廣西與越南邊境貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策建議

[摘要]與越南的邊境貿(mào)易在廣西的對(duì)外貿(mào)易中占有重要地位。近年來(lái)，雙方經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，層次不斷加深，貿(mào)易規(guī)模逐年上升，貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，貿(mào)易主體趨向多元化。但仍面臨廣西邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，邊境貿(mào)易結(jié)構(gòu)不盡合理，邊貿(mào)政策不夠規(guī)范，體制機(jī)制不健全，優(yōu)惠政策落實(shí)不到位等問(wèn)題。“一帶一路”規(guī)劃的實(shí)施和中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）的建成為廣西與越南的邊境貿(mào)易發(fā)展提供了新環(huán)境和新契機(jī)。廣西要加快與越南的邊境貿(mào)易的發(fā)展，應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展加工貿(mào)易，打造特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大邊境貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模，放寬進(jìn)口限制，優(yōu)化調(diào)整邊境貿(mào)易進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，落實(shí)邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)；越南；中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)；邊境貿(mào)易；貿(mào)易結(jié)構(gòu)

[中圖分類號(hào)]F74[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]

2095-3283（2015）05-0013-03

[作者簡(jiǎn)介]劉麗（1980-），女，漢族，湖北荊門人，講師，碩士研究生，研究方向：貿(mào)易與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。.

[基金項(xiàng)目]2009年廣西教育廳項(xiàng)目階段性研究成果（項(xiàng)目編號(hào)：200911LX163）。

邊境貿(mào)易方式靈活多樣，既有傳統(tǒng)的易貨貿(mào)易和現(xiàn)匯貿(mào)易，也包括旅游貿(mào)易、境外加工貿(mào)易、補(bǔ)償貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等現(xiàn)代貿(mào)易方式。廣西與越南邊境貿(mào)易主要為邊民互市貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易，對(duì)越南出口商品以機(jī)電產(chǎn)品、摩托車、成品油、化工產(chǎn)品和建筑材料為主，自越進(jìn)口則以原材料、日用消費(fèi)品和天然橡膠等資源密集型產(chǎn)品為主。

一、廣西與越南邊境貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

在國(guó)家西部大開發(fā)、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)及“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施新的歷史機(jī)遇下，廣西積極改善軟硬環(huán)境，加大邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，同時(shí)受益于關(guān)稅優(yōu)惠政策，廣西與越南的雙邊貿(mào)易快速增長(zhǎng)，邊境貿(mào)易年增長(zhǎng)率達(dá)到30%以上，對(duì)邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、邊民致富發(fā)揮了重要促進(jìn)作用。2010年?yáng)|盟自貿(mào)區(qū)如期建成，更促進(jìn)了廣西與越南貿(mào)易的快速增長(zhǎng)。

（一）經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，層次不斷加深

2013年，廣西對(duì)越南進(jìn)出口額達(dá)11434億美元，同比增長(zhǎng)382%，連續(xù)7年增長(zhǎng)率超過(guò)30%，占廣西與東盟貿(mào)易總額的805%。與此同時(shí)，雙方在產(chǎn)業(yè)、交通、旅游、文化、通關(guān)便利化、跨境經(jīng)濟(jì)區(qū)等領(lǐng)域的合作不斷取得新進(jìn)展。

2014年，國(guó)家級(jí)廣西—東盟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)落戶南寧，在2015年4月舉行的招商洽談會(huì)上，東盟經(jīng)開區(qū)共簽約項(xiàng)目24個(gè)，總投資93億元，涉及廠房面積共1336萬(wàn)平方米，項(xiàng)目投產(chǎn)后預(yù)計(jì)產(chǎn)值達(dá)20億元。其中機(jī)械類項(xiàng)目5個(gè)，食品項(xiàng)目4個(gè)，生物醫(yī)藥配套類項(xiàng)目2個(gè)，食品配套類項(xiàng)目2個(gè)，教育類項(xiàng)目1個(gè)，其他類項(xiàng)目10個(gè)。廣西已成為中國(guó)面向東盟特別是面向越南開放合作的前沿和窗口；越南亦連續(xù)13年成為廣西最大的貿(mào)易伙伴，成為廣西對(duì)外投資的主要目的地。

（二）貿(mào)易規(guī)模逐年擴(kuò)大，但增幅有所下降

桂越邊境貿(mào)易的規(guī)模呈逐年上升趨勢(shì)。中國(guó)加入WTO之后，廣西與越南邊境貿(mào)易進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，貿(mào)易額從2003 年到2009 年貿(mào)易額增長(zhǎng)了約六倍。2010年中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)封關(guān)運(yùn)行，當(dāng)年廣西對(duì)越南的貿(mào)易額達(dá)到51億美元，占廣西對(duì)東盟貿(mào)易總額的近80%，其中邊境小額貿(mào)易達(dá)42億美元。

由表1可知，廣西與越南貿(mào)易發(fā)展勢(shì)頭非常好，貿(mào)易額逐年增加，帶動(dòng)邊境貿(mào)易得到進(jìn)一步發(fā)展。但從縱向看，雙邊貿(mào)易的增長(zhǎng)幅度有所下降，近兩年來(lái)，進(jìn)口貿(mào)易呈負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，雙邊貿(mào)易不夠穩(wěn)定。

（三）貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

在CAFTA框架下，廣西與越南經(jīng)過(guò)共同努力，尋找和不斷強(qiáng)化各自的比較優(yōu)勢(shì)，開展全面經(jīng)貿(mào)合作，雙邊貿(mào)易的互補(bǔ)性逐漸增強(qiáng)，邊境貿(mào)易正在改變商品結(jié)構(gòu)單一，以初級(jí)品為主的情況，逐步向多層次和多樣化發(fā)展。同時(shí)，隨著我國(guó)加工貿(mào)易由東向西轉(zhuǎn)移，越來(lái)越多的加工貿(mào)易生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到廣西，促進(jìn)了廣西邊境地區(qū)的加工業(yè)發(fā)展，呈現(xiàn)出“以貿(mào)帶工，以工促貿(mào)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（四）貿(mào)易主體趨向多元化

廣西與越南的邊境貿(mào)易歷史悠久，邊民有自發(fā)參與邊境貿(mào)易的傳統(tǒng)，但是貿(mào)易范圍僅限于兩國(guó)邊界的互市點(diǎn)，貿(mào)易主體單一，主要是個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。2000年，中國(guó)放開了對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)，私營(yíng)企業(yè)參與對(duì)外貿(mào)易的潛力得到激發(fā)。2004年，私營(yíng)企業(yè)的貿(mào)易額超過(guò)國(guó)有企業(yè)，迅速發(fā)展成為邊境貿(mào)易的主體之一。目前，雙方邊境貿(mào)易已經(jīng)變成國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展，形成邊境貿(mào)易主體多元化的局面。

二、廣西與越南邊境貿(mào)易發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

（一）廣西邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后

相對(duì)于廣西其他區(qū)域，邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，社會(huì)意識(shí)形態(tài)較復(fù)雜，生產(chǎn)生活設(shè)施落后，缺少重大項(xiàng)目和高科技項(xiàng)目的支撐，對(duì)越貿(mào)易尚處于發(fā)展的初級(jí)階段。這主要是由于邊境貿(mào)易互市點(diǎn)的市場(chǎng)建設(shè)滯后，基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，客貨分流能力弱。邊境口岸設(shè)施陳舊，倉(cāng)儲(chǔ)能力低，裝卸能力差，有些口岸甚至缺乏驗(yàn)貨場(chǎng)、儲(chǔ)貨倉(cāng)等必要的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)檢驗(yàn)手段落后，手續(xù)煩瑣，通關(guān)效率低下，在一定程度上抑制了邊境貿(mào)易的發(fā)展。

（二）邊境貿(mào)易結(jié)構(gòu)不盡合理

當(dāng)前廣西邊境貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)不盡合理，而且商品檔次都較低，附加值均不高，雙方在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和勞務(wù)合作方面開展得很少，這種低層次的商品結(jié)構(gòu)直接制約了邊境貿(mào)易向更高層次發(fā)展。這主要是因?yàn)閺V西與越南邊境地區(qū)缺乏技術(shù)和資本優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，雙方的貿(mào)易商品種類還不夠廣泛。廣西邊境貿(mào)易進(jìn)口的商品一直主要是農(nóng)副土特產(chǎn)品、林產(chǎn)品、礦產(chǎn)品三大類。例如，水產(chǎn)品、干鮮果、中藥材、煤炭、復(fù)合橡膠、原木等。出口商品則主要是糧食、蔬菜、干鮮果、布匹、家用電器等。其中雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易占了較大比重，越南是廣西第一大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴國(guó)。但農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題仍比較突出，龍眼、荔枝、菠蘿品質(zhì)較低，農(nóng)產(chǎn)品精深加工程度低，檔次不高，缺乏名牌產(chǎn)品，市場(chǎng)拓展能力弱。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，也缺乏規(guī)模大實(shí)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。endprint

（三）邊貿(mào)政策體制機(jī)制不健全

邊境貿(mào)易政策不夠完善和健全，且多變，變相鼓勵(lì)邊貿(mào)企業(yè)實(shí)施短期經(jīng)營(yíng)行為，影響邊貿(mào)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。從目前邊境貿(mào)易的實(shí)際情況看，部分管理行為不當(dāng)也不靈活。同時(shí)，由于邊境貿(mào)易涉及到的監(jiān)管部門比較多，有些部門人為地把邊貿(mào)手續(xù)復(fù)雜化，在一定程度上打消了企業(yè)參與邊貿(mào)的積極性，阻礙了邊境貿(mào)易的發(fā)展。目前，雖然廣西區(qū)政府專門設(shè)置了邊境貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行有針對(duì)性地服務(wù)與管理。但是該機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制以及與其他部門之間的協(xié)調(diào)性都有待加強(qiáng)，尤其在海關(guān)質(zhì)檢、工商稅務(wù)等各部門的協(xié)同管理方面。同時(shí)需要完善政策信息溝通渠道，提高服務(wù)水平和服務(wù)效率。

（四）優(yōu)惠政策落實(shí)不到位

2010年，CAFTA正式封關(guān)運(yùn)行，貨物貿(mào)易降稅全面啟動(dòng)，使得國(guó)家賦予邊貿(mào)的優(yōu)惠政策進(jìn)一步弱化，邊貿(mào)與一般貿(mào)易的利益差別逐步縮小，一些出口產(chǎn)品改從原產(chǎn)地以一般貿(mào)易出口。同時(shí)，在稅收政策方面，由于邊貿(mào)采取“征多少抵多少，征得少抵得少，繳得多抵得多”的政策，導(dǎo)致稅收優(yōu)惠政策難以得到有效的落實(shí)。而在出口退稅方面，由于邊境貿(mào)易一般采用人民幣結(jié)算，不能享受退稅待遇，導(dǎo)致企業(yè)成本增加。

三、推動(dòng)廣西與越南邊境貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策建議

（一）大力發(fā)展加工貿(mào)易，打造特色產(chǎn)業(yè)

在東興、憑祥兩地創(chuàng)辦邊境貿(mào)易出口加工區(qū)對(duì)于擴(kuò)大邊境貿(mào)易規(guī)模，夯實(shí)邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，提高邊貿(mào)產(chǎn)品檔次、質(zhì)量，帶動(dòng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有重要作用。發(fā)展加工貿(mào)易可以利用邊境既靠近內(nèi)地、又與越南一山（水）之隔的便利，把兩地的生產(chǎn)要素（即轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)能力——資金、技術(shù)、設(shè)備和進(jìn)口國(guó)外的原材料）聚集起來(lái)，生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品，投向越南市場(chǎng)。

加強(qiáng)雙邊合作，鼓勵(lì)發(fā)展適合邊境地區(qū)的產(chǎn)業(yè)。建立雙邊經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制，充分利用廣西與越南在經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人文關(guān)系上的良好合作基礎(chǔ)，積極探索打造在國(guó)家邊境貿(mào)易政策框架下適合廣西邊境貿(mào)易特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)邊境貿(mào)易規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大。如利用廣西邊境貿(mào)易區(qū)內(nèi)民族眾多，交匯融合，人文風(fēng)情豐富獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展旅游業(yè)，帶動(dòng)邊貿(mào)發(fā)展。

（二）擴(kuò)大邊境貿(mào)易進(jìn)口

1放寬進(jìn)口限制

近年來(lái)，廣西對(duì)越南的進(jìn)口呈下降態(tài)勢(shì)，主要是因?yàn)閺V西從越南進(jìn)口的主要產(chǎn)品為礦產(chǎn)原料，而我國(guó)自2005年3月起對(duì)礦產(chǎn)品實(shí)行許可證管理，廣西的大部分邊境貿(mào)易企業(yè)受條件的限制，無(wú)法取得許可證，導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)口。越南自然資源豐富，尤其是熱帶產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等，在國(guó)內(nèi)有較大市場(chǎng)，應(yīng)適當(dāng)放寬對(duì)越南大宗商品的進(jìn)口限制，擴(kuò)大廣西邊境貿(mào)易的進(jìn)口額，從而促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2優(yōu)化邊境貿(mào)易進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)

長(zhǎng)期以來(lái)，廣西主要從越南進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品以及一些工業(yè)原材料，初級(jí)產(chǎn)品占較大份額，技術(shù)水平不高且產(chǎn)品附加值低。與此同時(shí)，越南豐富的石油、煤、錳、鋁、鐵等礦產(chǎn)資源與廣西在礦產(chǎn)開采方面較為成熟的技術(shù)和施工隊(duì)伍，正好形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，廣西應(yīng)通過(guò)邊境貿(mào)易進(jìn)口，引進(jìn)區(qū)內(nèi)稀缺的自然資源，優(yōu)化資源配置，彌補(bǔ)原材料供應(yīng)上的短缺。利用優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而充分發(fā)揮進(jìn)口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

3落實(shí)邊境貿(mào)易進(jìn)口優(yōu)惠政策

國(guó)家的邊境貿(mào)易政策明確規(guī)定，邊境小額貿(mào)易進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅按法定稅率減半征收。然而在廣西，邊境貿(mào)易進(jìn)口商品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流通后，稅務(wù)部門以從海關(guān)取得的完稅憑證上注明的增值稅稅額抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，已減征的稅款因不能抵扣又被補(bǔ)征回來(lái)，與國(guó)家扶持邊境貿(mào)易的政策相違背，在很大程度上阻礙了廣西邊境貿(mào)易的發(fā)展。因此督促各項(xiàng)優(yōu)惠政策的實(shí)施，可以達(dá)到促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展的目的。

（三）積極促進(jìn)邊境貿(mào)易出口

1優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)

優(yōu)化邊境貿(mào)易出口商品結(jié)構(gòu)，對(duì)傳統(tǒng)邊境貿(mào)易出口的主要產(chǎn)品進(jìn)行深度開發(fā)，提高出口產(chǎn)品的加工水平和附加值，努力擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、電子設(shè)備的出口，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品出口。廣西生產(chǎn)的機(jī)器設(shè)備、建筑材料、工業(yè)消費(fèi)品、各種化工原料、運(yùn)輸車等在越南有一定的市場(chǎng)，可以通過(guò)進(jìn)一步精深加工，擴(kuò)大出口額和市場(chǎng)占有率。

2提升邊境貿(mào)易出口產(chǎn)業(yè)層次水平

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次決定出口商口結(jié)構(gòu)的層次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化是出口商口結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提和基礎(chǔ)。廣西邊境貿(mào)易企業(yè)應(yīng)充分利用邊境地區(qū)的自然資源，重視發(fā)展高新技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)的開發(fā)和利用，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高廣西邊境貿(mào)易出口的大宗傳統(tǒng)商品如紡織品、服裝、糧食、農(nóng)副產(chǎn)品和輕工商品的質(zhì)量、技術(shù)含量以及產(chǎn)品附加值，推動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)由初加工、粗加工向深加工、精加工轉(zhuǎn)變，把資源和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，帶動(dòng)邊境貿(mào)易發(fā)展。

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Abstract： Frontier trade with Vietnam occupies an important position in the foreign trade of Guangxi. In recent years， bilateral economic cooperation areas are continuously expanding， the trade volume is increasing， the trade structure is gradually optimizing Trade body tends to be diversified. But it still faces some problems， such as the economy development of frontier region is relatively backward， trade structure is unreasonable， trade policies are not standardized， institutional mechanism is not sound， preferential policy implementation is not in place and so on. The completion of the implementation of the “One Belt And One Road” plan and China-ASEAN Free Trade Area （CAFTA） provide new opportunities and environment to Guangxi-Vietnam frontier trade Guangxi should encourage the development of processing trade， create special industries， expand frontier trade scale， ease import restrictions， adjust frontier trade import and export commodity structure， implement preferential policies for frontier trade to accelerate the development of frontier trade with Vietnam.

Key words： China； Vietnam； CAFTA； frontier trade； trade structure

（責(zé)任編輯：張彤彤）endprint