淺談加強(qiáng)高速公路質(zhì)量監(jiān)理

孟兆春　郭　慶

摘要：結(jié)合我省公路建設(shè)"三年決戰(zhàn)"的任務(wù)要求，就當(dāng)前公路工程監(jiān)理工作的特點(diǎn)和存在問(wèn)題，從理論到實(shí)踐提出一些公路工程監(jiān)理工作的方法和建議。

關(guān)鍵詞：高速公路；質(zhì)量；監(jiān)理

1 前言

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的飛速發(fā)展，作為基礎(chǔ)設(shè)施的公路建設(shè)發(fā)生了質(zhì)的飛躍，尤其我省提出公路建設(shè)“三年決戰(zhàn)”的要求，2008年至2010年規(guī)劃投資1000億元，建設(shè)高速公路總里程2840公里，高等級(jí)公路呈現(xiàn)跳躍式的增長(zhǎng)勢(shì)頭，為更好地適應(yīng)新形勢(shì)下公路建設(shè)和工程監(jiān)理發(fā)展需要，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)理控制工作，提高公路使用質(zhì)量和資金效益，是非常必要的。

2 公路工程質(zhì)量形成的特點(diǎn)

公路工程項(xiàng)目是建筑產(chǎn)品，它與一般的工業(yè)產(chǎn)品不同。首先，它屬于重要的生產(chǎn)和生活資料，建成后對(duì)城鄉(xiāng)面貌，人民生活和沿線(xiàn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將長(zhǎng)期發(fā)揮重要作用；其次，戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)、工作面廣，尤其是高等級(jí)公路工程量大，投資高，因而影響公路工程質(zhì)量的因素很多；再次，由于它的產(chǎn)品位置固定，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，生產(chǎn)過(guò)程也是商品行為的延續(xù)。

公路工程質(zhì)量影響因素多、波動(dòng)性大，且具有虛假性、變異性、終檢的局限性等特點(diǎn)。建造過(guò)程中，某些缺陷不可能立即顯現(xiàn)；項(xiàng)目建成后，在進(jìn)行終檢驗(yàn)收時(shí)，既不可能發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在的、隱蔽的質(zhì)量缺陷，也不能工業(yè)產(chǎn)品那樣，檢查出質(zhì)量問(wèn)題后采取“總成替換”的方式處理。所以，應(yīng)特別重視質(zhì)量的事前控制，防患于未然，把質(zhì)量事故消除于萌芽狀態(tài)。

3 工程質(zhì)量監(jiān)理的特點(diǎn)

監(jiān)理工程師對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)理權(quán)受法律保護(hù)；監(jiān)理工程師對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程、全方位、全天候的全面質(zhì)量管理；工程質(zhì)量的監(jiān)理強(qiáng)調(diào)事前監(jiān)理和主動(dòng)監(jiān)理，而監(jiān)理的重點(diǎn)則是施工前的準(zhǔn)備階段和施工過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，并力求及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，“防患于未然”；質(zhì)量監(jiān)理應(yīng)與工程支付掛鉤，未經(jīng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收并簽訂的工程項(xiàng)目，其費(fèi)用應(yīng)一律不予支付。

4 質(zhì)量監(jiān)理的依據(jù)和任務(wù)

4.1 質(zhì)量監(jiān)理的依據(jù)

工程質(zhì)量監(jiān)理的依據(jù)是：合同條件、合同圖紙、技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 質(zhì)量監(jiān)理的任務(wù)

監(jiān)理工程師在質(zhì)量監(jiān)理方面，應(yīng)審查承包人的質(zhì)量控制體系和措施，核實(shí)質(zhì)量文件，對(duì)施工依據(jù)的合同文件、設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)要求等進(jìn)行檢查和認(rèn)可，對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)單項(xiàng)工程、隱蔽工程和施工前的準(zhǔn)備工作等進(jìn)行檢查、驗(yàn)收，發(fā)布停工令、復(fù)工令等監(jiān)理指令，對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。即對(duì)施工全過(guò)程進(jìn)行檢查、監(jiān)督和管理，制止影響工程質(zhì)量的各種不利因素，使承包人提交的工程項(xiàng)目符合合同圖紙、技術(shù)規(guī)范、使用要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

5 質(zhì)量監(jiān)理的程序和方法

質(zhì)量監(jiān)理的程序

工程在開(kāi)工前，監(jiān)理工程師應(yīng)向承包人提出適用于對(duì)所有工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量控制的程序及其說(shuō)明，以供所有監(jiān)理人員、承包人的質(zhì)量自檢人員和施工人員共同遵守，使質(zhì)量的控制工作程序化。質(zhì)量控制一般按以下程序進(jìn)行：

開(kāi)工報(bào)告。在各單位工程、分部工程或分項(xiàng)工程開(kāi)工之前，承包人應(yīng)提交工程開(kāi)工報(bào)告并進(jìn)行審批。開(kāi)工報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：工程實(shí)施計(jì)劃和施工方案；根據(jù)技術(shù)規(guī)范列明本項(xiàng)工程的質(zhì)量控制指標(biāo)及檢驗(yàn)頻率和方法；說(shuō)明材料、設(shè)備、勞力及現(xiàn)場(chǎng)管理人員等準(zhǔn)備情況；提供放樣測(cè)量、標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)、施工圖紙等必要的基礎(chǔ)資料。

工序自檢報(bào)告。承包人的質(zhì)量自檢人員按照專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的施工工藝流程和工序檢查程序，在每道工序完成后首先進(jìn)行自檢，自檢合格后，提交工序自檢報(bào)告，申報(bào)專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行檢查認(rèn)可。

工序檢查認(rèn)可。專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)緊接承包人的自檢，或與承包人的自檢同時(shí)對(duì)每道工序完工后進(jìn)行檢查驗(yàn)收并簽認(rèn)；對(duì)不合格的工序，則應(yīng)指示承包人進(jìn)行缺陷修補(bǔ)或返工。前道工序未經(jīng)檢查認(rèn)可，則后一道工序不得進(jìn)行施工。

中間交工報(bào)告。當(dāng)工程的單位、分部或分項(xiàng)工程完工后，承包人應(yīng)再次進(jìn)行一次系統(tǒng)的自檢，匯總各道工序的檢查記錄及測(cè)量抽樣試驗(yàn)的結(jié)果，然后提出交工報(bào)告。對(duì)自檢資料不全的交工報(bào)告，專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)拒絕簽收。

中間交工證書(shū)。專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)承包人完成的單項(xiàng)工程進(jìn)行一次系統(tǒng)的檢查驗(yàn)收，必要時(shí)，還應(yīng)做測(cè)量或抽樣試驗(yàn)。合格后提請(qǐng)駐地監(jiān)理工程師簽發(fā)《中間交工證書(shū)》，未經(jīng)道中間交工檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的工程，不得進(jìn)行下一工程項(xiàng)目的施工。

中間計(jì)量。對(duì)簽發(fā)了《中間交工證書(shū)》的工程，應(yīng)進(jìn)行工程計(jì)量。

6 質(zhì)量監(jiān)理的方法

監(jiān)理工程對(duì)質(zhì)量監(jiān)理的方法，可以分為以下三類(lèi)：即審查承包人所提供的技術(shù)報(bào)告和文件；到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查（視覺(jué)檢查、量測(cè)檢查、試驗(yàn)檢查）；檢查信息的及時(shí)反饋。

監(jiān)理人員到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和檢查，即現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，主要是對(duì)承包人的各項(xiàng)施工程序、施工方法和施工工藝、材料、設(shè)備機(jī)械、配合比等進(jìn)行全方位的巡視、全方位的旁站、全環(huán)節(jié)的檢查，使工程的施工質(zhì)量得到有效的監(jiān)督和管理。

7 三階段質(zhì)量控制原理的應(yīng)用

通常所說(shuō)的事前控制、事中控制和事后控制。這三階段控制構(gòu)成了質(zhì)量控制的系統(tǒng)過(guò)程。

7.1 事前控制

要求預(yù)先進(jìn)行周密的質(zhì)量計(jì)劃。尤其是工程項(xiàng)目施工階段，制定質(zhì)量計(jì)劃或編制施工組織設(shè)計(jì)或施工項(xiàng)目管理規(guī)劃，都必須建立在切實(shí)可行，有效實(shí)現(xiàn)預(yù)期質(zhì)量目標(biāo)的基礎(chǔ)上，作為一種行動(dòng)方案進(jìn)行施工部署。目前有些施工單位，往往把施工項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制曲解成“以包代管”的模式，忽略的技術(shù)質(zhì)量管理的系統(tǒng)控制，失去企業(yè)整體技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)項(xiàng)目施工計(jì)劃的指導(dǎo)和支撐作用，這將造成質(zhì)量預(yù)控的先天性缺陷。

7.2 事中控制

首先是承包人對(duì)質(zhì)量活動(dòng)的行為約束。即對(duì)質(zhì)量生產(chǎn)過(guò)程中的各項(xiàng)技術(shù)作業(yè)活動(dòng)操作者在相關(guān)的制度的管理下的自我行為約束的同時(shí)，充分發(fā)揮其技術(shù)能力，去完成預(yù)定的質(zhì)量目標(biāo)的作業(yè)任務(wù)。

其次是對(duì)質(zhì)量活動(dòng)過(guò)程和結(jié)果，來(lái)自工程監(jiān)理和政府質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)等的監(jiān)控。

事中控制雖然包含自控和監(jiān)控兩大環(huán)節(jié)，但其關(guān)鍵還是增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，發(fā)揮操作者自我約束自我控制，即堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是根本的，監(jiān)控或他人控制是必要的補(bǔ)充，沒(méi)有前者或用后者代替前者都是不正確的。因此在工程監(jiān)理或政府質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)中，通過(guò)監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合的辦法是非常必要的。

重點(diǎn)加強(qiáng)從原材料、施工工藝、施工過(guò)程等全方面監(jiān)控和管理，加強(qiáng)監(jiān)理工作的責(zé)任心和主動(dòng)性，對(duì)于路基土石方，橋涵構(gòu)造物、路面各結(jié)構(gòu)層等關(guān)鍵要害部位，做到分工明確、各負(fù)其責(zé)，以便對(duì)每道工序進(jìn)行全方位、全過(guò)程的控制和管理。

7.3 事后控制

包括對(duì)質(zhì)量活動(dòng)結(jié)果的評(píng)價(jià)和對(duì)質(zhì)量偏差的糾正。

監(jiān)理人員應(yīng)認(rèn)真做好內(nèi)業(yè)資料的整理和歸檔工作，內(nèi)業(yè)資料是工程質(zhì)量好壞的真實(shí)寫(xiě)照，內(nèi)業(yè)資料的整理應(yīng)遵循“完整、及時(shí)、準(zhǔn)確”的原則，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的與承包商獨(dú)立的資料檔案室，依照檔案法和工程檔案條例，制訂相應(yīng)的資料管理方法，設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)、分類(lèi)明確、卷內(nèi)目錄詳盡，資料填報(bào)應(yīng)及時(shí)歸檔。

做好隱蔽工程的質(zhì)量監(jiān)理控制。隱蔽工程是質(zhì)量隱患的埋藏點(diǎn)，也是最不容易控制的，因其隱蔽性很強(qiáng)，控制起來(lái)就難，作為監(jiān)理控制來(lái)講最好的辦法是進(jìn)行過(guò)程控制，對(duì)施工過(guò)程中的每道工序都要細(xì)致檢查和全方位旁站，做到“眼快、嘴快、行動(dòng)快”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中的缺陷，并迅速排除掉，避免工程隱患的出現(xiàn)，對(duì)獨(dú)立的公路工程或構(gòu)造物完成后要及時(shí)進(jìn)行檢測(cè)和檢查，一旦不合格馬上進(jìn)行返工處理，避免因此而引起巨大的浪費(fèi)。

8 其它方面要求

8.1 打造較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍

工程質(zhì)量監(jiān)理是工程質(zhì)量管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，作為監(jiān)理人員必須要有豐富的業(yè)務(wù)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，并有良好的職業(yè)道德，工作中能?chē)?yán)格把關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，又能及時(shí)解決問(wèn)題。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)考核監(jiān)理人員資質(zhì)，人員到位情況，定期不定期考核、檢查，通過(guò)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督管理，確保建設(shè)項(xiàng)目總目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

8.2 提高全員質(zhì)量意識(shí)

從全面質(zhì)量管理的觀點(diǎn)看，無(wú)論是項(xiàng)目的管理者還是作業(yè)者，每一方都承擔(dān)著相應(yīng)的質(zhì)量職能，一旦確定了質(zhì)量目標(biāo)，就應(yīng)組織所有單位參與到質(zhì)量系統(tǒng)活動(dòng)中去，發(fā)揮自己的角色作用。全員參與是全面質(zhì)量控制的不可或缺的重要手段，只有形成自上而下 ，層層控制和保證關(guān)系，才能使項(xiàng)目質(zhì)量總目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

9 對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)理的展望

隨著我國(guó)高速公路建設(shè)的迅速發(fā)展，工程質(zhì)量將會(huì)逐步走上正規(guī)化、法制化的軌道，施工人員和監(jiān)理人員的素質(zhì)將會(huì)有很大提高，全面質(zhì)量管理體系將得到廣泛推廣應(yīng)用，我國(guó)的工程質(zhì)量管理水平也會(huì)提高到一個(gè)新的水平，將更有效地保證公路工程的施工質(zhì)量，從而確保工程的投資效益和社會(huì)效益，造福社會(huì)、造福人民。