三十年發(fā)展廣東外經(jīng)貿(mào)樹立里程碑

豐亞輝　丘文敏

改革開放三十年，廣東外經(jīng)貿(mào)迅猛發(fā)展

三十年來，沐浴改革開放的春風(fēng)，廣東外經(jīng)貿(mào)走過了極不平凡的三十年。三十年在人們經(jīng)濟社會發(fā)展史上只不過是彈指一揮間，但廣東外經(jīng)貿(mào)卻發(fā)生了翻天覆地的變化，對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展成就舉世矚目。寬領(lǐng)域、多層次、全方位的對外開放格局不斷完善。三十年來，廣東外經(jīng)貿(mào)積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗，為進一步探索科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展之路，奠定了堅實的物質(zhì)、精神和戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)。廣東省外經(jīng)貿(mào)廳梁耀文廳長總結(jié)了改革開放三十年來廣東外經(jīng)貿(mào)所經(jīng)歷的三個階段。

1979年到1991年為第一階段，廣東外經(jīng)貿(mào)重點拓展對外開放的廣度和深度，率先改革外貿(mào)管理體制和探索利用外資方式。1992年至2000年為第二階段，廣東外經(jīng)貿(mào)增創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢，實施外向帶動戰(zhàn)略，掀起了利用外資新高潮，深化外貿(mào)管理體制。2001年以來為廣東外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的第三階段，廣東外經(jīng)貿(mào)重點統(tǒng)籌內(nèi)外源經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，提升區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作水平。

梁耀文強調(diào)，站在新的歷史起點，進一步擴大對外開放、提高開放型經(jīng)濟水平，各級外經(jīng)貿(mào)和口岸管理部門必須進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，貫徹落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅持不懈穩(wěn)定外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的信心、堅持不懈推進外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、堅持不懈推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、堅持不懈地提高吸收外資的質(zhì)量、堅持不懈推進對外投資合作、堅持不懈打造粵港澳世界級經(jīng)濟區(qū)、堅持不懈推進外經(jīng)貿(mào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、堅持不懈推進投資貿(mào)易環(huán)境建設(shè)，努力探索破解外經(jīng)貿(mào)和口岸發(fā)展難題。

廣東省副省長萬慶良說，一部廣東的改革開放史就是一部廣東對外貿(mào)易經(jīng)濟的發(fā)展史。改革開放以來，廣東充分發(fā)揮毗鄰港澳的地緣、人緣優(yōu)勢，和改革開放先行一步的政策優(yōu)勢，打好了港澳牌、特區(qū)牌和外經(jīng)貿(mào)牌三張牌。

廣東對外貿(mào)易在改革開放中突飛猛進。2008年全省實現(xiàn)進出口總額6340億美元，是1978年的近380倍，約占全國外貿(mào)進出口總額的三分之一，貿(mào)易總量在世界大排名中超過俄羅斯、西班牙，排在第十三位。

廣東的招商引資在改革開放中突飛猛進。截至2007年底，全省共簽訂外商直接投資項目13.8萬億元，每年實際吸收和利用外資1945億元，占全國的四分之一強。世界500強的企業(yè)，在廣東省設(shè)立企業(yè)693家，外商投資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心達390家。

廣東的外經(jīng)貿(mào)“走出去”步伐在改革開放中突飛猛進。目前，廣東累計在境外九十多個國家和地區(qū)設(shè)立非金融類企業(yè)1854家，協(xié)議投資72億美元。

廣東的口岸建設(shè)在改革開放中突飛猛進。2008年前三季度，經(jīng)廣東口岸的出入境人員達2.11億人次，增長4.1%；出入境交通運輸工具達1410輛次，增長4.1%。

總體來說，廣東的外向型經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為廣東經(jīng)濟社會發(fā)展最重要的支撐，黃華華省長生動地形容：“外經(jīng)貿(mào)是廣東的生命線。”

當(dāng)前廣東外經(jīng)貿(mào)發(fā)展危中有機

當(dāng)前受美國次貸危機引發(fā)的金融海嘯、經(jīng)濟寒流，以及國家有關(guān)政策調(diào)整、人民幣升值、新老合同法實施的多種因素的影響，廣東外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展面臨嚴峻的形勢。清醒的認識和正確的判斷當(dāng)前出現(xiàn)的一系列新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，是我們科學(xué)決策、推進發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。萬慶良副省長鼓勵外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)，要堅持一只眼睛看廣東，一只眼睛看全國，一只眼睛看世界，既要看到困難，又要看到契機。

首先，要站在廣東看世界。全球經(jīng)濟金融問題給廣東的發(fā)展提供了歷史性機遇。由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機、經(jīng)濟寒流愈演愈烈。世界經(jīng)濟正處于下滑衰退的邊緣，各方面要做一個判斷：第一，以資本主義經(jīng)濟為主導(dǎo)的制度性、流動性、結(jié)構(gòu)性、全球性的危機將引發(fā)國際金融體系、經(jīng)濟體系、市場體系的大動蕩、大洗牌、大調(diào)整；第二，全球經(jīng)濟放緩已成定局，投資信心下降、消費信心下降、市場信心下降，全球性經(jīng)濟寒流出現(xiàn)而且在發(fā)展之中；第三，全球化進程將會放緩，貿(mào)易保護主義將會大舉抬頭并有愈演愈烈之勢；第四，外貿(mào)出口增長下降；第五，全球經(jīng)濟繼續(xù)下行，必然影響我國內(nèi)需的擴大，影響企業(yè)擴大投資的信心，影響公眾增加消費的信心。

可以說，這次危機對廣東是空前的挑戰(zhàn)，但是同時廣東也要看到這次金融海嘯為我們轉(zhuǎn)危為機提供了六個歷史性的機遇，那就是建設(shè)中國特色的社會主義歷史性機遇，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的歷史性機遇，我國參與并提升國際金融體系、經(jīng)濟體系、市場體系話語權(quán)的歷史性機遇，謀劃全球布局并獲取戰(zhàn)略資源的歷史性機遇，市場洗牌、產(chǎn)業(yè)洗牌、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的歷史性機遇，還有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升國際競爭力的歷史機遇。

從廣東來看，廣東有一系列應(yīng)對挑戰(zhàn)的良好條件。在黨中央、國務(wù)院堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)下，廣東的外部環(huán)境逐步改善，廣東及時出臺了六項措施，全省上下應(yīng)對挑戰(zhàn)的思想共識更加牢固。此外，經(jīng)過三十年的發(fā)展，廣東積淀了雄厚的經(jīng)濟實力，經(jīng)濟市場化程度較高，企業(yè)適應(yīng)市場變化的能力較強，一批能帶動發(fā)展的在建項目正在發(fā)展。廣東完全有條件、有信心、有能力克服前進中的困難和挑戰(zhàn)，為未來的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

第二，要站在廣東看全國。我省經(jīng)濟發(fā)展的較好基本面沒有改變，黨中央國務(wù)院高度重視當(dāng)前的廣東經(jīng)濟的運行情況，審時度勢、果斷決策，繼續(xù)出臺了包括三次調(diào)整部分商品出口退稅率，暫停加工貿(mào)易限制類商品出口臺帳保證金，放寬對農(nóng)村中小企業(yè)的信貸額度等十項政策措施。廣東相信有中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持，有全省人民的共同努力，廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的良好態(tài)勢不會改變，雖然廣東的增長幅度有所下降，但是在大基數(shù)上仍然是平穩(wěn)的快速增長。

第三，要站在廣東看廣東。廣東的外經(jīng)貿(mào)仍將保持平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)過三十年的發(fā)展，廣東積累了比較豐富的經(jīng)驗，但是我們也清醒地看到廣東也存在一些長期積累的思維定勢、利益格局和體制機制等包袱，缺乏走向世界的強烈共識、對外開放的戰(zhàn)略謀劃以及國際競爭的科技優(yōu)勢。此外，廣東發(fā)展還面臨六大難題：改革開放先行一步，但是深化改革缺乏創(chuàng)新的銳氣，擴大開放缺乏世界眼光；外貿(mào)出口增長快，總量大，但發(fā)展方式比較遲緩；吸收外資成績顯著，但合同外資存量不足，外資溢出效應(yīng)不夠高；實施走出去戰(zhàn)略取得初步成效，但企業(yè)競爭力缺乏，相關(guān)的體制機制建設(shè)滯后；口岸建設(shè)取得很大突破，在口岸優(yōu)化升級和特殊監(jiān)管區(qū)的建設(shè)仍然滯后；外經(jīng)貿(mào)各項指標居全國前列，但發(fā)展不平衡問題突出。

2008年12月1日，王岐山副總理在國務(wù)院召開全國外貿(mào)工作座談會強調(diào)，當(dāng)前外經(jīng)貿(mào)的重點有兩個，一是必須確保穩(wěn)定出口，確保國際市場份額不能丟掉，二是轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。這兩點都非常切合廣東的實際。

面對嚴峻的外經(jīng)貿(mào)形勢，廣東省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊出訪招商。廣東省委省政府以及外經(jīng)貿(mào)廳等部門在2008年以來，出臺了多種扶持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的措施。廣東省外經(jīng)貿(mào)廳高速運轉(zhuǎn)，組織開展了粵港經(jīng)貿(mào)交流會、外經(jīng)貿(mào)形勢分析會、走進東盟座談會、歐洲五百強在廣東投資企業(yè)座談會，還與國家開發(fā)銀行廣東分行簽訂了一百億美元的融資計劃。

廣東外經(jīng)貿(mào)科學(xué)發(fā)展任重道遠

萬慶良副省長認為，廣東外經(jīng)貿(mào)發(fā)展基礎(chǔ)好，有著市場優(yōu)勢、先行優(yōu)勢和研發(fā)優(yōu)勢等有利條件，發(fā)展空間大，前景廣闊。廣東外經(jīng)貿(mào)是廣東改革開放的先行者，廣東外經(jīng)貿(mào)要勇立潮頭，繼續(xù)爭當(dāng)廣東科學(xué)發(fā)展的排頭兵。廣東人要調(diào)整自己的意識、心態(tài)和思路，把握這次危機帶來的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的歷史性機遇，做到三個“不拼”三個“拼”，不拼速度拼結(jié)構(gòu)，不拼規(guī)模拼轉(zhuǎn)型，不拼總量拼效益，既應(yīng)對好當(dāng)前危機，更注重謀劃解決長遠問題。

為了達到這個目標，廣東的外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)不僅要實施產(chǎn)品競爭力戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)招商化戰(zhàn)略和市場多元化戰(zhàn)略三大戰(zhàn)略，還要在具體工作中做到六個著力：

一是著力穩(wěn)定進出口，要用足用好國家和廣東省支持外貿(mào)發(fā)展的政策措施進一步加大對外經(jīng)貿(mào)的支持力度，保市場保份額、保品牌、?？蛻?，同時開拓新市場、新品牌、拓展新客戶，確保廣東出口貿(mào)易穩(wěn)定。廣東要利用好廣交會、高交會、粵東僑博會、粵港經(jīng)濟交流會、廣東開放論壇等各種平臺，來擴大商品出口，推動廣東企業(yè)“走出去”和進行招商引資。

二是著力推進粵港澳經(jīng)濟合作。廣東人要有世界眼光和戰(zhàn)略思維的創(chuàng)新思路，加快提升制造業(yè)合作水平，全面推進服務(wù)業(yè)合作、積極推動廣東企業(yè)走出港澳走向世界，以及加強粵港澳口岸合作。

三是著力推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)勞動型工作的對接，加大力度引導(dǎo)珠三角勞動密集型資源、加工貿(mào)易企業(yè)向東西兩翼粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化全省加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的地區(qū)布局。加大外商投資企業(yè)和加工貿(mào)易企業(yè)擴大內(nèi)銷，廣東計劃在2009年召開出口型企業(yè)擴大內(nèi)銷的交易會。加快來料加工企業(yè)的轉(zhuǎn)型，搞好東莞的試點工作。此外，還要深化粵港合作，聯(lián)手推進港資加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

四是著力提高招商引資質(zhì)量。堅持創(chuàng)新招商引資方式，引導(dǎo)外資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的投向，拓寬利用外資領(lǐng)域，推動招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，積極與世界五百強以及國內(nèi)有關(guān)產(chǎn)業(yè)的百強企業(yè)到廣東設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、物流中心、采購中心等。要用世界的眼光來明確招商選資的目標，重點抓住歐美、日韓、港澳等地的世界五百強龍頭企業(yè)，抓住國內(nèi)百強企業(yè)中的重點企業(yè)、龍頭企業(yè)、中央國有大型企業(yè)集團、其他省份的省直重點企業(yè)集團。

五是著力推動企業(yè)“走出去”對外投資合作。加大力度推進在尼日利亞、越南的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，并通過加強引導(dǎo)和指導(dǎo)來鼓勵企業(yè)“走出去”。

六是著力優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。如政府通過減少行政審批、提高口岸通關(guān)效率、減免地方稅費等措施，以減輕企業(yè)負擔(dān)。在金融海嘯期間，廣東首先要止血療傷，盡可能減免能緩繳的企業(yè)費用，政府要積極主動加強政策宣傳，完善中小企業(yè)融資，健全產(chǎn)業(yè)安全建設(shè)機制，積極應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘和摩擦，幫助企業(yè)解決問題。此外，政府相關(guān)部門還要做好應(yīng)急預(yù)案，防止企業(yè)倒閉引發(fā)特別事件。