芬蘭的１００個(gè)秘密

伊卡·泰帕爾主編　洪　蘭譯

國家進(jìn)步不能只靠科技研發(fā)，完善的社會(huì)制度更是國家競爭力的基礎(chǔ)。有鑒于此，芬蘭社會(huì)改革者泰帕爾(likka Taipale)博士邀請了數(shù)十位杰出的社會(huì)制度發(fā)明家，以“圈內(nèi)人”的身份現(xiàn)身說法，將芬蘭的民主制度、公民社會(huì)、國民健康、教育、文化：生活等各層面的創(chuàng)新都做了完整的介紹，編成《芬蘭的100個(gè)社會(huì)創(chuàng)新(100 SocialInnovations from Finland)》一書。芬蘭總統(tǒng)何樂仁(Tarja Halonen)在推薦序中指出：“相信這本書能提供讀者很多新想法，讓我們用嶄新的眼光去看這世界?！?/p>

此書于2007年以芬蘭語發(fā)行，后來陸續(xù)被翻成英文、日文、俄文和瑞典文出版。中文版權(quán)由臺(tái)灣《天下雜志》取得，由陽明大學(xué)教授洪蘭翻譯，于2008年12月底出版。以下摘自譯者序以及部分章節(jié)。

譯者序

芬蘭政治的透明化杜絕了貪腐，因?yàn)閲鴷?huì)的一切發(fā)言、一切記錄都攤在太陽下，讓選民自由觀看，作為下一次是否選他的參考。這個(gè)透明化使議員竭誠為選民服務(wù)，污垢無處可藏。

芬蘭教育的成功已經(jīng)被廣泛討論了很多次，在此不贅言。教育的成功其實(shí)要有很多的配套措施，例如：芬蘭政府對學(xué)生住宿的照顧，就學(xué)貸款的提供，不但使本國的學(xué)生安心讀書，也使很多的外國學(xué)生前來做交換學(xué)生。芬蘭目前是歐盟國家中，交換學(xué)生人數(shù)最多的國家。交換學(xué)生的好處一時(shí)看不見，很多人以為是浪費(fèi)公款，其實(shí)它的效益是長遠(yuǎn)的：它使文化交流，增加國與國人民之間的了解，打開學(xué)子的胸襟，同時(shí)它也是一種政治投資，一旦這個(gè)學(xué)生回到他本國掌權(quán)執(zhí)政時(shí)，他對曾經(jīng)留過學(xué)的國家都會(huì)有好感，比較親近。

芬蘭教育成功的另一個(gè)配套措施就是圖書館的普及性，在寒冷的冬天，甚至是不必出門去借書，圖書館可以送書到府。“19世紀(jì)的財(cái)富在土地，20世紀(jì)的財(cái)富在勞力，21世紀(jì)的在腦力”，新知的獲取絕對是國家競爭的本錢，當(dāng)人民都有閱讀的習(xí)慣時(shí)，國家的競爭力自然上升。

第三個(gè)原因是文化的原因，也是最難學(xué)的一項(xiàng)，芬蘭人自尊心很強(qiáng)，戰(zhàn)后芬蘭要還俄國一大筆他們認(rèn)為并不公平的戰(zhàn)敗國債。為了還這個(gè)債，每一個(gè)芬蘭人都努力工作。為了還債，芬蘭人發(fā)展出立即可食的香腸，全國吃香腸節(jié)省工作的時(shí)間，把債還清。

芬蘭人民有愛心，在他們自己生活都還很窮困時(shí)，大部分的公民都每月固定捐出薪水的1％做公益，幫助國內(nèi)外比自己更窮的人。這點(diǎn)非常不容易。

芬蘭有很多活動(dòng)是民間發(fā)起，民間執(zhí)行，全國500萬人口中，竟然有8萬多個(gè)非營利組織，這些活動(dòng)豐富了芬蘭人的生活質(zhì)量，提升了他們的情操。

反貪腐

長久以來，芬蘭都是世界上最清廉的國家，有個(gè)全球性的防貪腐民間組織叫做“國際透明組織”(Transparency International)，它根據(jù)企業(yè)在各國經(jīng)商經(jīng)驗(yàn)做了份調(diào)查。請企業(yè)評(píng)估對各國政府的貪腐印象，調(diào)查中還包括了一國的立法、執(zhí)法和司法系統(tǒng)的表現(xiàn)，綜合分析。

2007年前10名的廉能國家除了北歐五國(芬蘭、冰島、丹麥、瑞典和挪威)，還有新西蘭、新加坡、瑞士、荷蘭和加拿大。

有人好奇我們的秘密是什么，為什么芬蘭在掃除貪腐上會(huì)這么成功。在這個(gè)評(píng)比里有許多客觀、本身就有解釋能力的因素，如透明政府、地方政府的自主權(quán)、警察制度的健全及司法制度的公正，還有媒體監(jiān)督、媒體監(jiān)控權(quán)力行使及保障言論自由等。

公共政策制訂的透明化是反貪腐的基石，因?yàn)樗尷习傩湛梢匀ピu(píng)估決策的適當(dāng)與否，以及決策者立場。

第二個(gè)基本元素是地方政府的民主化。芬蘭地方政府的權(quán)力都在民選的公職人員手上，所有的會(huì)議記錄和決策都登錄到公共記錄中供人民檢視，如此可以防止例如在都市計(jì)劃和定約時(shí)可能發(fā)生的貪腐。

另一個(gè)可以加強(qiáng)控制權(quán)力濫用的因素就是芬蘭是全世界訂報(bào)率最高的國家，尤其是本地的報(bào)紙的訂閱率最高。教育及圖書館的普及，也提升了人民對政府的監(jiān)督。

其他重要的因素還有用跟得上時(shí)代的立法來防止金融犯罪，適時(shí)查稅，追究不法金錢來源，有效的犯罪調(diào)查及廉潔的司法體系。芬蘭的反收賄措施在教育上和打擊犯罪(從警察、檢察官到獨(dú)立法庭)上都是最優(yōu)先地位。只要涉嫌貪腐，相關(guān)人員如司法院院長、政風(fēng)室便會(huì)立刻采取行動(dòng)。

均貧富

常常有國外的訪客，問起芬蘭首都赫爾辛基的貧民窟在哪里，當(dāng)他們聽到答案：赫爾辛基沒有貧民窟，都會(huì)露出懷疑的臉色。

芬蘭為何沒有貧民窟，可透過幾項(xiàng)和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的因素來解釋：相較于別的國家，芬蘭民眾收入的差距??；芬蘭是高度開發(fā)的北歐福利國家；移民人口比例相對較低。赫爾辛基市政府的住宅政策對此也有重大影響。

首先，歐洲國家之中，以芬蘭的地方政府自治權(quán)最大，甚至有權(quán)加稅。其次，基于歷史緣由和特意制訂的政策，赫爾辛基市政府是大地主，擁有該市70％的土地。芬蘭的都市計(jì)劃也完全握在地方政府手上，只要赫爾辛基市政府有意，便可實(shí)施強(qiáng)勢的住宅政策。

新住宅區(qū)的規(guī)劃概念是必須適合所有社會(huì)階層，幾乎無一例外。窮人富人比鄰而居，國宅在質(zhì)量上與外觀上，和靠高利率房貸買下的房子并無二致。

赫爾辛基的住宅政策當(dāng)然受到國家補(bǔ)助和政令的影響。長久以來，赫爾辛基就是個(gè)富裕的城市，國家給予的住宅補(bǔ)助也很多，但是自20世紀(jì)90年代初以來，補(bǔ)助逐年下降。同時(shí)，國家大砍市政府可以分到的企業(yè)稅收，各地市政當(dāng)局只好彼此競爭以爭取“優(yōu)良納稅人”。讓社會(huì)各階層混居可以視為一項(xiàng)重大社會(huì)革新。住家地點(diǎn)和屋況的不平等是先天邊緣化及弱勢的溫床。至少到現(xiàn)在為止，赫爾辛基市成功阻止這種不良的社會(huì)發(fā)展。

(責(zé)任編輯／王克峰)