抓好技術(shù)改造　提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)水平

西安市經(jīng)濟(jì)委員會

當(dāng)前，中國工業(yè)發(fā)展面臨著國際、國內(nèi)市場需求減少、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級緊迫的雙層壓力。針對這一現(xiàn)實(shí)，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出要把引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)改造同結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、兼并重組結(jié)合起來作為工作重點(diǎn)。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造工作，符合貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、走中國特色新型工業(yè)化道路的要求，是當(dāng)前應(yīng)對危機(jī)、改善工業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。

近年來，西安市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展按照陜西省委、省政府提出的做大做強(qiáng)、率先發(fā)展的要求，依靠技術(shù)改造，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。預(yù)計(jì)2008年全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到2300億元以上，其中規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值達(dá)1900億元以上，1—11月全市規(guī)模以上工業(yè)完成增加值532.82億元，同比增長19.3%。完成工業(yè)投資303.65億元，同比增長26.4%。預(yù)計(jì)全年完成工業(yè)投資350億元以上，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力將躍上新的臺階。

一、發(fā)揮重大項(xiàng)目帶動作用，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

多年來，按照“扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培植新興產(chǎn)業(yè)”的投資思路，積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造工作，使西安市產(chǎn)業(yè)層次不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，重大項(xiàng)目的引領(lǐng)示范作用更加明顯。一是通過典型示范，引導(dǎo)企業(yè)重視技術(shù)改造工作。企業(yè)發(fā)展過程，就是企業(yè)不斷的對自身進(jìn)行改造的過程，按照市場規(guī)律，結(jié)合自身實(shí)際，不斷改造自己，企業(yè)才能持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級才能加速。為在全市形成這一共識，通過典型示范，經(jīng)驗(yàn)交流、資金扶持等方式，引導(dǎo)企業(yè)重視技術(shù)改造工作，積極實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目。利用工業(yè)投資座談會等方式介紹陜鼓、西電公司、標(biāo)縫、陜重汽、比亞迪、青啤、五環(huán)等企業(yè)在技術(shù)改造方面取得成功的范例。陜鼓、標(biāo)縫、西電公司已處于全國行業(yè)龍頭，陜重汽、比亞迪、青啤、法士特通過技術(shù)改造，企業(yè)得到快速發(fā)展，并進(jìn)入全國同行業(yè)前列。通過座談交流、示范引導(dǎo)，西安市企業(yè)對技術(shù)改造的重要性有了新的認(rèn)識，2008年全年新增投資在500萬元以上的技術(shù)改造項(xiàng)目達(dá)400多個(gè)。二是以大企業(yè)大集團(tuán)引領(lǐng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚地形成。2006年西安市出臺了《西安市工業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整行動方案》，明確提出了企業(yè)發(fā)展的“1123”戰(zhàn)略和加快產(chǎn)業(yè)集聚地建設(shè)的目標(biāo)。為此，通過加強(qiáng)輿論宣傳，營造氛圍，政策幫扶，培育扶持等措施，鼓勵(lì)企業(yè)做大作強(qiáng)。近年來，通過加大對陜汽集團(tuán)、陜鼓集團(tuán)、標(biāo)準(zhǔn)集團(tuán)、西電公司、金風(fēng)科技等大企業(yè)實(shí)施的技術(shù)改造項(xiàng)目的扶持，企業(yè)得到快速發(fā)展，一大批與龍頭企業(yè)相配套的中小企業(yè)紛紛落戶其周圍，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和協(xié)作配套的新格局正在形成。目前，西安市已初步形成汽車制造、電工裝備制造、新材料研發(fā)生產(chǎn)、縫制設(shè)備、風(fēng)機(jī)零部件加工、電子信息和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集聚地。三是集中力量，年年抓一批重大技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施。為積極發(fā)揮重大技術(shù)改造項(xiàng)目的拉動效應(yīng)，圍繞產(chǎn)業(yè)升級和先進(jìn)制造業(yè)基地的建設(shè)，集中精力抓好一批單體投資規(guī)模和投資強(qiáng)度較大、技術(shù)水平和產(chǎn)品附加值較高的技術(shù)改造項(xiàng)目的實(shí)施工作。為此，每年都編制年度重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目計(jì)劃，并將其中一大部分項(xiàng)目納入全市年度重點(diǎn)考核目標(biāo)，做到項(xiàng)目實(shí)施主體明晰，責(zé)任單位明確，完成目標(biāo)具體。還相應(yīng)成立了由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的市級重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)的重大事宜，確保了西安市重點(diǎn)工業(yè)技改項(xiàng)目的順利實(shí)施。通過多年的努力，西安市工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)集聚格局正在形成。

二、加大技術(shù)改造力度，尋求工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)

技術(shù)改造工作是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為有效的方式之一，具有周期短、見效快的特點(diǎn)。結(jié)合西安市工業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際情況，把技術(shù)改造和培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)有機(jī)結(jié)合。一是把二環(huán)沿線企業(yè)搬遷與企業(yè)技術(shù)改造相結(jié)合。為了使企業(yè)在搬遷中得到發(fā)展，連續(xù)三年下發(fā)了“西安市二環(huán)內(nèi)及二環(huán)沿線工業(yè)企業(yè)搬遷改造工作計(jì)劃”，引導(dǎo)企業(yè)把搬遷與技術(shù)改造有機(jī)結(jié)合。在2007年完成15戶搬遷的基礎(chǔ)上，2008年先后完成了人民日報(bào)社西安印務(wù)中心、西安華山文化用品有限公司等18戶企業(yè)的搬遷改造工作。目前，這些企業(yè)無論是經(jīng)濟(jì)效益還是企業(yè)規(guī)模都上了一個(gè)臺階。二是把技術(shù)改造與企業(yè)節(jié)能降耗相結(jié)合。大力實(shí)施節(jié)能改造工程，加大節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目扶持力度。2008年，全市實(shí)施的節(jié)能改造項(xiàng)目達(dá)169項(xiàng)，總投資超過5億元。累計(jì)安排扶持資金1035萬元。全市淘汰落后水泥生產(chǎn)能力140萬噸，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降6.2%，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量36萬噸標(biāo)煤。三是注重優(yōu)化技術(shù)改造投資結(jié)構(gòu)。對適合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目，集中資源重點(diǎn)支持。注重引導(dǎo)企業(yè)提高技改投資中技術(shù)和設(shè)備投資的比重，提高技術(shù)設(shè)備投資中自主創(chuàng)新投資的比重。鼓勵(lì)并引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，努力增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。引導(dǎo)企業(yè)注重把新技術(shù)新成果、重大引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新工作通過技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。確保有限的資金用到最能夠創(chuàng)造價(jià)值的項(xiàng)目上去。

三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，全力保障技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施

組織實(shí)施重大技術(shù)改造項(xiàng)目是工業(yè)投資工作的重要抓手。要把“儲備一批、開工建設(shè)一批、竣工投產(chǎn)一批”滾動式發(fā)展作為全市技術(shù)改造的工作模式。進(jìn)一步做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，一是建立健全項(xiàng)目管理制度。建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制。對列入市級重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)行月報(bào)制，及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度。實(shí)行重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)分析例會制。每季度、分片召開重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)情況分析會，掌握全市重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施情況。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)力度。市經(jīng)委全面發(fā)揮“扶持、監(jiān)控、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)”職能，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、打造產(chǎn)業(yè)鏈及水、煤、電、氣、運(yùn)等生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)、供應(yīng)等方面，為企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造創(chuàng)造良好環(huán)境，做好全市企業(yè)的“服務(wù)員”。并聯(lián)合財(cái)政、科技、發(fā)展改革、金融、土地、規(guī)劃、環(huán)保等部門進(jìn)一步加大對技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)的扶持力度，建立部門之間資訊共享、工作協(xié)調(diào)和合作機(jī)制，形成推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的強(qiáng)大合力。三是積極推動技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)。按照計(jì)劃項(xiàng)目抓報(bào)批、未動項(xiàng)目抓開工、開工項(xiàng)目抓投產(chǎn)的要求，千方百計(jì)推動計(jì)劃項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和開工建設(shè)，推動在建項(xiàng)目加快進(jìn)度、盡早投產(chǎn)，推動建成項(xiàng)目加速擴(kuò)張、做大做強(qiáng)。2009年，又推出了100個(gè)重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目和近30個(gè)重點(diǎn)前期項(xiàng)目，目前正在積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面，全力推動這批項(xiàng)目的實(shí)施。

四、加大政策扶持力度，積極引導(dǎo)企業(yè)加大技改投入

政策是“金”，但如何發(fā)揮好政策的引導(dǎo)和實(shí)效作用，尤為重要。一是不斷加大國家技術(shù)改造相關(guān)優(yōu)惠政策的宣傳落實(shí)。積極與省市相關(guān)部門協(xié)調(diào)，簡化引進(jìn)設(shè)備及享受西部大開發(fā)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策的確認(rèn)辦理手續(xù)，落實(shí)企業(yè)技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備按照40%抵扣當(dāng)年應(yīng)納所得稅政策。出臺企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)用加計(jì)抵扣的辦法、宣傳增值稅轉(zhuǎn)型改革等政策，為企業(yè)降低投資成本做好宣傳落實(shí)工作。二是加大融資協(xié)調(diào)力度。經(jīng)常性聯(lián)合各金融機(jī)構(gòu)，開展融資對接會、項(xiàng)目說明會，幫助項(xiàng)目企業(yè)爭取貸款。為緩解企業(yè)技術(shù)改造資金難的問題，西安市2008年設(shè)立西安紅土創(chuàng)新投資有限公司，加大對企業(yè)技術(shù)改造資金支持力度。同時(shí)還鼓勵(lì)項(xiàng)目采取國資、民資、外資、內(nèi)資等多元進(jìn)行投資建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制，走出一條多元化融資、加快技術(shù)改造步伐的新路子。三是發(fā)揮好財(cái)政專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用。從2003年起，西安市為鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造工作，專門設(shè)立了工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，目前資金規(guī)模已由起初的4000萬元提高到7000萬元。2008年，我們用1820萬元，扶持技術(shù)改造項(xiàng)目29項(xiàng)，帶動技術(shù)改造投資12億元，隨著這些項(xiàng)目的投產(chǎn)，預(yù)計(jì)將新增銷售收入32.77億元，稅金2.2億元。同時(shí)還與國家、省、市相關(guān)部門的溝通，幫助企業(yè)積極爭取到3.55億元各類扶持資金，支持西安市技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施。

西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)快速發(fā)展，得益于省委、省政府和省經(jīng)委的大力支持，得益于西安市工業(yè)管理部門職能的相對穩(wěn)定和政策的連續(xù)性。2009年，是挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存的一年，工業(yè)戰(zhàn)線上的同志面臨的困難和壓力更大。為了保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我們要堅(jiān)定信心，迎難而上，搶抓機(jī)遇，積極作為，抓好企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，積極營造良好的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)西安工業(yè)的科學(xué)發(fā)展和率先發(fā)展。