重慶等地采取多項(xiàng)措施鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

編者按：親愛的讀者，當(dāng)您翻開這本雜志的時(shí)候，正值新春到來之際，首先恭祝您新春快樂，闔家歡欣！也許您是一位剛從外地風(fēng)塵仆仆趕回家過年的打工者，也許您正左右為難，面對(duì)由于全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致眾多企業(yè)破產(chǎn)、減員等狀況，不知節(jié)后何去何從。本期焦點(diǎn)欄目特刊登全國百縣農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查結(jié)果，以及各地鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的措施，希望能為您帶來幫助。

家鄉(xiāng)—打工地—家鄉(xiāng)，這種從終點(diǎn)又回到起點(diǎn)的人生軌跡，如今很多農(nóng)民工都在經(jīng)歷著。他們中有人是主動(dòng)選擇的，因?yàn)樗麄冇X得家鄉(xiāng)的變化已經(jīng)給了他們施展才華的舞臺(tái)，憑借自己在異鄉(xiāng)學(xué)習(xí)積攢的經(jīng)驗(yàn)，可以在家鄉(xiāng)取得更好的發(fā)展；也有些人是被動(dòng)無奈的，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致的企業(yè)破產(chǎn)減員等原因，使他們?cè)揪推吹纳钤絹碓經(jīng)]有了依靠，家鄉(xiāng)成了他們此時(shí)最溫暖的歸宿。是的，回到家鄉(xiāng)，并不是前進(jìn)的終點(diǎn)，未來的路還很長。

2008年，由國務(wù)院發(fā)展研究中心牽頭組織完成的“百縣農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查”活動(dòng)，對(duì)相關(guān)問題做了較為縝密的調(diào)查，得出了富有價(jià)值的調(diào)查結(jié)果。此次調(diào)查活動(dòng)總負(fù)責(zé)人國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部部長韓俊介紹說，“調(diào)查”是在抽取除北京、上海、西藏以外的28個(gè)省101個(gè)縣進(jìn)行的，他們從每個(gè)縣抽取1個(gè)中等水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3個(gè)行政村，調(diào)查該村所有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。此次調(diào)查總共獲得99個(gè)縣、101個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、301個(gè)村、3026名回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的有效調(diào)查問卷。調(diào)查顯示，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)良好勢(shì)頭，但也面臨著一些亟需解決的問題，需要各級(jí)政府采取明確的扶持政策。

目前回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，主要以第一代農(nóng)民工為主，平均年齡為39歲。他們回到故鄉(xiāng)后，從事一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例都在30％左右?；剜l(xiāng)農(nóng)民工半數(shù)選擇在離家較近的小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。

以前農(nóng)民工外出打工，只是把錢寄回老家，雖然這對(duì)農(nóng)民增收有很大幫助，但是對(duì)家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的作用不大。從調(diào)查結(jié)果看，改變中西部工業(yè)薄弱現(xiàn)狀真正能夠依靠的，還是農(nóng)民工的回鄉(xiāng)投資，這在江西南康等地體現(xiàn)得較為明顯。

此前，人們可能更多地認(rèn)為，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)眷戀故土或者回報(bào)家鄉(xiāng)等感性的成分更多一些，但這次調(diào)查顯示，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民工的理性選擇。

韓俊認(rèn)為，總體來看，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)打破了農(nóng)村勞動(dòng)力長期向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)單向轉(zhuǎn)移的舊格局，呈現(xiàn)出雙向流動(dòng)和雙向就業(yè)的新局面。

農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正在以其特有的方式，在帶動(dòng)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移、加快不發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮積極作用，給家鄉(xiāng)發(fā)展帶來巨大變化。

就拿重慶來說，近年來，重慶市不少外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工陸續(xù)帶著信息、技術(shù)、資金、項(xiàng)目等返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸納了大量農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，帶動(dòng)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的繁榮，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，成為改善鄉(xiāng)村面貌、提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。到2007年年底，重慶市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工達(dá)到12.2萬人，創(chuàng)辦企業(yè)或個(gè)體工商戶達(dá)到10.7萬戶，吸納勞動(dòng)力帶動(dòng)就業(yè)65.4萬人。

２００８年１０月１２日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，表明積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已成為當(dāng)務(wù)之急，農(nóng)村市場(chǎng)具備無限大的潛力。

為了搞好新農(nóng)村建設(shè)，為了吸引更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，各地都出臺(tái)了許多相關(guān)政策，這里著重介紹重慶市政府的做法，以供參考。

2008年年底，重慶市政府下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》，為方便公眾及時(shí)、全面地了解促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體政策，重慶市勞動(dòng)和社會(huì)保障局對(duì)相關(guān)熱點(diǎn)問題予以解讀。

1．創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地政策

《意見》明確：“引導(dǎo)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工通過租賃、承包等合法方式利用閑置土地、閑置廠房、鎮(zhèn)村邊角地、農(nóng)村撤并的中小學(xué)校舍、荒山、荒灘等場(chǎng)地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。允許通過村莊整治等方式盤活集體建設(shè)用地存量，將置換出來的集體建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，減半收取集體非農(nóng)用地規(guī)費(fèi)。”

2．稅收優(yōu)惠政策

《意見》明確：“對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，在登記注冊(cè)后，3年內(nèi)按規(guī)定繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，由財(cái)政部門安排給企業(yè)。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工從事個(gè)體經(jīng)營的，相關(guān)部門適當(dāng)提高營業(yè)稅的起征點(diǎn)?！?/p>

3．金融扶持政策

《意見》明確：“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工證照齊全的房屋產(chǎn)權(quán)、機(jī)器設(shè)備、大件耐用消費(fèi)品和有價(jià)證券以及注冊(cè)商標(biāo)、發(fā)明專利等無形資產(chǎn)均可作為抵（質(zhì)）押品，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款。并探索用土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)、商品林權(quán)、農(nóng)房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房等作為抵押擔(dān)保方式為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供貸款?！?/p>

4．就業(yè)再就業(yè)政策

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于就業(yè)再就業(yè)政策的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的實(shí)際，逐步將現(xiàn)行部分就業(yè)再就業(yè)政策擴(kuò)大到農(nóng)村富余勞動(dòng)力和農(nóng)民工?！兑庖姟访鞔_：

（1）稅收減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼政策試點(diǎn)。開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸納城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體的稅收減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼政策試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)招用農(nóng)村就業(yè)困難對(duì)象（農(nóng)村建卡貧困戶、農(nóng)村低保人員、農(nóng)村殘疾人、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭人員等）或城鎮(zhèn)就業(yè)困難對(duì)象。

（2）重點(diǎn)企業(yè)貸款貼息。市和區(qū)縣（自治縣）每年將規(guī)劃安排一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，對(duì)獲得商業(yè)貸款并按期支付銀行利息，招用農(nóng)村富余勞動(dòng)力或城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員達(dá)到一定規(guī)?；虮壤?，并簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的重點(diǎn)企業(yè)，可接收申請(qǐng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)貸款貼息。

（3）小額擔(dān)保貸款貼息。將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)或個(gè)體工商戶納入就業(yè)專項(xiàng)資金小額擔(dān)保貸款支持范圍，并參照市再就業(yè)辦等部門《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于在部分區(qū)縣用小額擔(dān)保貸款政策支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的試行辦法〉的通知》（渝就業(yè)辦［2008］1號(hào)）有關(guān)規(guī)定，享受小額擔(dān)保貸款及貼息政策。

（4）享受培訓(xùn)補(bǔ)貼。將參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，并參照市財(cái)政局、市勞動(dòng)保障局、市再就業(yè)辦《關(guān)于就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（渝財(cái)社［2006］43號(hào)）有關(guān)規(guī)定，享受免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)招用的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，納入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽光工程”培訓(xùn)計(jì)劃，按“陽光工程”培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。

像河南、福建等地也陸續(xù)出臺(tái)措施：培養(yǎng)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，建立農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校，制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法等等，這些都充分說明黨和國家對(duì)農(nóng)民工的重視和關(guān)心，我們相信，只要農(nóng)民工加緊學(xué)習(xí)文化知識(shí)和職業(yè)技能，各方一齊努力，未來的路一定會(huì)越走越寬?。ū究庉嫴浚?/p>