黨組織如何在現(xiàn)代企業(yè)制度中發(fā)揮政治優(yōu)勢

天津市工業(yè)系統(tǒng)企業(yè)黨委書記工作研究會(huì)

今年下半年以來，天津市企業(yè)黨委書記工作研究會(huì)按照天津市國資委黨委的要求，對(duì)在中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度框架下，如何充分發(fā)揮黨組織政治優(yōu)勢這一課題進(jìn)行了初步探索研究。通過對(duì)會(huì)員單位中建立現(xiàn)代企業(yè)制度的25家國有及國有控股企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，邀請有關(guān)人員進(jìn)行專題研究，形成了從認(rèn)識(shí)層面、實(shí)踐層面、實(shí)現(xiàn)方式和職責(zé)定位四個(gè)方面對(duì)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度條件下，企業(yè)黨組織發(fā)揮政治優(yōu)勢的思考。

在認(rèn)識(shí)層面上

必須強(qiáng)化對(duì)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度

框架下發(fā)揮政治優(yōu)勢重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)

研討中，企業(yè)黨委書記們認(rèn)為，在中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度條件下，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、充分體現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度的中國特色、實(shí)現(xiàn)企業(yè)又好又快發(fā)展有著重要意義。

一是企業(yè)黨組織發(fā)揮政治優(yōu)勢是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。 充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，保證黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是一個(gè)重大而嚴(yán)肅的政治原則。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，必然要求通過企業(yè)黨組織充分發(fā)揮政治優(yōu)勢來實(shí)現(xiàn)，用廣大黨員先鋒模范作用的充分發(fā)揮、黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力和感召力的不斷增強(qiáng)，以及企業(yè)又好又快發(fā)展的實(shí)際效果來檢驗(yàn)。

二是企業(yè)黨組織發(fā)揮政治優(yōu)勢是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的本質(zhì)要求。在國有企業(yè)改革不斷深化、資本組成和利益訴求多元化的新情況下，保證監(jiān)督黨和國家方針政策在企業(yè)的貫徹落實(shí)，確保國有資產(chǎn)保值增值，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系促進(jìn)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，是國有企業(yè)黨組織所要承擔(dān)的重要職責(zé)和主要任務(wù)，這也是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度與西方現(xiàn)代企業(yè)制度最本質(zhì)的區(qū)別所在。

三是企業(yè)黨組織發(fā)揮政治優(yōu)勢是實(shí)現(xiàn)企業(yè)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。 企業(yè)在追求自身發(fā)展、追求利益最大化的同時(shí)，還肩負(fù)著持續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。我們在發(fā)展中不僅要考慮企業(yè)自身利益，還要兼顧國家和職工的利益；不僅要承擔(dān)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)責(zé)任，還要肩負(fù)企業(yè)長久科學(xué)發(fā)展的歷史使命。企業(yè)黨組織要在其中認(rèn)真履行好執(zhí)政黨賦予的保證企業(yè)發(fā)展正確方向的任務(wù)，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上把好關(guān)、履好職，充分發(fā)揮好政治優(yōu)勢，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想和組織保證。

在實(shí)踐層面上

必須找準(zhǔn)在中國特色現(xiàn)代

企業(yè)制度條件下發(fā)揮政治優(yōu)勢的著力點(diǎn)

在研討中，企業(yè)黨委書記們認(rèn)為，企業(yè)黨組織不是游離于企業(yè)之外，而是存在于企業(yè)之中的政治組織。因此，黨組織在中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度框架下發(fā)揮政治優(yōu)勢，一定要貫穿于法人治理結(jié)構(gòu)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，參與決策、帶頭執(zhí)行、保證監(jiān)督，這既是新時(shí)期、新體制下，企業(yè)黨組織職能的新定位，也是發(fā)揮政治優(yōu)勢的著力點(diǎn)。

一是在企業(yè)重大問題決策中，把發(fā)揮政治優(yōu)勢的著力點(diǎn)放在履行好“把關(guān)定向”的政治責(zé)任上。首先要做到“三明確”，即明確企業(yè)決策主體、明確黨組織在決策中的角色定位、明確黨組織參與決策把關(guān)定向的主要內(nèi)容。在法人治理結(jié)構(gòu)中，董事會(huì)是決策主體，企業(yè)黨組織的角色定位是參與重大問題決策，要履行的責(zé)任是對(duì)重大問題進(jìn)行政治把關(guān)。參與的內(nèi)容是對(duì)決策是否符合黨的路線、方針、政策，是否符合國家的法律法規(guī)、宏觀調(diào)控政策及產(chǎn)業(yè)政策，是否符合職工群眾的根本利益等，進(jìn)行政治把關(guān)。

二是在重大決策執(zhí)行中，把發(fā)揮政治優(yōu)勢的著力點(diǎn)放在履行好“組織凝聚”的政治責(zé)任上。在企業(yè)重大決策形成后，黨組織的角色定位是組織發(fā)動(dòng)、團(tuán)結(jié)凝聚廣大黨員和職工群眾積極推動(dòng)決策實(shí)施，帶頭高效執(zhí)行，確保決策確定的目標(biāo)任務(wù)全面完成。企業(yè)黨組織在決策執(zhí)行環(huán)節(jié)上發(fā)揮政治優(yōu)勢，要堅(jiān)持圍繞決策貫徹落實(shí)做好思想發(fā)動(dòng)和組織推動(dòng)；圍繞破解決策執(zhí)行中的瓶頸問題組織廣大黨員和職工群眾開展建言獻(xiàn)策活動(dòng)；圍繞決策執(zhí)行中的急難險(xiǎn)重任務(wù)組織黨員廣泛開展立功立項(xiàng)主題實(shí)踐活動(dòng)，充分發(fā)揮各層面黨員干部在實(shí)現(xiàn)企業(yè)又好又快發(fā)展中的率先垂范作用和廣大黨員立足本崗自覺多作貢獻(xiàn)的先進(jìn)性作用，幫助支持經(jīng)理層高效執(zhí)行，確保董事會(huì)決策目標(biāo)高質(zhì)量落實(shí)，推進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。

三是在監(jiān)督過程中，把發(fā)揮政治優(yōu)勢的著力點(diǎn)放在履行好“保證監(jiān)督”的政治責(zé)任上。在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中，履行監(jiān)督職責(zé)的責(zé)任主體是監(jiān)事會(huì)。企業(yè)黨組織在監(jiān)督過程中發(fā)揮政治優(yōu)勢的著力點(diǎn)應(yīng)該放在，對(duì)企業(yè)重大問題的決策、執(zhí)行過程中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履職用權(quán)行為進(jìn)行監(jiān)督，通過積極工作促進(jìn)“三個(gè)到位”：通過加強(qiáng)對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員依法行使職權(quán)教育，促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉勤履職到位；通過加強(qiáng)對(duì)職工監(jiān)事的思想教育和引導(dǎo)，促進(jìn)職工監(jiān)事依法履行監(jiān)督職責(zé)到位；通過加強(qiáng)對(duì)職代會(huì)、工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)職代會(huì)、工會(huì)組織發(fā)動(dòng)職工民主參與監(jiān)督到位。

在實(shí)現(xiàn)方式上

必須借助“雙向進(jìn)入、交叉任職”的

領(lǐng)導(dǎo)體制完善，保證政治優(yōu)勢充分發(fā)揮的工作機(jī)制

研討中，企業(yè)黨委書記們認(rèn)為，積極探索在中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度條件下充分發(fā)揮黨組織政治優(yōu)勢的實(shí)現(xiàn)形式，一方面，上級(jí)黨委要推進(jìn)黨政“雙向進(jìn)入、交叉任職”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)；另一方面，企業(yè)黨組織自身要借助這種領(lǐng)導(dǎo)體制，完善確保黨組織政治優(yōu)勢充分發(fā)揮的制度措施，使政治優(yōu)勢發(fā)揮有必要的機(jī)制保證。

一是完善確保黨組織有效參與決策發(fā)揮“把關(guān)定向”優(yōu)勢的制度規(guī)定。積極適應(yīng)法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行，按照責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)相互統(tǒng)一的原則和“集體研究、分別體現(xiàn)，雙向反映、科學(xué)民主”的要求，完善黨組織參與企業(yè)重大問題決策的規(guī)則與程序，健全確保黨組織有效參與重大問題決策的制度規(guī)定，特別要建立確保黨組織在董事會(huì)決策中實(shí)施“政治把關(guān)”責(zé)任的措施。健全決策前黨委會(huì)形成意見建議集體把關(guān)、決策中黨委成員結(jié)合履職分別體現(xiàn)黨委意圖、決策后對(duì)黨委成員執(zhí)行黨委決議的實(shí)效進(jìn)行評(píng)估的制度機(jī)制。

二是完善確保黨組織帶頭執(zhí)行決策發(fā)揮“組織凝聚”優(yōu)勢的制度規(guī)定。完善重大問題決策作出后，黨組織發(fā)揮組織凝聚作用帶頭推動(dòng)決策實(shí)施的制度規(guī)定，積極創(chuàng)新充分發(fā)揮黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)、組織凝聚廣大黨員和職工群眾促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)落實(shí)的途徑方法，特別要選準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)，創(chuàng)新工作載體，積極實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的創(chuàng)新工程、黨員隊(duì)伍的“雙培養(yǎng)”工程、職工隊(duì)伍的素質(zhì)工程，圍繞落實(shí)決策目標(biāo)健全職工隊(duì)伍進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)、技能培訓(xùn)、廠情教育的措施辦法，特別要積極創(chuàng)新提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)能力。

三是完善確保黨組織監(jiān)督有力發(fā)揮“保證監(jiān)督”優(yōu)勢的制度規(guī)定。建立健全董事會(huì)和經(jīng)理層中的黨委成員定期向黨組織匯報(bào)工作、黨組織對(duì)重大問題決策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、黨組織定期聽取黨員干部職工對(duì)企業(yè)改革發(fā)展重大問題的意見建議等制度，使黨組織對(duì)企業(yè)重大問題決策和執(zhí)行情況、對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況實(shí)施積極有效的全程監(jiān)督。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)各層面黨員領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為的監(jiān)督約束，促進(jìn)勤勉履職。

在職責(zé)定位上

必須要解決好以下認(rèn)識(shí)問題

一是黨組織要把企業(yè)又好又快發(fā)展所需與自身優(yōu)勢所在的結(jié)合點(diǎn)做為發(fā)揮政治優(yōu)勢的切入點(diǎn)。一定要放在企業(yè)又好又快發(fā)展所需，同時(shí)又是黨組織自身優(yōu)勢所在的結(jié)合點(diǎn)上。

二是黨組織融入企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程發(fā)揮作用必須要突出“政治”。 企業(yè)黨組織要堅(jiān)持在嚴(yán)格履行《黨章》賦予黨的基層組織重要職責(zé)的同時(shí)，認(rèn)真研究探索在中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度框架下，突出體現(xiàn)政治角度參與決策、政治角度帶頭執(zhí)行、政治角度保證監(jiān)督，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢的實(shí)現(xiàn)形式和途徑方法。

三是確保黨組織政治優(yōu)勢的充分發(fā)揮，必須把提升黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的素質(zhì)能力放在突出位置。要通過強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，使黨委班子成員及時(shí)了解黨和國家對(duì)國有企業(yè)改革發(fā)展和承擔(dān)責(zé)任的要求、了解國家宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策、了解行業(yè)前沿技術(shù)知識(shí)、掌握現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行的基本規(guī)律，切實(shí)提升黨委班子成員科學(xué)正確參與企業(yè)重大問題決策的素質(zhì)能力，按照科學(xué)發(fā)展觀要求駕馭發(fā)展全局、認(rèn)知市場規(guī)律、善謀大事的能力。切實(shí)擔(dān)負(fù)起保證和促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值、擔(dān)負(fù)起國有企業(yè)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任，把黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在優(yōu)勢、轉(zhuǎn)化成國有企業(yè)的核心競爭力。

[責(zé)任編輯 郝幸田]