改革治道尤須開動腦筋　等

焦守林　鮑　晟　呂明廣

改革治道是個宏大的命題，社會的方方面面部需要發(fā)力。在司法領(lǐng)域，面對司法腐敗，獨立的司法還有待司法改革不斷推進，社會治理層面，面對頻發(fā)的社會群體事件，一種常態(tài)化協(xié)調(diào)各種訴求的對話協(xié)商機制亟待探索：政治層面，面對官員的腐敗高發(fā)，真正有效的預(yù)防懲治腐敗的機制仍待建立，比如對反腐敗至為關(guān)鍵的官員財產(chǎn)申報制度的建立，盡管在新疆阿勒泰地區(qū)有所嘗試，但其不僅被論者稱為“流于形式”，更看不到在全國示范的跡象：行政管理方面，有限政府、服務(wù)政府的追求也依舊是任重道遠；經(jīng)濟領(lǐng)域，打破壟斷依舊是個難題。所有的這一切，都考驗著改革者的膽識、勇氣和智慧。

前段時間，針對春運火車票買票難的困局，胡錦濤總書記要求鐵道部要“開動腦筋”，放在改革的當(dāng)下來理解胡主席這句話，全社會或許都需要“開動腦筋”，只有開動腦筋，才能力避“麻木”。

唯有更加解放思想，開動腦筋，消除腦子里布滿的諸多禁區(qū)，才能更大地凝集改革的共識。

能源的中國式難題

關(guān)于“能源生產(chǎn)和消費過程中負外部性如何減輕或消除”的問題，通常的解決思路往往是將其化為對“如何有效控制整個社會的能源消費規(guī)模”這根本性問題的回答。

在“出口拉動經(jīng)濟”的中國模式下，近年來我國能源消費大量增長的根本原因在于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的日趨工業(yè)化和重型化。另外，高耗能產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模興起在短期內(nèi)打破了能源市場原有的供需平衡，由此產(chǎn)生的東南沿海電荒就是工業(yè)重型化反噬居民生活用電權(quán)益的現(xiàn)實寫照。而能源供需不足的連鎖效應(yīng)使得各地小火電、小煤礦等低能源效率的“黑名單企業(yè)”在利益的誘惑下“復(fù)活”。與此同時，中央關(guān)于切實保障電力供應(yīng)的政令也在一定程度上變相鼓勵本就有權(quán)力尋租沖動的地方政府對“國有正規(guī)煤礦產(chǎn)能不足，中小煤礦席卷重來“的局面睜只眼閉只眼，也因此出現(xiàn)了“安全風(fēng)暴年年刮，事故礦難月月有”的體制性痼疾。

從現(xiàn)行法律和政府公開文件中我們可以看到節(jié)能在我國能源戰(zhàn)略中有若舉足輕重的地位。為此，提高能效本應(yīng)該是綜合成本最低且快速環(huán)保的節(jié)省化石能源的途徑，且以碳稅為代表的反映能源真實價格的市場化政策也可以迫使工業(yè)部門進行技術(shù)創(chuàng)新。然而關(guān)于此類的政策措施即使順利推行也總是成效不明顯，我國的綜合能源效率指標(biāo)得分仍然偏低，究其根源其實還在于我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)的固有劣勢。據(jù)權(quán)威部門的測算報告顯示，我國在能源加工和消費環(huán)節(jié)的能效已接近世界先進水平，但在能源開采和轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)卻和以油氣消費為主的OECD國家差距明顯，這是因為在現(xiàn)有技術(shù)條件下煤炭的開采率和電力轉(zhuǎn)化率都大大低于石油，使得我們即使在加工運輸和消費環(huán)節(jié)投人再大也難以在現(xiàn)有能效指標(biāo)體系下產(chǎn)生數(shù)據(jù)意義上的突破以達到“世界先進水平”。因此，盡快設(shè)計一套簡明的能夠真實反映中國現(xiàn)階段能源生產(chǎn)消費環(huán)節(jié)問題的指標(biāo)體系是當(dāng)下節(jié)能工作的大重點，成功的話也可以有效消除國際比較時存在的偏見和誤解。

誰給運輸業(yè)綜合治病?

我看過李杰峰的兩篇報道，一名大貨車司機，他的舉動牽引了不少記者的心?！肮啡齺y”的話題并非多年未進入媒體視野，而是在不斷地被一個又一個媒體記者所關(guān)注。

在汽車運輸逐步發(fā)展的初期，為了保護地方治安和方便全國各地聯(lián)合安全治理，交通管理被列入警察管理中。但在交警執(zhí)法中，只按照(道路交通安全法)對超載車輛予以處罰，超限車輛雖然也是違法行為，但卻不在交警處罰之內(nèi)，這便引發(fā)了超限車輛的不斷劇增，從先前的5噸、20噸、50噸，發(fā)展到了100多噸，而交警則熟視無睹，任自行之。這造成了大型車輛對公路的損壞，各地投巨資建設(shè)使用十多年的公路，用不了兩三年就出現(xiàn)大面積損壞，大量路段出現(xiàn)報廢，同時出現(xiàn)了大型貨車壓壞橋梁等嚴重性事故。從這以后，便開始了治理超限的風(fēng)潮。國家利用5年的時間，治理超限取得了成效，上百噸的大貨車不見了，50噸以上的車輛控制了，但隨后又引發(fā)了運輸成本的問題。過路費從初期的按車型一車一費制度，到后來的按重收費，運輸戶在這期間都是利用政策鉆空子，把合法的運輸推到非法的市場里，這個行業(yè)的問題自然就積重難返了。

文中也質(zhì)疑“當(dāng)守法經(jīng)營成為大多數(shù)從業(yè)者不可能實現(xiàn)的狀態(tài)，是這個行業(yè)的問題已經(jīng)積重難返，還是法律本身的制訂或執(zhí)行出現(xiàn)了問題”?我認為，法律本沒有錯，只是在執(zhí)法過程中，受到利益的影響，受到地方政策的保護，使部分法律的規(guī)定在執(zhí)行中受到干預(yù)。時間長，超重車輛交罰款通行，超限車輛交罰款放行，成了不成文的約定，一旦有一天這種循環(huán)被打破，就會造成運輸業(yè)的斷層。