淺談提高預算編制質量及控制工程結算的有效辦法

田　超

摘要：隨著市場經(jīng)濟大潮變革，對施工企業(yè)經(jīng)濟管理的要求越來越高，也越來越受到各級領導的重視。如何提高預結算編制水平，對做好工程造價管理，有效控制工程造價投資，實現(xiàn)項目預期經(jīng)濟效益和社會效益起著至關重要的作用。

關鍵詞：預算；施工

1影響施工圖預算編制結果準確性的因素

施工圖預算（靜態(tài)）投資，是建設單位在實現(xiàn)和完成建設工程項目所花費的一個預期目標值。它是在工程項目開始實施前進行的對項目費用的一種展望和預測，同工程結算（動態(tài)）有著質的區(qū)別。預算編制超前性注定了從一開始其自身就存在著不可避免的缺陷和問題。影響因素有以下幾個方面：

1．1階段性對預算的影響

一項建設工程要經(jīng)歷決策、設計、實施三個階段，預算是施工圖設計階段中的產物，它產生在實施階段之前，這就決定了預算的局限性。

材料價差對預算的影響。在市場經(jīng)濟條件下，建筑材料價格是由市場決定，隨行就市。預算材料價差按照工程造價管理部門定期公布信息價進行調整，隨著時間的推移，材料價格將會有進一步的變化。

國家政策性調價。工程的階段性是由工程的時間性決定的，每一個階段依循著一定步驟，不能將下一道工序的時間提前。而國家每一階段都可能進行政策性調價。例如：人工費、機械費調整，特別是現(xiàn)在根據(jù)市場情況實行動態(tài)人工費。

預算沒有考慮現(xiàn)場簽證?，F(xiàn)場簽證是施工期產物，產生的原因多種多樣。包括：基坑排水、土方坍塌、地下障礙、文物、自然災害等。

預算沒有特殊施工技術措施。工程造價主要是由工程實體性消耗部分和措施性消耗部分決定的。實體性消耗部分一般是按施工圖及說明所描述的工程實體部分計算，不應有較大出入。而措施性消耗部分，則因施工的環(huán)境、方法、工藝、手段不同產生差異。

1．2 設計修改與變更

工程設計同樣受到諸如地質勘察資料、設計技術規(guī)范、設計標準、設計手段、建筑材料等客觀條件影響和制約。當客觀條件變化時，設計也要相應變化，以適應建設需要，而預算不具備這種預見性，其結果直接導致結算超預算。

1．3 預算工程量計算誤差。

工程量計算是一個重要環(huán)節(jié)，施工圖紙表達是否正確、全面、清晰明了是工程量計算準確性的基礎。在市政道路、橋梁及安裝工程項目中，材料用量表及工程量表，往往在圖紙中已有明確標示。材料用量表及工程量表計算方法和數(shù)量，是否符合工程量計算規(guī)則，需要預算人員校核后方可使用。

1．4 設備材料價格誤差。

在國內，同一種型號設備存在多家廠商生產競爭，價格混亂，報價不一，沒有統(tǒng)一的規(guī)范市場，使得設備材料預算價格同結算相差較大。

2 施工圖結算超預算的原因

2．1 編制依據(jù)不同。

施工圖預算是在理想狀態(tài)下編制出來的產物，是根據(jù)施工圖紙及說明、預算定額、材料預算價格、費用定額等依據(jù)編制的。結算的編制還包括施工組織設計、施工方案、圖紙會審紀要、設計修改或變更、現(xiàn)場簽證、隱蔽工程記錄、材料價差、政策性調價等實際發(fā)生全部費用。

2．2 編制時間不同

施工圖預算是在設計階段編制，而結算是在工程實施階段編制，兩者存在著絕對的時間差。

2．3 工程實施階段控制力度不夠

工程項目合同可分為總價合同、單價合同、成本加酬金合同。合同類型的選擇因工程規(guī)模大小、工期長短、技術復雜的程度、外部環(huán)境及承擔風險而定。通?？們r合同和單價合同適用于工程量不太大、工期較短且設計圖紙全面詳細、單價明確、風險不大情況下，此種合同業(yè)主不承擔風險，工程投資易于控制。成本加酬金合同指由業(yè)主向承包商支付工程項目實際成本，并按事先約定的某一種方式支付酬金的合同類型。

2．4 建設單位工程管理不善，缺乏有效監(jiān)督

建設項目實施階段尤其是土建項目施工，時間長、場面大、工序多，由于種種原因，施工情況不能及時反饋，做到有效監(jiān)控，容易給工程留下質量隱患，造成資金浪費，直接影響工程造價控制。

3 控制施工圖結算的方法

3．1 通過招投標競選

建設工程招標是以法定方式吸引建設承包單位競爭，從中選擇條件優(yōu)越者完成工程建設任務。在招投標過程中，招標單位可以從眾多投標者中選擇出裝備精良、技術過硬、管理水平高、社會信譽好、報價合理的優(yōu)秀施工隊伍，從而為工程投資控制打下良好的基礎。

3．2 實行工程造價全過程、全方位控制

工程費用自始自終貫穿于建設項目的全過程和全方位，從項目建議書開始至竣工投產，在整個建設階段過程中，決策階段最重要，要地決策階段下功夫，抓住控制重點，選擇最優(yōu)化設計方案。設計階段，以事前控制為主抓好設計競選，選好工藝流程，調動設計人員積極性，精心設計。實施階段，開展材料、設備采購市場調查，對施工建設中出現(xiàn)新技術、新工藝、新材料作好技術經(jīng)濟比較，要保證項目保修期質量，挖掘竣工試運行的潛力，作好協(xié)調工作，預防或減少索賠發(fā)生，倡導厲行節(jié)約，減少各個環(huán)節(jié)上可能出現(xiàn)的浪費。

3．3 加強監(jiān)理的力度

工程項目建設監(jiān)理投資控制，是指在整個項目實施階段開展管理活動，力求使項目在滿足質量和進度要求的前提下，保證項目投資目標的實現(xiàn)。投資控制目標是隨著建設實踐不斷深入而分段設置的。決策階段對投資影響最大也是監(jiān)理工作的重點，這個階段工藝技術方案的確定，設備選型，新技術的運用，工程結構的形式對投資控制將起著舉足輕重的作用?？刂坪眠@個階段就抓住了問題的關鍵。施工階段節(jié)約投資的可能性很小，但浪費投資的可能性很大，因而要求對投資控制給予足夠的重視。

3．4．加強預結算的審核，力求工程計量的準確

預結算工作完成后，校審很有必要，能有效避免多算、漏算、重算，提高預算的準確性，加快工作進展。審核的方法有很多，審核的內容也很廣泛，審核的重點應放在工程量計算是否準確，預算單價套用是否正確，各項取費標準是否符合現(xiàn)行規(guī)定。

工程量的審核。工程量是否正確是關系到預結算準確性的一個重要的方面，這方面應著重注意如下幾點：

① 審核工程項目劃分是否合理。在著手做預結算之前都要首先了解施工圖的設計意圖和施工方法，做好計算工程項目劃分工作？所以審核預結算就要首先審核工程項目劃分是否合理，是否出現(xiàn)多設或少設項目，劃分項目方法要注意與定額項目一致。

② 審核工程量的計算規(guī)則是否與定額保持一致。定額執(zhí)行過程中各分部的工程量都有其計算規(guī)則，必須按照執(zhí)行，不能巧立名目或另起爐灶。

③ 審核工程量的計算單位是否與套用定額單位保持一致。在套用定額時一定要注意計算單位是否保持一致，這種錯誤不論是有意或無意均會給項目費用帶來影響。

④ 審核簽證憑據(jù)，核準工程量?，F(xiàn)場簽證及設計修改通知書應根據(jù)實際情況核實，做到實事求是，合理計量。審核時應作好調查研究，審核其合理性和有效性，不能見有簽證即給予計量，杜絕和防范不實際的開支。

預結算單價選用的審核。

工程造價定額具有科學性、權威性、法令性，它的形式和內容，計算單位和數(shù)量標準任何人使用都必須嚴格執(zhí)行，不能隨意提高和降低。在審核套用預算單價時要注意如下幾個問題：

① 工程項目名稱與設計圖紙標準一致。如：砼標號、水泥砂漿比例。

② 單價子自內容是否與設計相符。如：預制鋼筋中的含筋率。

③ 工程項目是否重復套用。特別是項目工程與總包及分包都有聯(lián)系時，往往容易產生工程量的重復。

④ 定額主材價格套用是否合理。主材價格通常由地方工程造價管理部門明確規(guī)定，但確定主材價格資料的時間十分關鍵。

取費審核。

取費應根據(jù)當?shù)毓こ淘靸r管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定嚴格執(zhí)行。審核時應注意以下幾點：

①取費文件的時效性。

②執(zhí)行的取費表是否與工程性質相符。

③費率計算是否正確。

④價差調整的材料是否符合文件規(guī)定。

綜上所述，要提高預樹立制質量和有效控制工程結算，必須牢牢樹立起為工程服務的敬業(yè)精神，嚴格把關，努力維護國家及建設單位利益同時保護施工企業(yè)合法權益。一分一厘當思來之不易。