廣東發(fā)展得益于國家開放戰(zhàn)略

豐亞輝　丘文敏

對外開放是中國的戰(zhàn)略選擇

中國這個十三億人口的大國在過去三十年里面，創(chuàng)造了人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡。在三十年里，中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持了8%的高增長。

中國在開放領(lǐng)域的成績更加引人注目，出口年均增長達(dá)到了8%。在貿(mào)易規(guī)?？焖贁U(kuò)張的同時，中國的出口結(jié)構(gòu)快速地改變。技術(shù)類產(chǎn)品占出口總額的比重從改革初期的46%達(dá)到了現(xiàn)在的95%，其中機(jī)電產(chǎn)品達(dá)到了57%，高新技術(shù)達(dá)到了29%，這樣的結(jié)構(gòu)和發(fā)達(dá)國家德國的結(jié)構(gòu)類似。相應(yīng)地，中國在全球的貿(mào)易比值也在迅速提升，中國是第二大出口大國和第三大進(jìn)口國。目前中國正朝著全球第一貿(mào)易大國的目標(biāo)邁進(jìn)。中國和世界需要作出很多新的調(diào)整來適應(yīng)這種新的格局。中國綜合國力也在改革開放中大幅提升，中國之所以能夠在這次金融海嘯中沒有受到嚴(yán)重的沖擊，與其綜合國力的大幅提升有密切的關(guān)系。

國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究專家隆國強(qiáng)認(rèn)為，改革開放解決了中國工業(yè)化所面臨的兩個缺口。發(fā)展中國家在進(jìn)行工業(yè)化的時候面臨著兩個重大的制約因素：一個是資金的缺口，一個是外匯的缺口。在新中國成立以后到改革開放前期，中國一直被這兩個缺口所困擾。經(jīng)過三十年的改革開放，中國已經(jīng)完全克服了發(fā)展中國家工業(yè)化過程中通常面臨的最突出的兩個約束。

中國是勞動力資源非常豐富而其他經(jīng)濟(jì)資源都相對短缺的國家。中國的鐵礦石要進(jìn)口，石油消費(fèi)產(chǎn)品一半來源于國際市場，這些都是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。國土資源部曾經(jīng)做出分析預(yù)測，預(yù)計到2020年，在中國45種的戰(zhàn)略資源里，39種需要依賴進(jìn)口，中國自給自足的只有6種。

“我們必須將勞動力出口換回我們短缺的資源，才能維持中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?！痹陂_放的過程中，中國創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會，發(fā)揮了中國勞動力的優(yōu)勢。隆國強(qiáng)說：“目前很多人提倡轉(zhuǎn)向內(nèi)銷、要開拓國內(nèi)的市場，但是國內(nèi)市場不可能消化這么多勞動力，我們一定要將中國的勞動力附著在制造品和服務(wù)上，出口到國際并換回我們所短缺的資源、技術(shù)、設(shè)備，因此開放不是中國的一個權(quán)益選擇，它是中國的一個戰(zhàn)略選擇?！?/p>

三十年的改革開放極大地發(fā)揮了中國的勞動力比較優(yōu)勢，彌補(bǔ)了國家發(fā)展的不足，加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，這一切成功是因為中國采取了適合中國國情的開放戰(zhàn)略。中國的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略是進(jìn)口替代和出口導(dǎo)向相結(jié)合的戰(zhàn)略，在勞動密集型部分實行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，在資本技術(shù)密集型部分走進(jìn)口替代之路。中國開放戰(zhàn)略的目標(biāo)是出口創(chuàng)匯，并為此在兩方面上做了大量的工作。

一是利用出口導(dǎo)向型的外資。從1993年開始，中國成為吸收外資最多的發(fā)展中國家，在相當(dāng)長的時間，中國對外資有強(qiáng)烈的單選性，允許、鼓勵那些能帶來一定技術(shù)的，特別是能幫助出口創(chuàng)匯的出口導(dǎo)向型的外資在中國發(fā)展。

二是增強(qiáng)本土企業(yè)的出口競爭力。在激烈競爭中，本土企業(yè)國際競爭力也在迅速提升，在過去的四五年里，本土企業(yè)的出口比重保持穩(wěn)定增長。國家采取很多措施增強(qiáng)本土企業(yè)的國際競爭力，如建設(shè)特區(qū)、出臺加工貿(mào)易政策、改善投資環(huán)境、調(diào)整出口退稅等。

實現(xiàn)國家新的開放戰(zhàn)略

目前，中國面臨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的失衡、城鄉(xiāng)發(fā)展的失衡、區(qū)域發(fā)展的失衡、資源環(huán)境矛盾突出、國內(nèi)外的失衡。同時，全球化也給中國帶來新的挑戰(zhàn)，在金融危機(jī)爆發(fā)之后，國際上一直擔(dān)心貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭。在新形勢下，中國的對外開放戰(zhàn)略必須做出相應(yīng)的調(diào)整。

隆國強(qiáng)認(rèn)為，中國新的開放戰(zhàn)略有幾大重點(diǎn)。既要始終不渝地推行互利共贏的戰(zhàn)略，創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，又要提升中國在全球生產(chǎn)價值鏈上分工的地位；既要以開放促創(chuàng)新，用全球的資源來促進(jìn)中國的創(chuàng)新，又要加快服務(wù)業(yè)的開放，提升服務(wù)業(yè)的競爭力；既要優(yōu)化開放的布局，推進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，又要保障中國的能源安全。

此外，隆國強(qiáng)還特別提到了發(fā)展中國的跨國品牌和維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)安全。

目前，全球的絕大部分專利和渠道掌握在跨國公司手里。例如美國對國際金融、國際規(guī)則的主導(dǎo)是通過美國的跨國公司進(jìn)行的。隆國強(qiáng)認(rèn)為，在外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中國要落腳在培育中國的跨國公司上。廣東在這方面做出了很多努力，許多廣東企業(yè)正在發(fā)展成為未來中國的跨國公司主體，如美的、中興、華為等企業(yè)在國際化方面做了大量探索。

在未來的開放中，中國要不斷提高經(jīng)濟(jì)管理水平，維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)安全。在過去幾十年，世界出現(xiàn)了各種各樣的金融危機(jī)，這次蔓延到全世界的美國次貸危機(jī)再次給中國敲響了警鐘。隆國強(qiáng)說，在開放的過程中，中國一定要做到趨利避害，要防止出現(xiàn)大的金融動蕩，維護(hù)中國的產(chǎn)業(yè)安全。

廣東特區(qū)要“特”下去

隆國強(qiáng)認(rèn)為，廣東的發(fā)展得益于中國三十年來的以出口創(chuàng)匯為核心的開放戰(zhàn)略。在中國發(fā)展的奇跡中，對外開放打破了過去的封閉，引進(jìn)了先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，在毗鄰港澳的珠三角形成了具有國際競爭力的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

廣東的故事是國家的開放戰(zhàn)略中最精彩的一個故事，全國出口增長120倍，而廣東增長了389倍，并從15.9億增長到6340億美元，全國沒有任何一個省市可以與廣東媲美。在國家的開放戰(zhàn)略中，廣東做出了巨大的貢獻(xiàn)，同時從開放戰(zhàn)略里受益。廣東從原來在全國居于中等位置的省份一躍成為全國出口最多、吸收外資最多的省份。

“廣東在整個開放過程中占據(jù)了開放的先發(fā)優(yōu)勢，在下一步開放中，廣東必須思索和破解一個問題：怎么做才能不喪失先發(fā)優(yōu)勢，不被后來者追趕上。”

隆國強(qiáng)在這幾年對廣東的調(diào)研中，深刻地感受到思維逐漸清晰的廣東人已經(jīng)意識到廣東的未來關(guān)鍵要轉(zhuǎn)型升級，廣東各級政府和企業(yè)都在思索廣東下一步的發(fā)展問題，在其間他們遇到不少困惑。

回顧中國的開放過程，在廣東創(chuàng)建特區(qū)是一個偉大的創(chuàng)舉，這是由中國的開放戰(zhàn)略所決定的。國家為了發(fā)揮珠三角毗鄰港澳的優(yōu)勢，把出口導(dǎo)向型的外資引進(jìn)來，因此選擇在廣東建立了特區(qū)?，F(xiàn)在國內(nèi)外形勢已經(jīng)改變，國家要統(tǒng)一大市場，特區(qū)的地位也相應(yīng)地有所改變。

“在最近幾年的調(diào)研中，我聽到最多的聲音是‘特區(qū)不特。那么特區(qū)能不能特下去？我認(rèn)為特區(qū)可以‘特下去，關(guān)鍵是要找到它在新的國家開放戰(zhàn)略中的位置。”隆國強(qiáng)提出了自己的看法。

例如國家強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，特區(qū)可以進(jìn)一步發(fā)揮毗鄰港澳的優(yōu)勢，建設(shè)深港研發(fā)圈，這樣就能更好地利用兩地的研發(fā)資源，形成一個世界級的研發(fā)創(chuàng)新集群，讓特區(qū)得到新的發(fā)展。隆國強(qiáng)說，廣東要研究新的國家開放戰(zhàn)略，將自己的發(fā)展道路和國家的新發(fā)展戰(zhàn)略、新開放戰(zhàn)略目標(biāo)切實地聯(lián)系起來，找到自己的位置，繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)先的優(yōu)勢，讓特區(qū)繼續(xù)‘特下去，在‘特的過程中繼續(xù)為國家的發(fā)展做貢獻(xiàn)。

“騰籠換鳥”帶來的思索

“騰籠換鳥”是廣東在產(chǎn)業(yè)升級中的一個重大創(chuàng)造，在全國上下產(chǎn)生了很大的影響。隆國強(qiáng)認(rèn)為，廣東的產(chǎn)業(yè)升級應(yīng)該抓住兩方面。一方面，將現(xiàn)有的制造業(yè)從小到大、從弱到強(qiáng)、從低端到高端升級；一方面，充分地發(fā)揮現(xiàn)有的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢，吸引生產(chǎn)性的服務(wù)業(yè)和更高端價值鏈上的各種產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)廣東提出“騰籠換鳥”的口號以后，隆國強(qiáng)感到廣東有一個更深層次的改變，那就是政府在本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的過程中發(fā)揮出十分積極的作用。

從前三十年的發(fā)展來看，廣東的做法就是政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財富。在某種意義上來說，早前廣東各級政府受到了香港政府的影響，積極不干預(yù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。而“騰籠換鳥”的提出是政府理念的轉(zhuǎn)變，廣東各級政府更像新加坡政府的做法，更主動積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。

隆國強(qiáng)在新加坡調(diào)研中仔細(xì)研究過新加坡產(chǎn)業(yè)升級的過程。新加坡也是從勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級起來的。新加坡當(dāng)初要利用航運(yùn)樞紐的優(yōu)勢發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，該國政府做了許多細(xì)致的工作。他們首先做好規(guī)劃，先劃出一塊石化工業(yè)園，然后跟全世界最頂尖的大石油公司去商談，具體細(xì)致到企業(yè)需要怎樣的軟硬條件，需要什么專業(yè)的工程師，如何幫助企業(yè)培養(yǎng)所需的技術(shù)人員。

“國內(nèi)外環(huán)境迫切要求廣東轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)在廣東面臨著很大的機(jī)遇。廣東政府必須積極去引導(dǎo)，積極地干預(yù)協(xié)調(diào)，提升自身的管理能力，這是廣東目前最迫切的事情?！?/p>

隆國強(qiáng)還認(rèn)為，在現(xiàn)在的歷史條件下，廣東的未來發(fā)展要走科學(xué)發(fā)展之路，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、社會的可持續(xù)和環(huán)境的可持續(xù)。

經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)要以提升價值鏈位置為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新作為突破。要以培育跨國公司作為載體，以深化粵港澳作為平臺，以全面地提升投資的軟環(huán)境作為保障來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)，走出一條屬于廣東自己的道路。

社會的可持續(xù)要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的發(fā)展。廣東要思考如何使優(yōu)秀的外來工融入廣東、扎根廣東的問題，讓這些廣東外經(jīng)貿(mào)的建設(shè)者成為新的廣東人。

要實現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)，就必須從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)革新、加強(qiáng)管理、加強(qiáng)規(guī)制、形成一種有利于環(huán)境的文化、公眾的參與等多個層面確保環(huán)境的可持續(xù)。

在回顧三十年展望未來的時候，廣東人能夠通過思路的創(chuàng)新、體制的創(chuàng)新、政府的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)廣東經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。