生態(tài)文明建設(shè)過程中政府的生態(tài)責(zé)任研究

李　晶

黨的十六大報告提出把生態(tài)環(huán)境得到改善、生態(tài)良好作為全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的要求之一，而黨的十七大明確提出將建設(shè)生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求之一,而在此，我們是否就僅僅將生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求就可以了呢？筆者認(rèn)為生態(tài)文明時代已經(jīng)到來，因此，中國政府在實際治理中應(yīng)把生態(tài)文明建設(shè)提高到建設(shè)人類新文明形態(tài)的高度,在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下, 明確和履行自身的生態(tài)責(zé)任，規(guī)范和指引中國特色社會主義建設(shè)。

一、生態(tài)文明

人類社會經(jīng)歷了五千多年的農(nóng)業(yè)文明時代，又經(jīng)歷了三百多年的工業(yè)文明時代。那么，未來將是什么樣的文明時代？學(xué)者們從不同的角度進(jìn)行了大量研究后，提出了不同見解：有“后工業(yè)社會”說（丹尼爾·貝爾），有“信息社會”說（約翰·奈斯比特），有“第三次浪潮”說（阿爾溫·托夫勒）。筆者贊同“生態(tài)文明”說。因為，“后工業(yè)社會”說、“信息社會”說、“三次浪潮”說，都只是反映了未來社會某些方面的新特征，只有“生態(tài)文明”說才能反映未來人類社會中自然、人、社會的本質(zhì)要求和本質(zhì)特征。而且，人類社會可持續(xù)發(fā)展的根本出路，就在于實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)自然、人、社會之間的和諧。

生態(tài)文明是一種比工業(yè)文明更進(jìn)步、更高級的人類文明新形態(tài)。其本質(zhì)要求是把人從農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明的束縛中解放出來，實現(xiàn)人與自然和人與人雙重和諧的目標(biāo)，進(jìn)而實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)與自然的可持續(xù)發(fā)展和人的自由全面發(fā)展。生態(tài)文明的一些基本特征是：

第一，走可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為主要經(jīng)濟(jì)形式。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中遵循以下原則：人類利用自然又受制于自然的原則、經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)與生態(tài)基礎(chǔ)制約促進(jìn)的原則、經(jīng)濟(jì)有效性與生態(tài)安全性兼容協(xié)調(diào)的原則，以及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益整體統(tǒng)一的原則等。

第二，勞動者以科學(xué)發(fā)展觀為核心的生態(tài)素質(zhì)不斷提高，在自然和社會兩個層面上自由全面發(fā)展。從生態(tài)角度樹立自己的世界觀人生觀價值觀。勞動者掌握了智能化微制造技術(shù)、生態(tài)化農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物工程技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、清潔化的新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等支撐生態(tài)文明大廈的技術(shù)體系后，其生態(tài)責(zé)任和生態(tài)義務(wù)意識大大增強(qiáng)。

第三，倡導(dǎo)低消費、生態(tài)化、儉樸、健康而有益的社會消費模式。在社會生活中遵循生態(tài)學(xué)原理，謀求建立人與人和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。

第四，政府履行保護(hù)和促進(jìn)生態(tài)文明的社會責(zé)任。在生產(chǎn)、分配、交換、消費各個領(lǐng)域，政府懲惡揚善，維護(hù)公眾利益。政府通過法律、制度、宣傳、教育等形式，倡導(dǎo)生態(tài)文明行為。

第五，在法律制度方面，其價值取向的特點是：促進(jìn)生態(tài)文明者，受保護(hù)、受褒獎；破壞生態(tài)文明者，受制裁、受懲罰。生態(tài)文明時代，法律法規(guī)及相關(guān)政策、管理體制均體現(xiàn)生態(tài)性。

二、當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)中政府生態(tài)責(zé)任的缺失

在與生態(tài)文明時代的基本特征對照中，我們不難發(fā)現(xiàn)我國與生態(tài)文明的距離，這些距離從國家層面上講主要是指政府生態(tài)責(zé)任的缺失。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，改革開放以來片面強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，導(dǎo)致政府生態(tài)責(zé)任的缺失。

在過去20多年改革開放的發(fā)展歷程中，中國經(jīng)濟(jì)取得的成績(年均GDP增長9.5%)是令全世界矚目和值得中國人驕傲的，但同樣也付出了許多發(fā)達(dá)國家在發(fā)展初期曾遭遇過的資源、環(huán)境等成本代價。中國是人口大國，是資源消耗大國。據(jù)統(tǒng)計，我國能源利用率為33％，工業(yè)用水重復(fù)利用率為55％，礦產(chǎn)資源回收率為30％，分別比國際先進(jìn)水平低10個百分點，25個百分點和20個百分點。2005年中國GDP占世界GDP的3.9%,但石油、煤炭、鐵礦石、鋼材、氧化鋁和水泥的消耗量分別占世界消耗量的7.4%、31%、30%、27%、25%和40%。與此同時，中國生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，森林、草地資源銳減，2004年森林覆蓋率僅為18.21%，相當(dāng)于世界平均水平的61.52%；人均森林面積0.132公頃，不到世界平均水平的1/4；人均森林蓄積9.421立方米，不到世界平均水平的1/6；水土流失日趨嚴(yán)重，水資源嚴(yán)重短缺。

其次，各級政府為了追求政績片面強(qiáng)調(diào)人類中心主義，導(dǎo)致政府生態(tài)責(zé)任的缺失。

長時間以來，人們一直認(rèn)為人類是自然的主宰，自然界是人類征服的對象，自然界的一切都是人類的，人們有一種必定勝天的信念。在這種信念的支配下，不少地區(qū)在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，對脆弱的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行掠奪式開發(fā)，導(dǎo)致能源的高消耗和浪費。而一些領(lǐng)導(dǎo)干部為解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展問題、就業(yè)問題或樹立自己的政績，追求局部利益和眼前利益，不惜以破壞生態(tài)環(huán)境為代價，由此導(dǎo)致環(huán)境問題造成的經(jīng)濟(jì)損失在年年增加。

再次，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中政府對環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督不力，導(dǎo)致政府生態(tài)責(zé)任的缺失。

在“十五”期間，全國重點流域城市污水處理廠按計劃建成率僅為4%，半數(shù)以上城市污水處理廠非正常運轉(zhuǎn)，出廠水質(zhì)超標(biāo)的超過2%。目前，我國已建成生態(tài)示范區(qū)82個，規(guī)劃生態(tài)功能保護(hù)區(qū)31個，設(shè)立自然保護(hù)區(qū)1999個，占國土面積的比例高達(dá)14.4%。由于管理水平落后，導(dǎo)致了“亂批而不建，建而不管，管而不力”的現(xiàn)象。雖然我國有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)己制定了很多，但因地方保護(hù)主義嚴(yán)重，對環(huán)境違法行為的處罰普遍較輕松。且沒有引入刑事責(zé)任，造成了環(huán)保執(zhí)法艱難的局面。

最后，政府未能正確認(rèn)清“發(fā)展中國家環(huán)境威脅論”，環(huán)境殖民主義，導(dǎo)致政府生態(tài)責(zé)任的缺失。

西方發(fā)達(dá)國家從自身發(fā)展角度出發(fā)，大肆渲染“中國環(huán)境威脅論”，以期最大限度地限制中國的發(fā)展權(quán)。同時，它們又將本國污染行業(yè)轉(zhuǎn)移到中國，加劇惡化中國環(huán)境。而新形式的資源掠奪，如，通過先進(jìn)的生物技術(shù)改造第三世界國家的生物多樣性資源，再以專利產(chǎn)品或知識產(chǎn)權(quán)的形式，高價返銷到發(fā)展中國家，使第三世界國家更加依賴于發(fā)達(dá)國家。再如“基因爭奪戰(zhàn)”更是讓發(fā)展中國家失去了警惕。1996年7月19日國際權(quán)威雜志《科學(xué)》報道美國哈佛大學(xué)已與中國6個醫(yī)學(xué)中心簽約，計劃抽取2億個中國人的血樣和基因，其最終目的是“主要分離和鑒定‘文明病和復(fù)雜遺傳病的相關(guān)基因?！边@實際上是對中國基因資源的掠奪。

三、建設(shè)生態(tài)文明過程中政府的生態(tài)責(zé)任

（一）堅持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)。在經(jīng)濟(jì)落后階段, 人們?yōu)榱松婧桶l(fā)展, 往往以破壞生態(tài)來換取自身的經(jīng)濟(jì)利益。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的不斷提高, 人們對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高, 這是生態(tài)環(huán)境改善的內(nèi)在動力。同時, 環(huán)境的保護(hù)和治理又是以一定的經(jīng)濟(jì)實力為基礎(chǔ)的, 它需要資金、技術(shù)、設(shè)備的支持。我國正處于兩個階段的過渡期, 因此應(yīng)在堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下, 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實現(xiàn)生態(tài)保護(hù), 在生態(tài)保護(hù)中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,形成經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的良性循環(huán)。

（二）加強(qiáng)對國民的生態(tài)教育，營造生態(tài)文化與道德體系。教育是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和提高人們解決環(huán)境與發(fā)展問題的能力的關(guān)鍵。面向可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境教育應(yīng)與我國的教育改革相結(jié)合, 使環(huán)境教育內(nèi)化為教育的重要組成部分，使整個教育向可持續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我國大多數(shù)國民缺乏從自我做起，從點滴做起，關(guān)心愛護(hù)環(huán)境及節(jié)約資源的思想和行動，對生態(tài)破壞和資源浪費的行為普遍存在著熟視無睹、見怪不怪的現(xiàn)象。樹立新的社會風(fēng)氣迫在眉睫。通過加強(qiáng)輿論監(jiān)督，通過各類媒體積極宣傳各種生態(tài)環(huán)境知識，提高公眾對我國生態(tài)環(huán)境問題的認(rèn)識，使之積極參與到形式多樣的環(huán)境保護(hù)活動。政府管理人員要學(xué)習(xí)生態(tài)知識，逐步樹立生態(tài)危機(jī)意識，從生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度進(jìn)行管理決策。

（三）健全政府生態(tài)制度。生態(tài)環(huán)境的客觀情況與政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需求促使政府履行生態(tài)責(zé)任。第一,貫徹執(zhí)行保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅定實施科教興國戰(zhàn)略。第二，鼓勵科技創(chuàng)新，對開發(fā)生態(tài)技術(shù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的個人與單位實施政策傾斜。第三，建設(shè)多元化的生態(tài)治理投入機(jī)制，健全生態(tài)治理的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，形成以生態(tài)優(yōu)先為前提的政府規(guī)劃機(jī)制。第四，貫徹實施綠色GDP生態(tài)核算制度。應(yīng)特別開展對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)保責(zé)任審計，要把生態(tài)綠化、生態(tài)環(huán)保、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)招商等綠色GDP指標(biāo)納入干部政績考核體系，建立生態(tài)目標(biāo)責(zé)任制，作為干部任用的重要依據(jù)，著力增強(qiáng)干部的生態(tài)意識, 使他們進(jìn)一步樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀。

(四)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)的法制建設(shè)。根據(jù)國際環(huán)境保護(hù)立法的趨勢和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體要求,逐步完善現(xiàn)行的資源管理和環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，消除在生態(tài)保護(hù)等方面存在的立法空白，增強(qiáng)法律的可操作性。建立環(huán)境戰(zhàn)略評估制度，對各項經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行生態(tài)保護(hù)、資源利用方面的戰(zhàn)略評估和預(yù)測，有效地阻止資源環(huán)境破壞行為的發(fā)生。強(qiáng)化有關(guān)環(huán)保執(zhí)法的力度，加強(qiáng)對執(zhí)法人員進(jìn)行生態(tài)方面的教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)其生態(tài)理念，提高其執(zhí)法素質(zhì)。

（五）強(qiáng)化生態(tài)國際合作，注意保護(hù)國家的生態(tài)資源不被掠奪，警惕各種掠奪生態(tài)資源的形式，防止國家主權(quán)的流失，維護(hù)國家的環(huán)境權(quán)和發(fā)掌權(quán)。當(dāng)前，生態(tài)問題是一個全球化的問題，只有加強(qiáng)國際合作才有解決。中國政府應(yīng)充分利用現(xiàn)有國際公約和相關(guān)協(xié)定的規(guī)定，積極引進(jìn)生態(tài)治理的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、人才和管理經(jīng)驗。強(qiáng)化生態(tài)國際合作，真正把建設(shè)生態(tài)文明納入國家發(fā)展規(guī)劃中。

（作者單位：中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院）