廣東海關(guān)：改革開放的排頭兵

如果說廣東是全國改革開放的試驗(yàn)田，那么廣東海關(guān)則是全國海關(guān)促進(jìn)改革開放的排頭兵。改革開放30周年對于中國海關(guān)來說，是不平凡的30年，是光輝的30年，是偉大的30年。廣東海關(guān)伴隨著廣東經(jīng)濟(jì)的騰飛不斷向前發(fā)展，見證了改革開放30年來廣東乃至中國社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的滄桑巨變。

“紅綠通道”：引中國海關(guān)改革之路

古老的南粵歷來是中國對外開放的前沿。30年來，正是具有濃厚海洋文化和開放意識(shí)的廣東海關(guān)，在改革開放中率先創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)成功的經(jīng)驗(yàn)和模式，被兄弟省份的海關(guān)爭相學(xué)習(xí)借鑒，其中被譽(yù)為當(dāng)代中國海關(guān)業(yè)務(wù)改革之冠的“紅綠通道”通關(guān)制度，更是有著劃時(shí)代的意義，它像一首樂曲的前奏，拉開了中國海關(guān)業(yè)務(wù)改革的序幕。

1979年7月1日，為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)進(jìn)境旅客流的需要，解決“關(guān)卡障礙”，廣東海關(guān)開歷史先河，經(jīng)過九龍海關(guān)（1997年香港回歸后更名為深圳海關(guān)）試點(diǎn)后，對入境港澳旅客實(shí)行“免稅通道”和“應(yīng)稅通道”的查驗(yàn)方法。1986年，根據(jù)國際慣例，廣東海關(guān)將“應(yīng)稅通道”和“免稅通道”改設(shè)為“紅色通道”和“綠色通道”?！凹t綠通道” （亦稱申報(bào)或無申報(bào)通道）旅檢制度率先在廣東海關(guān)全面實(shí)施。1989年5月，在廣東海關(guān)成功實(shí)踐的基礎(chǔ)上，中國海關(guān)公布了《關(guān)于進(jìn)出境旅客選擇“紅綠通道”通關(guān)的規(guī)定》，首次以法規(guī)形式確定中國海關(guān)實(shí)行申報(bào)與查驗(yàn)融為一體的通關(guān)制度，標(biāo)志著“紅綠通道”制度在全國海關(guān)范圍內(nèi)正式實(shí)行?！凹t綠通道”制度的實(shí)施，帶來了積極而顯著的社會(huì)效果。它的建立和完善，不僅改善和優(yōu)化了旅檢口岸的進(jìn)出環(huán)境，而且能夠有效地應(yīng)對年均10%以上客流增長速度。2007年，廣東口岸過境人數(shù)已達(dá)到2.65億人次。

由“紅綠通道”制度所引發(fā)的一系列海關(guān)業(yè)務(wù)改革，不僅使廣東海關(guān)走在了全國海關(guān)的前列，而且也促進(jìn)了廣東外向型經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

通關(guān)業(yè)務(wù)改革：多點(diǎn)入手勇創(chuàng)新

隨著改革開放格局進(jìn)一步向全方位、深層次、寬領(lǐng)域方向發(fā)展，對外貿(mào)易對國民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用愈見明顯，社會(huì)各界和海關(guān)內(nèi)部都把目光投向貨運(yùn)通關(guān)模式的改革。為提高通關(guān)效率，發(fā)展廣東經(jīng)濟(jì)，廣東海關(guān)主動(dòng)探索、積極參與各項(xiàng)通關(guān)業(yè)務(wù)改革，使進(jìn)出口貨物通關(guān)改革朝著科技與業(yè)務(wù)一體化的方向發(fā)展。

1981年8月1日，九龍海關(guān)率先在文錦渡口岸應(yīng)用計(jì)算機(jī)監(jiān)管、查控進(jìn)出車輛。1989年，九龍海關(guān)報(bào)關(guān)自動(dòng)化系統(tǒng)率先在文錦渡口岸投入使用。1992年5月23日，廣東海關(guān)公路貨運(yùn)車輛計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)正式開通，實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)全部貨柜車監(jiān)控的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，海關(guān)可以定期分析車輛核銷情況，為日后貨運(yùn)監(jiān)管業(yè)務(wù)改革工作提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。1996年，九龍海關(guān)先后在沙頭角、皇崗和文錦渡口岸引進(jìn)并啟用了車輛自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，口岸通關(guān)效率大幅度提高。2001年1月1日，通關(guān)作業(yè)改革正式在全國海關(guān)范圍全面推開。廣東海關(guān)以口岸快速通過、內(nèi)地快速驗(yàn)放為突破口，實(shí)施“兩水兩路”跨關(guān)區(qū)通關(guān)作業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)貨物“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，貨物通關(guān)更趨順暢。目前，廣東海關(guān)以“守法便利”為導(dǎo)向，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)式分類通關(guān)制度，采取提前申報(bào)、全程電子通關(guān)、貨到放行、事后遞單的做法，進(jìn)一步提高了通關(guān)效率。

關(guān)稅征管改革：充分發(fā)揮軸心作用

近30年來，海關(guān)稅收（包括關(guān)稅和其他稅費(fèi)之總和）呈現(xiàn)連年遞增趨勢，特別是近年來，海關(guān)稅收呈現(xiàn)大幅增長的好勢頭，成為國家財(cái)政收入的重要組成部分。全國海關(guān)稅收總和由1980年的34.84億元躍升至2007年的7584.62億元，增長217倍，而廣東海關(guān)的年稅收總量也隨之大幅增加，1996年為213.99億元，2007年則為1542.76億元。廣東海關(guān)的稅收已成為全國海關(guān)稅收乃至國家財(cái)政收入的重要組成部分，年均占全國海關(guān)稅收比例一直在20%以上。

海關(guān)稅收近年來之所以大幅度增加，與海關(guān)積極開展多種業(yè)務(wù)改革密不可分。2000年，廣州海關(guān)全面使用計(jì)算機(jī)試點(diǎn)運(yùn)行電子預(yù)歸類、預(yù)審價(jià)系統(tǒng)，效率高，管理嚴(yán)，后來在全國海關(guān)得到很好的推廣。近年來，廣東海關(guān)包括網(wǎng)上支付、納稅人擔(dān)保制度等稅收征管的改革還在不斷深入，有效地提高通關(guān)效率，優(yōu)化了對進(jìn)出口企業(yè)的服務(wù)，促進(jìn)了廣東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

改革開放之初，全國五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)就有三個(gè)在廣東，得以盡享進(jìn)口稅收減免的優(yōu)惠政策，特別是在上世紀(jì)80年代至90年代期間，進(jìn)口稅收減免為廣東經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)以及廣東招商引資發(fā)揮了積極的作用。國家進(jìn)口減免稅政策的實(shí)施，為廣東經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。

保稅監(jiān)管改革：緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈搏

廣東海關(guān)深化保稅監(jiān)管改革經(jīng)歷了不同的階段，實(shí)現(xiàn)了從無到有的發(fā)展過程。1978年，珠海創(chuàng)辦了我國第一家加工貿(mào)易企業(yè)，拱北海關(guān)也隨之簽出全國第一本加工貿(mào)易合同監(jiān)管手冊，使海關(guān)保稅監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了零的突破。1987年，深圳設(shè)立“沙頭角保稅工業(yè)區(qū)”，廣東海關(guān)旋即開始了對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的監(jiān)管。

隨著廣東加工貿(mào)易的迅速發(fā)展，廣東海關(guān)保稅監(jiān)管體制日臻完善。2000年后，隨著加工貿(mào)易的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，廣東海關(guān)的保稅監(jiān)管改革進(jìn)入重要時(shí)期，相繼實(shí)施了深加工結(jié)轉(zhuǎn)、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等一系列改革。2004年，海關(guān)總署下發(fā)了《加工貿(mào)易和保稅監(jiān)管改革指導(dǎo)方案》，確定了分別將“流程再造”和“區(qū)域整合”作為海關(guān)保稅加工監(jiān)管體系和海關(guān)保稅物流監(jiān)管體系改革的領(lǐng)頭項(xiàng)目。2006年，廣東省內(nèi)四個(gè)直屬海關(guān)開展“流程再造”改革試點(diǎn)，現(xiàn)已在省內(nèi)全面推廣。

隨著一系列改革的實(shí)施，廣東海關(guān)新型保稅監(jiān)管體系已初步建立，廣東海關(guān)保稅監(jiān)管逐步實(shí)行“規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域化”的管理，有力促進(jìn)了廣東省內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和保稅物流的發(fā)展。

打擊走私：始終抓住不放松

打擊走私是海關(guān)工作的永恒主題。改革開放以來，廣東海關(guān)認(rèn)真貫徹“打防結(jié)合、綜合治理、突出重點(diǎn)、堅(jiān)持不懈”的打私工作方針，根據(jù)廣東地區(qū)走私形勢，適時(shí)組織開展了一系列專項(xiàng)斗爭和打擊走私聯(lián)合行動(dòng)，有力打擊了走私違法犯罪活動(dòng)；同時(shí)，大力開展貿(mào)易調(diào)查和企業(yè)稽查，為整頓和規(guī)范廣東地區(qū)進(jìn)出口秩序，促進(jìn)對外貿(mào)易和國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1999年，國家在海關(guān)組建緝私警察隊(duì)伍。2000年，全國人大常委會(huì)修改《海關(guān)法》，賦予海關(guān)緝私警察刑事執(zhí)法權(quán)。廣東省內(nèi)海關(guān)緝私警察組建后，廣東海關(guān)堅(jiān)決貫徹落實(shí)“聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理” 的緝私體制，在各有關(guān)部門的大力支持配合下，充分發(fā)揮緝私警察的職能作用，始終保持打私高壓態(tài)勢，堅(jiān)持“破大案、抓逃犯、摧網(wǎng)絡(luò)”，集中力量偵破了一系列專案，摧毀了一批走私犯罪團(tuán)伙，極大地震懾了犯罪分子。與此同時(shí)，緝私部門堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，最大限度地減少不和諧因素的原則，加強(qiáng)監(jiān)管現(xiàn)場和緝私部門的快速聯(lián)動(dòng)，深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，有力遏制了大規(guī)模走私勢頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年至2008年11月，廣東海關(guān)緝私部門共立走私案件(含走私違法、走私犯罪)56535起，案值394.51億元。其中立走私犯罪案件6632起，案值373.46 億元。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)：依法行政，履行職責(zé)

海關(guān)總署于1994年9月1日發(fā)出公告，宣布侵犯受中華人民共和國法律和行政法規(guī)保護(hù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的貨物禁止進(jìn)出境。從此，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)出境保護(hù)成為我國海關(guān)的一項(xiàng)職責(zé)。廣東省是中國對外貿(mào)易大省，進(jìn)出口貿(mào)易總額多年居于全國首位，對外貿(mào)易的迅猛發(fā)展給廣東省內(nèi)海關(guān)既帶來了機(jī)遇也提出了挑戰(zhàn)。為了保證在不影響進(jìn)出口貨物正常通關(guān)的前提下有效阻止侵權(quán)貨物的進(jìn)出口，廣東省內(nèi)海關(guān)根據(jù)海關(guān)總署的要求，不斷完善執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法效能，強(qiáng)化打擊進(jìn)出口侵權(quán)行為力度，有效實(shí)施了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的邊境保護(hù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1997年至2007年的11年間，廣東海關(guān)查獲的侵權(quán)案件達(dá)到3921宗，案值超過6億元。國內(nèi)外眾多知名企業(yè)紛紛向廣東省內(nèi)海關(guān)贈(zèng)送錦旗、牌匾和感謝信。

改革開放已步入“而立”之年，海關(guān)在改革開放的大潮中不斷前行，海關(guān)事業(yè)必將更加生機(jī)勃勃，再創(chuàng)輝煌！

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為與廣東省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展相適應(yīng)，廣東一直是全國海關(guān)機(jī)構(gòu)和人員最多的省份，設(shè)有海關(guān)總署廣東分署以及廣州、深圳、拱北、汕頭、黃埔、江門、湛江等七個(gè)廳局級(jí)直屬海關(guān)；現(xiàn)有20000多人，約占全國海關(guān)的37％；共設(shè)立八個(gè)緝私局、44個(gè)緝私分局，現(xiàn)有民警3600多人。從目前廣東海關(guān)占全國海關(guān)的工作任務(wù)和業(yè)務(wù)量來看，其監(jiān)管進(jìn)出口貨運(yùn)量占40%以上，監(jiān)管進(jìn)出境運(yùn)輸工具占80%，驗(yàn)放旅客行李物品約占80%，稅收占20%多，查獲走私案件和案值分別占60%和50%以上。2007年廣東海關(guān)征收入庫稅款1542.8億元，比1982年（11.1億元）增長138倍。

(海關(guān)總署廣東分署供稿）