趣談各國(guó)公務(wù)員制度

吳志華　主編

退休

2006年，英國(guó)公務(wù)員領(lǐng)取養(yǎng)老金的正常年齡由60歲提高到65歲。符合一定條件的公務(wù)員也可以選擇在60歲退休。英國(guó)政府還正在推行靈活退休計(jì)劃，公務(wù)員可以選擇在十年期限中一個(gè)合適的時(shí)候退休，從而避免目前退休年齡一刀切所導(dǎo)致的帶薪工作與領(lǐng)養(yǎng)老金退休之間的劇烈轉(zhuǎn)變。這一變化將改變傳統(tǒng)的公務(wù)員職業(yè)生涯軌道。傳統(tǒng)的公務(wù)員職業(yè)生涯模型是公務(wù)員基于經(jīng)驗(yàn)、工資、級(jí)別、管理職責(zé)和水平不斷晉升的一個(gè)通道，直到到達(dá)職業(yè)生涯的頂峰，即職業(yè)高原期，然后維持到退休。新的退休制度促使年老公務(wù)員繼續(xù)發(fā)揮他們的經(jīng)驗(yàn)和影響力的優(yōu)勢(shì)，級(jí)別和職責(zé)變得不再重要。這方面可能的情況包括：受雇于較低的職責(zé)水平；以專家的身份工作，不需要承擔(dān)管理和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；從事非全職的工作；擔(dān)任內(nèi)部顧問(wèn)等。也就是說(shuō)，在最后十年的職業(yè)生涯中，對(duì)公務(wù)員的任用可以采取多種形式，至于最終采取什么形式，將取決于工作的性質(zhì)及公務(wù)員個(gè)人的能力和愿望。

解聘及辭退

新加坡法定退休年齡是62歲?！锻诵菽挲g法》第四條規(guī)定，除特殊情況外如個(gè)人提出辭呈、身體狀況不佳等，任何單位不得解雇60歲以下的員工，否則將會(huì)被罰款5000新元或被判監(jiān)禁六個(gè)月或兩者兼施。若公務(wù)員選擇自動(dòng)辭職，則必須在預(yù)期的離職日期前至少一個(gè)月遞交辭職書。自動(dòng)辭職的公務(wù)員必須符合以下條件才被允許辭職：（1）目前未因觸犯紀(jì)律而受處罰；（2）從未因行為不忠誠(chéng)而受新加坡法庭的處罰；（3）對(duì)他們各自服務(wù)的部門沒有任何財(cái)政責(zé)任；（4）目前未與政府部門簽署任何合同；（5）目前未卷入任何刑事訴訟等。對(duì)于工作績(jī)效差的公務(wù)員，將被通知必須在六個(gè)月內(nèi)改進(jìn)工作績(jī)效。如果在半年內(nèi)績(jī)效沒有改善，上層將給予最后的機(jī)會(huì)，讓該公務(wù)員在三個(gè)月內(nèi)證明自己的能力，如果還是不能達(dá)到要求，該公務(wù)員將被解雇。

女性比例

自1995年以來(lái)，加拿大聯(lián)邦政府的女性公務(wù)員人數(shù)開始超過(guò)男性公務(wù)員，從1995年到2006年增長(zhǎng)了8％，女性已占公務(wù)員總?cè)藬?shù)的54％。自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，以知識(shí)為基礎(chǔ)的公務(wù)員人數(shù)上升了17％，占公務(wù)員總數(shù)的比例達(dá)到58％。而在20世紀(jì)90年代，則只有4l％。1995年，在以知識(shí)為基礎(chǔ)的職業(yè)類別中，女性只有33686人，占43.6％，到2006年，女性人數(shù)達(dá)到57430，占55.9％，也就是說(shuō)，在以知識(shí)為基礎(chǔ)的職業(yè)類別中，女性人數(shù)也已經(jīng)超過(guò)男性。

在新西蘭，女性公務(wù)員所占比例較高，2006年新西蘭中央政府公務(wù)員中女性公務(wù)員共23187人，約占公務(wù)員總數(shù)的59.4％，其中任高層職務(wù)者占高級(jí)行政人員總數(shù)的37.7％。

截至2007年6月，新西蘭公務(wù)員基本工資中間值是48343美元，男性公務(wù)員基本薪酬中間值是53387美元，女性公務(wù)員基本工資中間值是45544美元；公務(wù)員平均基本工資為56619美元。2007年共有8012人（占公務(wù)員總數(shù)的18％）獲得了一次性支付的績(jī)效薪酬。2007年績(jī)效薪酬平均值為2255美元。

勸告制度

勸告制度是日本公務(wù)員制度的一大特色。這一制度的確立主要是從薪酬制度出發(fā)而得以存在的。第二次世界大戰(zhàn)前，日本官吏的薪酬主要由樞密院討論并由天皇發(fā)布赦令決定。戰(zhàn)后初期，公務(wù)員與企業(yè)雇員一樣，擁有勞動(dòng)基本權(quán)利，根據(jù)1947年的《國(guó)家公務(wù)員法》規(guī)定：公務(wù)員的薪酬由政府與公務(wù)員團(tuán)體交涉決定。當(dāng)時(shí)美國(guó)占領(lǐng)當(dāng)局對(duì)此政策極為不滿，加上戰(zhàn)后初期日本的勞工運(yùn)動(dòng)空前高漲，公務(wù)員工會(huì)也異?；钴S。在美國(guó)占領(lǐng)當(dāng)局和日本統(tǒng)治集團(tuán)協(xié)調(diào)后，對(duì)《國(guó)家公務(wù)員法》作了大幅度修改。1948年12月公布的《國(guó)家公務(wù)員法》剝奪了公務(wù)員的團(tuán)體交涉權(quán)和勞動(dòng)爭(zhēng)議權(quán)。作為補(bǔ)償，建立了以人事院“工資勸告”為核心的公務(wù)員薪酬制度。

但是，人事院的工資勸告制度在日本的實(shí)施并非一帆風(fēng)順，經(jīng)常有學(xué)者和國(guó)會(huì)議員以違憲的名義否定這一制度，也有政府和國(guó)會(huì)在具體實(shí)施過(guò)程中的修改或者延期執(zhí)行，在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)這一制度發(fā)揮的作用有限。20世紀(jì)50年代后期，日本確立了公務(wù)員薪酬以“民間薪酬為基準(zhǔn)”的原則，1959年采用了官民薪酬比較的方法，1960年進(jìn)行了民間薪酬的實(shí)際調(diào)查，即人事院實(shí)行的“根據(jù)不同職務(wù)級(jí)別，對(duì)民間薪酬實(shí)際狀況的調(diào)查”，從而確立了“官民平衡”的制度。具體做法是每年人事院要向內(nèi)閣和國(guó)會(huì)提出公務(wù)員薪酬的修改勸告，由內(nèi)閣和國(guó)會(huì)修改公務(wù)員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。人事院在提出勸告之前一般要做以下幾件事情：對(duì)不屬于公務(wù)員的其他行業(yè)的就業(yè)人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分門別類的調(diào)查；對(duì)現(xiàn)職公務(wù)員的薪酬也進(jìn)行分門別類的調(diào)查；對(duì)兩個(gè)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行比對(duì)、研究，同時(shí)廣泛聽取各方面的意見和建議；在此基礎(chǔ)上提出薪酬勸告的文本。