年假不能作為一種“福利”

彭光華

在勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者通過建立勞動(dòng)關(guān)系把自己所有的勞動(dòng)使用權(quán)讓渡給用人單位，因此，從債權(quán)債務(wù)角度來看，用人單位是勞務(wù)（勞動(dòng)力）的債權(quán)人，勞動(dòng)者是提供勞務(wù)的債務(wù)人；相應(yīng)的，勞動(dòng)者是工資債權(quán)人，而用人單位是提供工資的債務(wù)人。根據(jù)債權(quán)法的原則，休息休假其實(shí)是勞動(dòng)者不履行其勞動(dòng)債務(wù)，自然也應(yīng)相應(yīng)失去工資債權(quán)的請(qǐng)求。但是，“帶薪年休假”概念的提出明顯是對(duì)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域債權(quán)法原則的否定。法國(guó)政府于1936年6月20日正式頒布了《帶薪假期法》，規(guī)定所有連續(xù)工作滿一年的勞動(dòng)者每年都可以享受兩周的帶薪假期，建立了全球最早的帶薪休假制度。年休假制度設(shè)計(jì)的目的是保障勞動(dòng)者從疲憊的工作中解放出來休養(yǎng)身心，或者從廣義上享受文化生活。實(shí)行帶薪休假不僅是對(duì)勞動(dòng)者休息權(quán)的充分尊重，更是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。

在我國(guó)，帶薪休假制度在《勞動(dòng)法》中其實(shí)早有規(guī)定，但具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。而這個(gè)具體辦法——《職工帶薪年休假條例》卻姍姍來遲，13年后的2007年12月14日終于與世人見面。在這期間，由于勞動(dòng)各界對(duì)于帶薪年休假缺乏正確的共通的認(rèn)識(shí)，于是在政策執(zhí)行、糾紛處理的過程中出現(xiàn)了很多的混亂，社會(huì)各界反映帶薪年休假很難得到保障。

我國(guó)的休假大致包括法定節(jié)假日、帶薪年休假、勞動(dòng)關(guān)系休假（事假、病假）和家庭生活休假（婚假、喪假、探親假、產(chǎn)假）等幾種。休假制度最初是為了體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，更多體現(xiàn)的是福利的性質(zhì)，比如說計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)有企業(yè)的探親假，路程假。探親假和路程假期間工資補(bǔ)貼照發(fā)，并且發(fā)生的往返費(fèi)用由單位承擔(dān)或部分承擔(dān)。歷史行進(jìn)到實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，由于制度慣性的原因，休假制度未能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成良好銜接，休假的福利性質(zhì)保留到今天，世人仍普遍地認(rèn)為休假是一種企業(yè)福利而非應(yīng)有的權(quán)利。而且，《職工帶薪年休假條例》也把年休假時(shí)期指定權(quán)“安排”給了用人單位（僅第五條就用了八個(gè)“安排”）。“單位根據(jù)生產(chǎn)、工作的具體情況，并考慮職工本人意愿，統(tǒng)籌安排職工年休假?！瓎挝淮_因工作需要不能安排職工休年休假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排職工休年休假?！边@里所謂“考慮”在現(xiàn)實(shí)中極易被忽略，從而便成為用人單位單方面行為。也就是說《職工帶薪年休假條例》還是將帶薪年休假作為一種福利。

但是，在勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者的權(quán)利的行使本身就是以用人單位的義務(wù)履行為前提的。勞動(dòng)者休息休假權(quán)利要得以保障，其前提必須是用人單位配合勞動(dòng)者的權(quán)利主張給予假期，或者說根據(jù)勞動(dòng)者需要給予假期是用人單位的義務(wù)。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)、職工休假、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)這一多元互動(dòng)的復(fù)雜體系中，這種柔性的福利原本就是難以得到貫徹執(zhí)行的。因此，應(yīng)使年休假恢復(fù)為勞動(dòng)法已經(jīng)保障的權(quán)利（《勞動(dòng)法》第三條規(guī)定勞動(dòng)者享有“休息休假的權(quán)利”），在行政法規(guī)、行政規(guī)章等政策層面明確保障勞動(dòng)者享有申請(qǐng)帶薪休假的權(quán)利。并應(yīng)當(dāng)賦予勞動(dòng)者對(duì)帶薪休假的時(shí)期指定權(quán)，即在年度之初勞動(dòng)者行使自己的權(quán)利，指定本年度帶薪休假的時(shí)期，有些單位可在勞動(dòng)者指定的基礎(chǔ)上進(jìn)行“安排”。還應(yīng)當(dāng)明確帶薪休假的分割請(qǐng)求權(quán)，即勞動(dòng)者對(duì)自己的帶薪休假既可以集中享受也可以分段享受。

目前國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不太樂觀，全面落實(shí)帶薪休假制度有利于刺激消費(fèi)需求，釋放更多旅游消費(fèi)的潛力，優(yōu)化整體的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，政府應(yīng)該強(qiáng)制督促、加大力度推行。政府應(yīng)在弘揚(yáng)休假文化、打造休假產(chǎn)業(yè)的同時(shí)賦予勞動(dòng)監(jiān)察行政部門更大的權(quán)利、并保障其人員、經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)勞動(dòng)行政部門的勞動(dòng)監(jiān)察力度，提高違法成本，進(jìn)行真正的“強(qiáng)制”執(zhí)行；企業(yè)需要整合各種休假制度，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的帶薪休假與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)各種“帶薪休假”的統(tǒng)合；勞動(dòng)者個(gè)人也應(yīng)提升自己的權(quán)利意識(shí)。但核心的途徑是制度本身的完善，尤其需要在政策的制定和執(zhí)行層面明確帶薪休假是一種權(quán)利而非福利，讓帶薪休假?gòu)母＠呦驒?quán)利?。ㄗ髡邽橹袊?guó)人民大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系研究所副所長(zhǎng)）