歐盟27國(guó)共有幾條心

●本報(bào)駐英國(guó)特約記者 衛(wèi)敏思 ●雷建鋒

“2009年對(duì)歐盟來說將是關(guān)鍵一年?！钡聡?guó)《商報(bào)》今年1月1日曾這樣預(yù)言歐盟。除了眾所周知的金融危機(jī)影響外，進(jìn)入2009年，一場(chǎng)暗潮洶涌的政治角力以布魯塞爾為中心正在向歐盟27個(gè)國(guó)家蔓延開來。歐盟可能推選出歷史上首位“固定的”歐盟主席，另外歐盟委員會(huì)班底也將隨之進(jìn)行大改組。歐盟不斷擴(kuò)大，但也留給人磕磕絆絆的感覺。由于歐盟的凝聚力一直遭受歐盟內(nèi)部和世界的質(zhì)疑，即使是在前幾年歐盟的“黃金時(shí)期”里，也有人把這個(gè)世界上經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、一體化程度最高的國(guó)家聯(lián)合體說成是“政治侏儒”。英國(guó)智庫(kù)的學(xué)者將歐盟內(nèi)部的政治博弈比作是“成員國(guó)一同吃一張比薩餅”，從幾個(gè)富裕的兄弟分著吃，到現(xiàn)在文化背景不同、貧富不均的27個(gè)兄弟一起吃，自然會(huì)產(chǎn)生吃多吃少的矛盾。

2009年成歐洲“爭(zhēng)權(quán)年”

近日，歐洲不少媒體正在熱議，歐盟內(nèi)部?jī)A向于結(jié)束現(xiàn)在半年一交替的“歐盟輪值主席國(guó)”制度，“因?yàn)檫@關(guān)系到在美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯這樣的大國(guó)面前，如何代表歐盟的重要使命”。誰將成為首位常任的歐盟主席一時(shí)成了熱門話題。此外，歐洲議會(huì)議長(zhǎng)等重要位置也將在今年易人。雖然英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》近日預(yù)測(cè)，“由于法國(guó)人已經(jīng)擔(dān)任歐洲央行行長(zhǎng)和國(guó)際貨幣基金組織總裁，因此，讓歐洲另一個(gè)大國(guó)英國(guó)派出其前首相布萊爾擔(dān)任歐盟主席是合乎情理的”。但在歐盟內(nèi)部，對(duì)于“未來領(lǐng)導(dǎo)人究竟應(yīng)該是誰”的爭(zhēng)論卻很多。

“該不該讓強(qiáng)國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人繼續(xù)主宰歐盟”成了歐洲一些小國(guó)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。在盧森堡，當(dāng)?shù)厝藢?duì)布萊爾當(dāng)歐盟主席表示“極不認(rèn)可”。《盧森堡言論報(bào)》說，英法德三國(guó)已經(jīng)占據(jù)了歐盟的重要政治和經(jīng)濟(jì)地位，如果讓一位英國(guó)前首相繼續(xù)來掌控布魯塞爾，那么歐盟其他小國(guó)就變成了徹頭徹尾的陪襯。盧森堡、比利時(shí)的多數(shù)民眾認(rèn)為，盧森堡首相容克是歐盟主席的“理想人選”，但意大利人則反唇相譏說，這些人只想到把自己的領(lǐng)袖推上去，卻沒有想過自己的領(lǐng)導(dǎo)人有沒有能力來領(lǐng)導(dǎo)未來的歐盟。

英國(guó)《泰晤士報(bào)》早前評(píng)論認(rèn)為，除了使用了10年的歐元之外，歐盟至今還是一個(gè)“政治上過于松散的組織”，這其中一個(gè)主要原因就是歐盟內(nèi)部黨同伐異的情況仍然嚴(yán)重?！督鹑跁r(shí)報(bào)》還分析說，法國(guó)總統(tǒng)薩科齊正在為2012年接替布萊爾成為第二任歐盟主席做準(zhǔn)備，但從國(guó)家角度而言，薩科齊仍然在延續(xù)“舊歐盟式”的政策思維，希望不斷東擴(kuò)的歐盟繼續(xù)由西歐幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家把持權(quán)力。因此，站在薩科齊陣營(yíng)對(duì)立面的人也不在少數(shù)，這其中最突出的就是捷克總統(tǒng)克勞斯。克勞斯從擔(dān)任捷克總統(tǒng)至今，就從來沒為歐盟講過一句好話，并堅(jiān)決拒絕在捷克總統(tǒng)府懸掛歐盟旗幟，表示“捷克從來不把自己當(dāng)作歐盟的一個(gè)省”。去年6月，地位相當(dāng)于歐盟新憲法的《里斯本條約》在愛爾蘭公投失敗后，克勞斯立即“電賀”愛爾蘭的反歐派，并公開自命是“歐洲異議分子”，讓歐盟內(nèi)部一片嘩然。不僅如此，在捷克年初接任歐盟輪值主席國(guó)前夕，歐洲議會(huì)代表團(tuán)前往捷克拜訪，沒想到克勞斯一點(diǎn)不給面子，言辭交鋒下賓主不歡而散。《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》認(rèn)為，在歐盟遭遇金融海嘯的嚴(yán)峻形勢(shì)下，克勞斯以及他背后來自波蘭、西班牙等國(guó)的同盟力量只會(huì)一個(gè)勁地同英法德意等國(guó)唱“對(duì)臺(tái)戲”，在歐盟的各項(xiàng)政策上質(zhì)疑不斷，延誤時(shí)機(jī)。

27個(gè)兄弟分吃一張比薩餅

有歷史學(xué)家說，歐洲更多是“諸侯分裂”的歷史，近代的拿破侖和希特勒都嘗試統(tǒng)一歐洲，但他們不僅沒給歐洲帶來瞬間的統(tǒng)一，甚至讓歐洲烽煙四起。法國(guó)大文豪維克多·雨果的父親是拿破侖手下的一位將軍，他幼年時(shí)也隨軍到過西班牙。雨果晚年曾在巴黎世界和平大會(huì)上呼吁：“總有一天……，所有歐洲國(guó)家，無須丟掉你們各自的特點(diǎn)和閃光的個(gè)性，將緊緊地融合在一個(gè)高一級(jí)的整體里；到那時(shí)，你們將構(gòu)筑歐洲的友愛關(guān)系……”不過，歐洲的友愛關(guān)系正面臨著現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。曾在歐洲稱霸的英法德意等國(guó)都強(qiáng)調(diào)各自的驕傲，也在張揚(yáng)各自的文化。歐盟6次擴(kuò)大后，已經(jīng)涵蓋27個(gè)國(guó)家，總?cè)丝谶_(dá)到5億。一些信奉東正教的東歐國(guó)家加入，也使歐盟國(guó)家的宗教信仰更加復(fù)雜。按照歐盟官方的介紹是23種語言，而民族構(gòu)成更是復(fù)雜。

在各自利益面前，歐盟27國(guó)顯然是各懷心思。有歐洲媒體說，德國(guó)總理默克爾在金融危機(jī)中獲得“不女士”的綽號(hào)，她抵制來自法國(guó)的所有重大倡議。而今年2月以來，因?yàn)樗_科齊公開批評(píng)英國(guó)首相布朗的救市措施，英法兩國(guó)也鬧起了不愉快。歐元是象征歐洲團(tuán)結(jié)的一個(gè)“碩果”，目前歐元在世界外匯儲(chǔ)備中的比例已經(jīng)達(dá)到27%，歐元區(qū)人口也達(dá)到了3.1億，這與美國(guó)人口幾乎是一樣的。但隨著金融危機(jī)加劇，法德等歐元區(qū)國(guó)家的民眾認(rèn)為生活質(zhì)量比入盟前下降，因此有些人出于自身經(jīng)濟(jì)狀況的考慮，想“退出歐元區(qū)”。

對(duì)于英德等一些發(fā)達(dá)成員國(guó)來說，保持本國(guó)利益不受侵犯越來越難，像是在歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼分配問題上，英國(guó)人已經(jīng)在大喊吃虧。而對(duì)于保加利亞、立陶宛和波蘭這些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的成員國(guó)來說，他們?nèi)朊说哪康木褪窍Ｍ軌蛟诮?jīng)濟(jì)上受惠，因此不斷索要經(jīng)濟(jì)資助，并聯(lián)手推選更多的自身陣營(yíng)的人士前往歐盟擔(dān)任“高管”，波蘭前總理布澤克被推選為下屆歐洲議會(huì)議長(zhǎng)的背后就有這樣一層動(dòng)機(jī)。

英國(guó)智庫(kù)“歐洲改革研究中心”資深研究員巴西里博士將歐盟內(nèi)部的政治博弈比作是成員國(guó)一同吃一張比薩餅。巴西里說，50多年前是法德意荷比盧六兄弟分著吃，現(xiàn)在成了27個(gè)兄弟一起吃，這其中還有一些是新加盟的窮兄弟，結(jié)果自然是大家都吃不飽。因此，如今誰被選出來拿刀切分這張大餅就變得非常重要。

歐盟凝聚力遭到質(zhì)疑

英國(guó)智庫(kù)“開放歐洲”學(xué)者保羅·羅賓遜告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，從愛爾蘭2008年公投否決《里斯本條約》及捷克總統(tǒng)不愿在總統(tǒng)府插歐盟旗幟這些事件可以看出，歐盟內(nèi)部缺少凝聚力，各自為政的問題依然不容樂觀。常去布魯塞爾公務(wù)旅行的羅賓遜說，布魯塞爾歐盟總部不像一個(gè)真正忙碌的政治機(jī)構(gòu)，而像一個(gè)“東歐老式企業(yè)食堂”，人們絲毫不擔(dān)心手頭的議案何時(shí)才能被挑出討論，“即使被挑出討論，還需要翻譯成20多種官方語言被輪流過目”。“手中的議案就像一道熱騰騰的菜一樣，被27個(gè)國(guó)家的大廚嘗一嘗是否合乎自己的喜好，再被端進(jìn)廳堂?！绷_賓遜說，“可以想象如此耗時(shí)的流程之下，美食也變成了眾口難調(diào)的殘羹冷炙?！?/p>

對(duì)于歐盟的質(zhì)疑，說得最尖銳的就是“政治侏儒說”。新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院院長(zhǎng)基肖爾·馬赫布巴尼說，在迅速變化的地緣政治環(huán)境中，歐洲是一個(gè)政治上的侏儒。羅賓遜認(rèn)為，一直以來歐盟之所以被外界笑稱為“經(jīng)濟(jì)巨人，政治侏儒”，主要原因就是成員國(guó)背景紛繁復(fù)雜，民族利益互不相讓造成的。羅賓遜說，每天都可以從國(guó)際新聞上看到歐盟高官的身影，但他們主要的工作卻是在“調(diào)?！倍皇恰皥?zhí)行”。很多歐洲人說歐盟委員會(huì)就像是在一個(gè)家庭運(yùn)動(dòng)會(huì)上帶著27個(gè)孩子一同賽跑的父母，即便自己跑得再快，孩子們跌跌絆絆、步調(diào)緩慢，還是難以取勝。

對(duì)歐盟的質(zhì)疑源于兩方面，一方面是歐盟內(nèi)部對(duì)其自身的質(zhì)疑，即對(duì)歐盟的合法性、效率、透明性和民主的質(zhì)疑。歐盟詭秘的規(guī)則和官員間沒完沒了的爭(zhēng)吵成了被諷刺的對(duì)象，而歐洲人在全民公決中也多次表示他們不希望歐盟成為一個(gè)龐大的超級(jí)大國(guó)。外部質(zhì)疑的是歐盟能不能承擔(dān)起類似于民族國(guó)家所能承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任與義務(wù)，對(duì)國(guó)際問題能否用一個(gè)聲音說話。在波黑戰(zhàn)爭(zhēng)期間，大部分歐盟國(guó)家的立場(chǎng)還基本一致，但當(dāng)去年科索沃單方面宣布獨(dú)立后，因?yàn)樯婕懊褡鍐栴}，歐盟內(nèi)部又出現(xiàn)了分歧。

人們經(jīng)常產(chǎn)生以下的誤區(qū)，認(rèn)為歐洲一體化有一個(gè)明確的發(fā)展目標(biāo)，那就是建立歐洲中央政府。事實(shí)上，就連“歐洲一體化之父”讓·莫內(nèi)也從來沒奢望將歐洲一體化的目標(biāo)定位為歐洲中央政府的建立，而對(duì)于戴高樂和撒切爾夫人這樣的民族主義者而言，建立歐洲中央政府簡(jiǎn)直就是離經(jīng)叛道。在他們眼里，歐洲民族國(guó)家的繁榮和強(qiáng)大才是一體化成功的基礎(chǔ)。因此，歐洲一體化只有階段性具體的目標(biāo)，而沒有終極目標(biāo)。

沒人樂見歐洲統(tǒng)一團(tuán)結(jié)

美國(guó)主導(dǎo)的北約，很大程度上消除了歐盟的安全隱患。但與冷戰(zhàn)時(shí)期比，美國(guó)希望歐洲統(tǒng)一的力量顯得并不是十分強(qiáng)烈，相反在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等問題上分化了歐盟。歐盟內(nèi)部有人認(rèn)為反對(duì)美國(guó)入侵伊拉克的法德兩國(guó)前任領(lǐng)導(dǎo)人希拉克和施羅德得罪了美國(guó)，使歐盟的國(guó)際地位和作用下降。也有人認(rèn)為，美國(guó)一方面對(duì)“新歐洲”與“老歐洲”進(jìn)行離間，一方面也在挑動(dòng)歐洲與俄羅斯的關(guān)系。奧巴馬當(dāng)選為美國(guó)總統(tǒng)后，法國(guó)《回聲報(bào)》曾發(fā)表專欄作家的文章說，分裂的歐洲將面對(duì)美國(guó)的東山再起。美國(guó)《時(shí)代》周刊去年年底曾撰文說，歐洲陷入了對(duì)奧巴馬的深度“迷戀”，但奧巴馬只對(duì)美國(guó)人負(fù)責(zé)，因此歐洲要克服這種心理。盡管歐洲很強(qiáng)大，但歐洲人還是愛想著美國(guó)，“部分是渴望，部分是嫉妒，部分是輕蔑”。

歐盟這些年一直試圖在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮更大的作用。除以法國(guó)和德國(guó)為首的“老歐洲”2003年反對(duì)伊戰(zhàn)外，歐盟在全球環(huán)境問題上也對(duì)美國(guó)提出批評(píng)。世界金融危機(jī)發(fā)生后，歐盟已經(jīng)不滿足于做美國(guó)的伙伴。不過，有專家認(rèn)為，歐盟雖然已經(jīng)成為世界重要一極，但還是沒有實(shí)力和意愿取代美國(guó)。民主、自由和人權(quán)是歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家核心價(jià)值觀。與美國(guó)更多強(qiáng)調(diào)民主不同，歐洲議會(huì)前議長(zhǎng)博雷利曾說，人權(quán)是歐洲人的核心價(jià)值觀。最近這6年，一批大西洋主義者入主英法德政府，而且還在布魯塞爾的歐盟委員會(huì)中占了領(lǐng)導(dǎo)地位。意大利《共和國(guó)報(bào)》近日認(rèn)為，未來的歐盟主席是要讓歐盟不僅僅成為經(jīng)濟(jì)的巨人，更要成為政治巨人，同美國(guó)和亞洲抗衡，這并不是歐盟每一個(gè)國(guó)家的政府領(lǐng)導(dǎo)人都能夠勝任的。

事實(shí)上，即使歐盟成員國(guó)有分歧和爭(zhēng)吵，它們的關(guān)系也遠(yuǎn)比其他地區(qū)國(guó)家之間的關(guān)系親密。冷戰(zhàn)期間，歐洲國(guó)家分歧的烈度和頻率并不比冷戰(zhàn)后少。20世紀(jì)80年代，“鐵女人”撒切爾夫人“毫不在乎冒犯別人”，但英國(guó)人始終沒有提出退盟的威脅。對(duì)于歐洲一體化而言，成員國(guó)之間的爭(zhēng)吵屬于正常現(xiàn)象，但是如果分歧和問題不能獲得解決，歐盟的發(fā)展依舊會(huì)磕磕絆絆?！?/p>