美國要習(xí)慣成為強(qiáng)手中的一員

道格·班道［美］

綢繆將來的偶發(fā)事件是軍事計(jì)劃者的事，這就是為什么美國國防部聯(lián)合部隊(duì)司令部發(fā)表了名為“2008年聯(lián)合作戰(zhàn)環(huán)境”的評(píng)價(jià)報(bào)告（該報(bào)告于2008年底發(fā)布，報(bào)告分析了美國在各地區(qū)面臨的威脅。編者注）。必須指出的是，其他任何國家都不會(huì)撰寫出如此觀點(diǎn)的報(bào)告，相反，其他所有國家在分析其作戰(zhàn)環(huán)境時(shí)，都不得不考慮到美國，因?yàn)樗鼘?duì)所有地區(qū)都具有決定性的干涉能力。

歐洲人囿于歐盟組織和對(duì)二次大戰(zhàn)的記憶，一定會(huì)對(duì)俄羅斯懷有戒心，并且沒有多少軍事手段去影響非洲以遠(yuǎn)的事。莫斯科盡管炫耀其力量，在經(jīng)濟(jì)上還是依賴于歐洲，并害怕日益強(qiáng)大的中國，它的軍事力量的復(fù)蘇還要包括對(duì)付周邊小鄰國的能力。澳大利亞、韓國和日本這樣的國家并非沒有財(cái)力，但不再能夠影響它們的地區(qū)。巴西可能會(huì)成為南美洲的支配力量，但還遠(yuǎn)不是力及全球的國家。印度和中國正在興起，但其軍事力量還遠(yuǎn)在俄羅斯特別是美國之后。

美國所面臨的主要挑戰(zhàn)是變得越來越和其他國家相似，也就是說，將來其他國家將在經(jīng)濟(jì)上與美國比肩，這使它們有能力提高與擴(kuò)大軍事力量。美國在未來很長的時(shí)間里都將保持在各強(qiáng)國中名列第一的地位，仍將是最強(qiáng)大的具有全球力量的唯一國家。然而，美國最終將不能再把自己的意志強(qiáng)加于任何別國。這并不意味著美國會(huì)受到威脅，其他國家將不可能打敗美國或強(qiáng)迫它接受它們的意志。但諸多國際爭端的結(jié)局將更加難以確定，其他國家政府將在更多的事務(wù)中對(duì)華盛頓說不，尤其是中國。

在未來25年中，中美關(guān)系將是戰(zhàn)略上的一大疑問之一。無論結(jié)果是合作還是強(qiáng)制，或兩者兼而有之，在聯(lián)合部隊(duì)司令們的戰(zhàn)略考慮及領(lǐng)悟之中，中國將愈加成為重要因素。中國最可能變成什么樣的國家呢？中國的決策者強(qiáng)調(diào)“和平崛起”，但其博大的雄心隱約可見。中華人民共和國沒有“強(qiáng)調(diào)軍事上的未來發(fā)展”，但“2008年聯(lián)合作戰(zhàn)環(huán)境”報(bào)告說，中國人確實(shí)考慮到“力量的增長，最終將導(dǎo)致他們對(duì)亞洲和西太平洋居于支配地位”。更加不祥的是，聯(lián)合部隊(duì)司令部還認(rèn)為，“中國人在盡力做著準(zhǔn)備，以確保一旦將來與美國發(fā)生軍事沖突，自己不會(huì)措手不及”。

然而，這種估計(jì)遠(yuǎn)不如聽起來那么具有威脅性。中國并不具備，也沒有接近于具備威脅美國重大利益的能力，即諸如占領(lǐng)美國領(lǐng)土，威脅美國的自由和法制體系，切斷美國與別國的貿(mào)易，控制歐亞并使之成為對(duì)抗美國的基地等。美國畢竟擁有世界上最先進(jìn)、最強(qiáng)大的核武庫，而中國的洲際打擊能力是很有限的。在指出中國投資建造潛水艇時(shí)，“2008年聯(lián)合作戰(zhàn)環(huán)境”報(bào)告承認(rèn)，中國“強(qiáng)調(diào)核潛艇特別是全球海軍力量的作用，突顯了對(duì)美國的擔(dān)心。美國海軍能夠封鎖中國的石油進(jìn)口通道——其80%的進(jìn)口石油運(yùn)輸要通過馬六甲海峽?！敝袊姆绖?wù)核心問題是防止美國干涉自己及在周邊的利益，而不是挑戰(zhàn)美國對(duì)世界其他地區(qū)的控制，更不必說北美了。

同時(shí)，美國也將無法在東亞地區(qū)干涉中國。中國只需花費(fèi)美國軍費(fèi)數(shù)額的很小一部分，就可以建立起威懾力量，這包括足夠的核力量來阻止核訛詐，用潛艇與導(dǎo)彈擊沉美國航母，用反衛(wèi)星武器和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)來干擾美國軍隊(duì)。

華盛頓必須重新思考其反應(yīng)。美國納稅人已經(jīng)在軍事上花了世界上所有其他國家軍費(fèi)總額那么多的錢，亂七八糟的海外干涉并沒有讓美國更加安全。保持美國當(dāng)前的對(duì)于日益強(qiáng)大的中國、俄羅斯、印度及其他國家在軍事上的壓倒優(yōu)勢(shì)，將需要美國拿出更多的超出比例的錢，這是一場(chǎng)華盛頓不可能贏的游戲。

一個(gè)更好的選擇是，更加認(rèn)真地勾畫出美國的重大利益所在，并對(duì)次要問題采用外交手段而不是軍事行動(dòng)。同樣重要的是，美國政府應(yīng)告知其盟友，它們的安全首先由它們自己負(fù)責(zé)。華盛頓應(yīng)作為一個(gè)離岸平衡力量，防止敵對(duì)的霸權(quán)控制歐亞。但美國不應(yīng)試圖強(qiáng)制插手那些具體的地區(qū)事務(wù)。

美國從當(dāng)前(威脅中國)的態(tài)勢(shì)退出，將減輕對(duì)北京的壓力，正是這種壓力迫使北京不斷地增強(qiáng)軍備以對(duì)付美國將來的干涉。如果在沒有美國壓力的情況下，中國還在發(fā)展軍備，會(huì)引起它的鄰國的關(guān)注并采取相應(yīng)行動(dòng)。鼓勵(lì)中國和平崛起，符合所有國家的利益。

盡管美國的政策面臨眾多挑戰(zhàn)，美國在全球的地位仍占有特殊優(yōu)勢(shì)。最終，美國將很可能降為眾多強(qiáng)國之一，仍居首位，仍是領(lǐng)導(dǎo)國家，但不再是所謂的“超級(jí)”強(qiáng)國或“獨(dú)大”的強(qiáng)國。華盛頓對(duì)這個(gè)角色轉(zhuǎn)換準(zhǔn)備得越早，過渡階段才會(huì)越順暢?！ㄗ髡呤敲绹ㄍ醒芯克呒?jí)研究員，本文由高東翻譯。）