公立學(xué)校和私立學(xué)校雙重待遇。對(duì)于那些依托名校而辦的民校，要實(shí)行獨(dú)立法人、獨(dú)立校舍校園、獨(dú)立經(jīng)費(fèi)核算、獨(dú)立教學(xué)和人事管理。另一方面，對(duì)已經(jīng)改制學(xué)校的收費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理，大幅降低返回優(yōu)質(zhì)學(xué)校、轉(zhuǎn)制校的比例，提高統(tǒng)籌和用于支持農(nóng)村薄弱學(xué)校的比例。

2．實(shí)行優(yōu)質(zhì)學(xué)校招生“配額制”。在堅(jiān)持義務(wù)教育階段公辦學(xué)校劃片招生、就近免試入學(xué)的前提下，對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的招生指標(biāo)，應(yīng)在同一行政區(qū)內(nèi)的下級(jí)學(xué)校間進(jìn)行合理分配，并逐步由部分配額過(guò)渡到完全配額，以縮小學(xué)校間生源質(zhì)量差別，調(diào)動(dòng)薄弱學(xué)校的辦學(xué)積極性。另外，有條件的地方和學(xué)校，義務(wù)教育階段可實(shí)行九年一貫制。

（五）樹(shù)立正確的教育觀和政績(jī)觀，改革學(xué)校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善考核監(jiān)督

要逐步取消重點(diǎn)學(xué)校制度，必須通過(guò)政策調(diào)整來(lái)引導(dǎo)地方政府和教育行政部門(mén)，堅(jiān)持以學(xué)校均衡發(fā)展為導(dǎo)向，制定統(tǒng)一的、非歧視化的學(xué)校評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，敦促各級(jí)政府改善薄弱學(xué)校，遏制優(yōu)質(zhì)學(xué)校間攀比的現(xiàn)象，淡化對(duì)學(xué)校的等級(jí)評(píng)估，為學(xué)校和學(xué)生營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、個(gè)性發(fā)展的環(huán)境。

1．改革學(xué)校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從評(píng)價(jià)制度上保障義務(wù)教育性質(zhì)和培養(yǎng)目標(biāo)的落實(shí)。在對(duì)一所學(xué)校進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，主要應(yīng)以學(xué)校管理水平、辦學(xué)水平、師資水平等辦學(xué)合格度為評(píng)價(jià)基準(zhǔn)，以教師工作質(zhì)量、全體學(xué)生的綜合素質(zhì)為主要內(nèi)容，以促進(jìn)學(xué)校教育工作的全面改進(jìn)、促進(jìn)學(xué)生身心的全面發(fā)展為目的，教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系要著力針對(duì)素質(zhì)教育的主要表征來(lái)設(shè)置。要鼓勵(lì)品牌學(xué)校和特色學(xué)校的創(chuàng)辦,取消對(duì)學(xué)校三六九等的劃分，把評(píng)創(chuàng)新、評(píng)特色、評(píng)發(fā)展?jié)摿?、評(píng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校對(duì)薄弱學(xué)校的輻射和帶動(dòng)作用等作為評(píng)估學(xué)校的主要指標(biāo)，使義務(wù)教育階段的學(xué)校既達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，又各具特色。

2．建立義務(wù)教育均衡發(fā)展預(yù)警機(jī)制,及時(shí)準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間可能出現(xiàn)的非均衡發(fā)展問(wèn)題，并將均衡發(fā)展督導(dǎo)結(jié)果作為考核地方黨政領(lǐng)導(dǎo)教育工作的重要依據(jù)。今后在對(duì)地方政府和教育行政部門(mén)進(jìn)行政績(jī)考核和督導(dǎo)評(píng)估時(shí)，不應(yīng)以升學(xué)率、建設(shè)“示范”學(xué)校作為政府主管領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，主要應(yīng)看當(dāng)?shù)乇∪鯇W(xué)校的改造和減少情況、學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)情況、所有適齡兒童的全面發(fā)展情況等。

（作者系四川師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副教授、博士）

（責(zé) 編 流 水）