排外風(fēng)刮向就業(yè)市場(chǎng)

本報(bào)駐美、印、英、法、德特派特約記者 管克江 任 彥 紀(jì)雙城 葉子路 青木 本報(bào)記者 鐘玉華

“購(gòu)買美國(guó)貨”的自私條款自問世以來一直飽受譴責(zé)，遭到歐盟各國(guó)、加拿大和日本等世界多國(guó)的抗議。但隨著金融危機(jī)的深化，“自私條款”引發(fā)的貿(mào)易保護(hù)傾向不斷發(fā)酵，連加拿大也拋出了“買加拿大貨”方案。這股排外風(fēng)也不再僅僅局限于制造業(yè)和國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，而是擴(kuò)展至就業(yè)市場(chǎng)。目前，歐美各國(guó)排斥外籍勞工的論調(diào)高漲，為保障本國(guó)人口的就業(yè)，部分國(guó)家開始嚴(yán)格限制外籍工人。

保護(hù)主義蔓延到就業(yè)市場(chǎng)

“購(gòu)買美國(guó)貨”條款一直被多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人視為“將引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)”的保護(hù)主義措施，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有破壞性作用。對(duì)這一條款極為敏感的印度工業(yè)總會(huì)10日還聯(lián)合巴西、韓國(guó)、土耳其等國(guó)商會(huì)致信美國(guó)國(guó)會(huì)表示抗議，強(qiáng)烈要求美國(guó)取消“購(gòu)買美國(guó)貨”等條款。然而，這項(xiàng)“自私條款”也并不乏效仿者。據(jù)路透社10日?qǐng)?bào)道，擁有50萬會(huì)員的加拿大工會(huì)組織于周二宣布支持本國(guó)推出的“買加拿大貨”政策，稱此舉將促進(jìn)加經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，使加與其貿(mào)易伙伴處于“公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境”。西班牙工業(yè)貿(mào)易大臣塞瓦斯蒂安上月也督促西班牙人購(gòu)買更多的本國(guó)產(chǎn)品。

而令人關(guān)注的是，這種保護(hù)主義情緒已經(jīng)感染到了就業(yè)市場(chǎng)。英國(guó)保守黨黨魁卡梅倫就認(rèn)為，各國(guó)在經(jīng)濟(jì)危難的情況下，首先要保護(hù)好國(guó)民的生存權(quán)利。而英國(guó)極右翼的國(guó)家民族黨更是借機(jī)呼吁將外籍勞工清除出英國(guó)。法國(guó)總統(tǒng)薩科齊則在救助汽車商時(shí)要求其承諾不會(huì)將工作或生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)外，并只雇用本國(guó)勞工。

據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》11日?qǐng)?bào)道，林賽煉油廠的工人在罷工示威活動(dòng)中要求首相布朗“把英國(guó)人的工作還給英國(guó)人”。英國(guó)《每日星報(bào)》則宣稱，外籍勞工正在侵吞本國(guó)人的就業(yè)市場(chǎng)；同時(shí)，他們?cè)谫嵢×擞㈡^之后不在英國(guó)消費(fèi)而是寄回家鄉(xiāng)，對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)非常不利。而據(jù)法國(guó)媒體報(bào)道， 法國(guó)1月底爆發(fā)的大罷工中，一些極端工會(huì)組織也喊出 “外國(guó)人滾出法國(guó)”的口號(hào)，要求政府把工作機(jī)會(huì)留給法國(guó)人。德國(guó)則已經(jīng)動(dòng)手裁掉外籍勞工，如寶馬、西門子在裁員時(shí)先裁培訓(xùn)期的員工，再裁短期合同的員工，最后裁長(zhǎng)期合同的員工。由于外籍勞工與企業(yè)簽訂的幾乎都是3年內(nèi)的短期合同，他們成為最大的受害者。

多國(guó)出臺(tái)限制措施

由于人力成本昂貴或技術(shù)人才短缺，外籍勞工一直是西方勞動(dòng)力市場(chǎng)的主力。據(jù)英國(guó)內(nèi)政部2006年的調(diào)查，英國(guó)吸收了450多萬名外籍勞工，占全國(guó)就業(yè)總?cè)藬?shù)的9%。法國(guó)有外國(guó)僑民360多萬，“印度人賣報(bào)，非洲人掃街，阿拉伯人做建筑，亞洲人開餐館”已成為法國(guó)長(zhǎng)期以來的街景，外國(guó)人對(duì)法國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)很大。

然而金融危機(jī)到來后，國(guó)內(nèi)排外呼聲高漲，這些國(guó)家迅速收緊了對(duì)外籍勞工的限制。據(jù)《泰晤士報(bào)》報(bào)道， 英國(guó)政府在去年已經(jīng)宣布將嚴(yán)格控制外籍工人的簽證發(fā)放總數(shù)，英國(guó)工黨還提出移民積分制，希望借此將一些低技術(shù)的外籍勞工擋在門外。金融危機(jī)發(fā)生后的德國(guó)也要求申請(qǐng)人入境工作前的年收入必須達(dá)到86400歐元，而且申請(qǐng)的職位必須是沒有合適的德國(guó)或者歐盟人士可以勝任。

據(jù)美聯(lián)社8日?qǐng)?bào)道，美國(guó)參議院上周五通過一項(xiàng)議案，要求接受政府救助的銀行等金融機(jī)構(gòu)在招聘時(shí)，首先考慮美國(guó)國(guó)籍的申請(qǐng)者，而外國(guó)雇員不得超過總員工的15%，并禁止讓持有H-1B臨時(shí)工作簽證的外國(guó)人來取代美國(guó)人的工作。此前，支持議案的參議員指責(zé)銀行拿了美國(guó)納稅人的錢，卻為2.18萬外籍員工開綠燈。

“將阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”

對(duì)此，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》10日評(píng)論稱，限制外籍勞工說明歐洲正在危險(xiǎn)地倒向保護(hù)主義 ，英國(guó)目前發(fā)生的抗議只是個(gè)開始……這些外籍勞工將不再受歡迎，而這只會(huì)讓未來歐洲勞動(dòng)力市場(chǎng)變得麻煩重重。英國(guó)雇主聯(lián)合會(huì)也表示此舉將束縛雇主的手腳，縮小其靈活性。布朗也聲稱，在經(jīng)濟(jì)低迷期舉起保護(hù)主義大旗是“錯(cuò)上加錯(cuò)”，呼吁對(duì)他國(guó)國(guó)籍的員工一視同仁，而不是將他們裁掉。

美國(guó)《商業(yè)周刊》10日稱，減少向外國(guó)人才發(fā)放工作簽證，并不能緩解美國(guó)的經(jīng)濟(jì)痛苦，反而會(huì)妨礙美國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新。美國(guó)移民律師協(xié)會(huì)也認(rèn)為這個(gè)“由恐懼驅(qū)動(dòng)的膝跳反射似的政策，將阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。有研究報(bào)告稱，H-1B工作簽持有者對(duì)美國(guó)的創(chuàng)新具有重要作用，這些外國(guó)雇員的努力大大推動(dòng)了美國(guó)專利申請(qǐng)的增多。研究顯示，2006年英特爾33%、微軟22%、IBm22%的專利都是印度和中國(guó)的雇員貢獻(xiàn)的。過去10年里，硅谷超過一半的創(chuàng)新型企業(yè)由外籍工作者創(chuàng)立，并在2005年創(chuàng)造了4.5萬個(gè)工作崗位，銷售額達(dá)到了520億美元。

印度媒體和業(yè)界人士則批評(píng)美國(guó)不能為了自己的執(zhí)政基礎(chǔ)犧牲國(guó)際游戲規(guī)則和阻礙經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。印度全國(guó)軟件和服務(wù)公司聯(lián)合會(huì)譴責(zé) “印度外包業(yè)現(xiàn)在面臨的最大挑戰(zhàn)……是美國(guó)的保護(hù)主義情緒”。為了挽救外包業(yè)，印度還決定派代表團(tuán)赴美游說。由于美國(guó)客戶占據(jù)印度外包業(yè)務(wù)的87%，這個(gè)直接用工223萬人、間接用工800萬，號(hào)稱印度中產(chǎn)階級(jí)的“孵化器”的龍頭產(chǎn)業(yè)已每況愈下。據(jù)印度全國(guó)軟件和服務(wù)公司聯(lián)合會(huì)預(yù)測(cè)，印度外包業(yè)2009年的增長(zhǎng)率僅達(dá)6%到7%。

中國(guó)也會(huì)被波及

金融危機(jī)的沖擊也使勞務(wù)輸出國(guó)的經(jīng)濟(jì)惡化，但輸出更多的勞工仍是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的唯一選擇。菲律賓是世界上最大的勞務(wù)輸出國(guó)之一，在外勞工達(dá)900萬，占本國(guó)人口的一成，每年創(chuàng)造150億美元的產(chǎn)值。據(jù)法新社9日?qǐng)?bào)道，為了挽救本國(guó)經(jīng)濟(jì)，菲律賓政府日前仍強(qiáng)烈要求把更多的勞工輸出海外，賺取僑匯。

然而，西方各國(guó)對(duì)外籍勞工采取的限制勢(shì)必打擊發(fā)展中國(guó)家復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的努力。對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展所副所長(zhǎng)丁一凡分析認(rèn)為，中國(guó)海外勞工主要集中在建筑業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)（比如修橋修路和建設(shè)港口）。這些年油價(jià)飛漲，海灣地區(qū)的工程特別多，尤其是迪拜，勞工需求量非常大。但現(xiàn)在油價(jià)降到不足40美元，迪拜的勞工將面臨裁員，中國(guó)勞工也會(huì)被波及，只不過現(xiàn)在還沒有傳來大批被裁掉的消息。

丁一凡認(rèn)為，中國(guó)和美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等國(guó)沒有勞工協(xié)議，并未大規(guī)模向它們輸出中國(guó)勞工，所以這些國(guó)家加緊對(duì)外勞限制對(duì)中國(guó)的影響不大。但是，全球勞務(wù)輸出市場(chǎng)需求量大，中國(guó)工人的技術(shù)高，工程中標(biāo)率高，中國(guó)的勞務(wù)輸出將不斷增加。他認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，外籍勞工將會(huì)面對(duì)更多的歧視性就業(yè)條款，為保護(hù)自身權(quán)益可以就地起訴，尋求法律方面的幫助?！?/p>