奧巴馬的戲，如何唱

王緝思

巴勒斯坦人和其他許多穆斯林民眾，將很快知道奧巴馬的戲不是給他們唱的，要大聲喝倒彩，反美情緒不會(huì)平息；而美國將繼續(xù)把維護(hù)安全利益的主攻矛頭，向伊斯蘭激進(jìn)勢(shì)力揮舞，而不是轉(zhuǎn)向俄羅斯或者中國。

貝拉克·奧巴馬當(dāng)選總統(tǒng)，世人看的多是“黑人第一次唱主角”的戲臺(tái)，研究者則需要分析編導(dǎo)的意圖和廣大觀眾的期待，看他所唱的戲是否真能推陳出新。

這臺(tái)戲的編導(dǎo)，就是把奧巴馬推到前臺(tái)的美國政治精英。其實(shí)，奧巴馬的膚色不是美國精英的最重要考量。他當(dāng)選的最大意義，是豎起了_一個(gè)風(fēng)向標(biāo)，標(biāo)志著美國保守勢(shì)力和思想的退潮，相對(duì)自由開放的思想和擴(kuò)大覆蓋面的公共政策正在漲潮，從而開始美國歷史上一個(gè)新的輪回。

自信強(qiáng)勢(shì)，重整旗鼓

雖然奧巴馬及其競(jìng)選班子大力抨擊布什政府的內(nèi)外政策削弱了美國的國際地位，但并未明確承認(rèn)世界多極化趨勢(shì)和美國實(shí)力地位將持續(xù)跌落。相反，奧巴馬等于將糾正布什的錯(cuò)誤以重振國威、恢復(fù)美國全球領(lǐng)導(dǎo)地位和信譽(yù)為己任，企圖將美國的困境化為機(jī)遇。奧的辦公廳主任伊曼紐爾就此評(píng)論道：“你不能浪費(fèi)一次嚴(yán)重的危機(jī)，我指的是一次機(jī)遇，讓你做你想做而過去做不到的事情。”

從客觀上看，在奧巴馬開始執(zhí)政的時(shí)候，美國面臨的困難前所未有，而機(jī)遇也前所未有：奧巴馬的組閣速度，在美國歷史上是空前的。他的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)囊括了民主黨的頂尖精英，也包容了有能力的共和黨人，在初現(xiàn)端倪的政綱中，既堅(jiān)持了民主黨的傳統(tǒng)主張，又企圖實(shí)現(xiàn)最大程度的兼容并包，增強(qiáng)國家和社會(huì)的凝聚力。

鑒于美國具有自我修復(fù)能力，轉(zhuǎn)危為安的可能性是存在的，很難得出美國霸權(quán)地位正在下降的結(jié)論。

在政治上，美國黑人當(dāng)選總統(tǒng)使世界輿論為之一振，至少暫時(shí)為美國挽回了一些顏面。奧巴馬還沒有上臺(tái)，世界各種政治勢(shì)力就競(jìng)相向美國示好。歐盟、俄羅斯、印度、日本、韓國，甚至伊朗、古巴、朝鮮等冤家對(duì)頭，都用各自的方式提醒美國，唯恐美國不重視自己。

在經(jīng)濟(jì)上，美國資源豐富、財(cái)力雄厚的國力根基還在，全球金融風(fēng)暴對(duì)歐盟和日本的打擊迄今甚于對(duì)美國的打擊，而歐日經(jīng)濟(jì)的彈性和長(zhǎng)遠(yuǎn)活力不如美國；新興大國的經(jīng)濟(jì)對(duì)西方的依賴性依舊；印度當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不利，孟買恐怖襲擊又凸顯了印度政治安全上的脆弱；俄羅斯受到金融危機(jī)、國際油價(jià)下跌、盧布疲軟的三重打擊，快速崛起亦面臨瓶頸。

也就是說，在各國經(jīng)濟(jì)相互依存、一榮俱榮、一損俱損的情況下，美國力量的削弱并不一定意味著其他大國的地位上升。 2008年11月在華盛頓舉行的20國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，反映了國際社會(huì)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的合作意愿，而不是以鄰為壑的爭(zhēng)奪態(tài)勢(shì)。這些趨勢(shì)對(duì)于美國維持自身的國際地位，仍然是有利因素大于不利因素。

基于此，盡管不少人在唱衰美國，盡管奧巴馬領(lǐng)導(dǎo)的國家也許正在走下坡路，但他執(zhí)政之初帶領(lǐng)的將是一個(gè)自信的強(qiáng)勢(shì)政府，一個(gè)高調(diào)上臺(tái)而野心勃勃的政府。跟它打交道的國家，很快就會(huì)體會(huì)到這_點(diǎn)。

外交基調(diào)要調(diào)整

奧巴馬政府的外交戰(zhàn)略，首先建立在它重整旗鼓的國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略上。奧巴馬提出的經(jīng)濟(jì)振興和社會(huì)變革計(jì)劃，包括大規(guī)模節(jié)能環(huán)保型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大研發(fā)投入、開發(fā)清潔能源、改進(jìn)學(xué)校硬件設(shè)施、在國內(nèi)推廣寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、給95％的家庭減稅、擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面、減少財(cái)政赤字等等，都需要極大魄力和大量資金，也會(huì)受到國內(nèi)保守勢(shì)力的阻撓。

人們?cè)谡劦矫绹抡慕鹑谡叩臅r(shí)候，往往關(guān)注的是它將啟動(dòng)多少資金，如何救市，包括“忽悠”別的國家?guī)退仁?。其?shí)，華爾街代表的虛擬經(jīng)濟(jì)是個(gè)深不可測(cè)的無底洞，那里的冒險(xiǎn)家投機(jī)家金融家也成了過街老鼠。奧巴馬政府固然歡迎他國繼續(xù)持有美國國債，但它所代表的利益集團(tuán)會(huì)更多地照顧勞工權(quán)益和面向未來的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。與其去救華爾街，不如將資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，包括不景氣卻尚可生存的制造業(yè)。對(duì)于外國合作者來說，誰能參與美國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的振興，給美國增加就業(yè)機(jī)會(huì)，誰就能得到更多的合作項(xiàng)目。

把復(fù)興經(jīng)濟(jì)放在首位，意味著把主要精力投入國內(nèi)，過長(zhǎng)的國外戰(zhàn)線必須收縮。奧巴馬許諾的在其任期內(nèi)將美國對(duì)外援助翻一番、建立一個(gè)20億美元的全球教育基金等計(jì)劃，很可能成為空中樓閣。在經(jīng)濟(jì)蕭條的陰影之下,美國的國防預(yù)算也可能不得不削減，至少不能得到大幅度增加?？梢灶A(yù)料，美國對(duì)外擴(kuò)張的勢(shì)頭將會(huì)受到更大的國內(nèi)阻力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的制約。

美國報(bào)刊和接近奧巴馬的人士均認(rèn)為，他的外交思想以傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義為特征，即重視大國合作和實(shí)力均衡奧巴馬曾向《新聞周刊》的扎卡里亞透露，他最推崇的外交政策是老布什時(shí)期的美國外交。奧巴馬外交決策班子的組成，也帶有務(wù)實(shí)、穩(wěn)健、老成持重的色彩。

同時(shí)，奧巴馬外交將具有某些危機(jī)時(shí)刻的緊迫感和鮮明的個(gè)人特色。奧巴馬政府的外交基調(diào)，包括全球金融穩(wěn)定、能源與氣候變化、國家安全、民主與人權(quán)四大議題。其中最重要的調(diào)整。是美國戰(zhàn)略的主要關(guān)注點(diǎn)，要從以反恐、防擴(kuò)散為中心的軍事安全議題，轉(zhuǎn)移到以維護(hù)全球金融穩(wěn)定、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇為中心的經(jīng)濟(jì)安全議題。唯有在復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)上顯示出“大手筆”，才能維持美元的強(qiáng)勢(shì)，恢復(fù)美國的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，顯示美國經(jīng)濟(jì)模式的優(yōu)勢(shì)，從而維護(hù)美國的霸權(quán)地位。

以奧巴馬為代表的美國新一代領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，提高能源效率，開發(fā)新能源技術(shù)，建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)，以應(yīng)對(duì)全球氣候變化，是新的、潛力巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2008年11月18日，奧巴馬宣布了新的美國年度溫室氣體減排方案，承諾在2020年將美國的溫室氣體排放降至1990年的水平。

開發(fā)新能源，節(jié)能減排，既能提高其國內(nèi)政治地位，又有助于達(dá)到好幾個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。首先，掌握先進(jìn)的能源技術(shù)，就像上個(gè)世紀(jì)末美國領(lǐng)先開發(fā)信息技術(shù)一樣，將使美國繼續(xù)在科技領(lǐng)域獨(dú)占鰲頭，取得巨大的經(jīng)濟(jì)效益和政治影響。其次，推行新的能源和氣候政策將大大減輕美國對(duì)中東石油的依賴，而當(dāng)前美國石油消費(fèi)的2/3依靠進(jìn)口，每年需要花費(fèi)上千億美元。第三，這項(xiàng)新戰(zhàn)略將拉近美國同歐洲、日本、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家的距離，減輕在溫室氣體排放問題上的國際壓力。第四，新的能源戰(zhàn)略將能夠讓美國站在國際道義的制高點(diǎn)上，改善美國形象。第五，開發(fā)新能源將有利于抑制國際石油價(jià)格，從而減緩俄羅斯、伊朗、委內(nèi)瑞拉等有“反美”傾向的石油輸出國的崛起。

當(dāng)然，節(jié)能減排、建立低碳經(jīng)濟(jì)談何容易，需要克服一系列國內(nèi)外政治障礙，也有能否提供資金保證、很快實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破并投入實(shí)際使用的問題，短時(shí)間內(nèi)很難見成效。但是，這項(xiàng)戰(zhàn)略調(diào)整勢(shì)在必行，是不應(yīng)有疑義的。

民主黨的經(jīng)濟(jì)政策往往以強(qiáng)化貿(mào)易保護(hù)為特征，奧巴馬在競(jìng)選期間也曾經(jīng)發(fā)表過批評(píng)北美自由貿(mào)易區(qū)和中國匯率政策的言論。

奧巴馬上臺(tái)后，可能同國會(huì)一唱一和地主張?zhí)岣哌M(jìn)口產(chǎn)品的勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)國內(nèi)市場(chǎng)。但是，金融危機(jī)下緊迫的資金需求和國內(nèi)對(duì)廉價(jià)消費(fèi)品的大量需求，使美國必須保持市場(chǎng)開放，而不至于在貿(mào)易保護(hù)方面走得太遠(yuǎn)。美國的貿(mào)易保護(hù)政策，最重要的目標(biāo)不是保護(hù)國內(nèi)市場(chǎng)，而是以威脅封閉自己的國內(nèi)市場(chǎng)為手段，迫使別的國家開放對(duì)美國產(chǎn)品的市場(chǎng)。

唱詞唱腔也要改

在國際安全問題上，美國外交的連續(xù)性會(huì)大于變化。事實(shí)上，布什第二任期的外交已經(jīng)偏向務(wù)實(shí)，奧巴馬的外交顧問在不同場(chǎng)合都透露過，新政府不會(huì)不分青紅皂白地否定前任的政策。在伊拉克、巴基斯坦、阿富汗、伊朗、朝核、巴以沖突、俄格沖突等種種難題面前；美國全球安全戰(zhàn)略的調(diào)整余地是有限的。奧巴馬執(zhí)政后，仍將高舉反恐和反核擴(kuò)散大旗，并將其戰(zhàn)略重點(diǎn)繼續(xù)放在大中東地區(qū)(指東起克什米爾、西至非洲西北部、南及亞丁灣、北到高加索山脈的廣大地區(qū))，同時(shí)將重點(diǎn)從伊拉克轉(zhuǎn)移到巴基斯坦和阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)。

為了同以求穩(wěn)為主的國際安全戰(zhàn)略相配套，奧巴馬外交舞臺(tái)上的“唱詞”和“唱腔”會(huì)改得柔和動(dòng)聽一些。出于策略考慮，奧巴馬政府可能不再明確將伊斯蘭激進(jìn)勢(shì)力指為主要安全威脅，軍事上也不再強(qiáng)調(diào)發(fā)動(dòng)先發(fā)制人的打擊。在競(jìng)選過程中，奧巴馬曾表示要同伊斯蘭世界的領(lǐng)導(dǎo)人同臺(tái)對(duì)話，加強(qiáng)溝通。他在印尼的少年生活，在肯尼亞的家庭背景和旅行經(jīng)歷，給了他接近穆斯林社會(huì)的某些先天條件。

奧巴馬的政治理念和現(xiàn)實(shí)考慮，都將推動(dòng)美國同其對(duì)手開展對(duì)話，拓寬接觸渠道。奧巴馬政府同伊朗、敘利亞、朝鮮、古巴等國，甚至同哈馬斯和塔利班，都可能進(jìn)行接觸，在對(duì)話中施加壓力。據(jù)傳奧巴馬政府將任命至少4位外交特使，直接對(duì)國務(wù)卿希拉里·克林頓負(fù)責(zé)，分別處理朝核、伊朗、巴以沖突、南亞等問題，以加大外交力度。美國對(duì)中東政策的核心，可能從促進(jìn)阿拉伯國家的“民主化”轉(zhuǎn)向促進(jìn)該地區(qū)的穩(wěn)定。

然而在“軟包裝”之下，奧巴馬政府的安全戰(zhàn)略將保持一個(gè)“硬內(nèi)核”，不排除在它認(rèn)為必要的時(shí)候，向其對(duì)手炫耀以至使用武力。在動(dòng)武方面，民主黨政府向來不亞于共和黨政府，更何況奧巴馬經(jīng)常被其政治對(duì)手說成沒有資格統(tǒng)帥三軍的文弱書生，需要小試牛刀來行使自己的總司令權(quán)威。

在巴以沖突問題上，不管奧巴馬政府唱得怎么好聽，親以色列的立場(chǎng)是絕不會(huì)動(dòng)搖的。因?yàn)樗闹饕^眾，是政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的國內(nèi)猶太人集團(tuán)。他們有拆奧巴馬戲臺(tái)子的本事。所以，在為拉攏猶太選民而發(fā)表的演說中，奧巴馬對(duì)以色列和猶太人的吹捧，只能用“肉麻”來形容。這個(gè)美國外交痼疾無藥可醫(yī)。巴勒斯坦人和其他許多穆斯林民眾。將很快知道奧巴馬的戲不是給他們唱的，要大聲喝倒彩，反美情緒不會(huì)平息；而美國將繼續(xù)把維護(hù)安全利益的主攻矛頭，向伊斯蘭激進(jìn)勢(shì)力揮舞，而不是轉(zhuǎn)向俄羅斯或者中國。

奧巴馬對(duì)在東歐部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)有所保留，也不急于把格魯吉亞等國拉進(jìn)北約，而希望穩(wěn)定對(duì)俄關(guān)系。從戰(zhàn)略上講，美國處于攻勢(shì)，而俄羅斯處于守勢(shì)。俄羅斯動(dòng)用武力拿下南奧塞梯，支持它和阿布哈茲獨(dú)立，并沒有改變這一戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。俄羅斯現(xiàn)在內(nèi)外困難增加，除了需要展現(xiàn)一些強(qiáng)硬的外交姿態(tài)之外，并不想得罪美國。奧巴馬除了不能認(rèn)可俄羅斯對(duì)外以武力改變現(xiàn)狀之外，也沒有把俄“推回去”的打算和能力。因此，美俄關(guān)系大體上會(huì)保持不冷不熱的狀況。

雖然民主黨的外交傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)和人權(quán)，但當(dāng)今世界政治同冷戰(zhàn)剛剛結(jié)束時(shí)已恍如隔世，西方民主化在世界各地都受到挫折和抵制，奧巴馬政府不可能也無力去建立什么“民主國家聯(lián)盟”。人權(quán)外交基本上只能局限于空洞說教，同時(shí)利用奧巴馬的個(gè)人特點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政治、宗教、文化的多元化和包容。在政策操作層面上，奧巴馬政府必須務(wù)實(shí)地同各國當(dāng)權(quán)派打交道。

但是，美國外交的一大特點(diǎn)是國會(huì)和社會(huì)的干預(yù)。樹欲靜而風(fēng)不止，別的國家內(nèi)部政治一有點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)，山寨版的美國對(duì)外政策發(fā)言人——國會(huì)議員、非政府組織、媒體等等，就要表態(tài)，官方就要回應(yīng)，美國作為一個(gè)整體就要卷入。許多人權(quán)問題上的外交摩擦，將不是奧巴馬政府的意愿所決定的，而是美國外交的本質(zhì)所決定的。

奧巴馬對(duì)華政策的走向

從奧巴馬在競(jìng)選期間基本避開美中關(guān)系的難題、當(dāng)選后迅速組閣并同中國方面進(jìn)行接觸等情況看，新政府在適應(yīng)對(duì)華關(guān)系方面，將比歷屆政府彎路走得少一些。奧巴馬政府預(yù)料將基本延續(xù)布什政府的對(duì)華政策，但也會(huì)做出某些局部調(diào)整。

如果奧巴馬政府將全球戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)安全、金融安全上來，中美兩國的合作潛力和范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大。從2006年開始的5次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，在奧巴馬時(shí)代將以某種形式繼續(xù)。不過，美方關(guān)注的對(duì)話核心議題將有所轉(zhuǎn)變，即更多地關(guān)注《能源環(huán)境10年合作框架》的執(zhí)行以及中美雙邊投資保護(hù)協(xié)定的談判。奧巴馬政府承諾的量化減排，并沒有以中國的量化減排作為前提條件。這是一種以退為進(jìn)的做法，對(duì)中國的節(jié)能減排實(shí)際上形成了更大的外部壓力。

如果說在經(jīng)濟(jì)和非傳統(tǒng)安全議題上美國更加重視中國的全球角色，那么在國際安全議題上，奧巴馬政府仍將把中國納入亞太地區(qū)的框架內(nèi)加以處理。盡管美日關(guān)系不會(huì)像布什—小泉時(shí)代那么親近，奧巴馬政府仍需借重日本、韓國和其他亞太盟國，接近印度和東盟，對(duì)中國形成某種牽制。對(duì)于中國日益強(qiáng)大的軍力，特別是戰(zhàn)略導(dǎo)彈、信息技術(shù)與空間技術(shù)的進(jìn)步，美國保持著嚴(yán)密關(guān)注，對(duì)華軍事交流很難出現(xiàn)明顯進(jìn)展。

美國對(duì)臺(tái)政策堅(jiān)持“不武、不獨(dú)、不統(tǒng)”的基本框架不會(huì)發(fā)生變化。奧巴馬政府將對(duì)兩岸改善關(guān)系持肯定態(tài)度，同時(shí)希望中國大陸在舒緩對(duì)臺(tái)軍事壓力、允許臺(tái)灣擴(kuò)大“國際空間”方面有所松動(dòng)，但仍堅(jiān)持加強(qiáng)美臺(tái)軍事合作。

中美關(guān)系中一些難以預(yù)測(cè)的困難可能顯現(xiàn)在涉藏、人權(quán)領(lǐng)域，或涉及諸如蘇丹、津巴布韋、緬甸之類的第三國。雖然西藏問題在奧巴馬外交的大戲臺(tái)上完全排不上位子，但中美官方對(duì)達(dá)賴?yán)锏目捶ㄥ漠?，一旦“藏?dú)”鬧事，美國輿論一定站在達(dá)賴一邊，給中美關(guān)系帶來噪聲。美國人還會(huì)透過意識(shí)形態(tài)的眼鏡看待中國在發(fā)展中國家的所作所為，間或夾雜著地緣政治或經(jīng)濟(jì)考慮。

對(duì)于中國人來說，處理未來對(duì)美關(guān)系的關(guān)鍵，在于不能滿足于當(dāng)奧巴馬外交這臺(tái)戲的觀眾，而是要跟美國人同臺(tái)唱戲，有時(shí)也不能不唱幾場(chǎng)對(duì)臺(tái)戲；不能只和臺(tái)上唱主角的、唱配角的、跑龍?zhí)椎拿绹舜蚪坏?，還要設(shè)法去影響編導(dǎo)的思想，了解美國觀眾的心態(tài)，設(shè)法改寫他們的劇本。隨著中國實(shí)力的上升和對(duì)美國認(rèn)識(shí)的深化，包括民間交往的中國對(duì)美外交，將會(huì)越做越好。

(作者系北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)、教授)