論鄧小平政府管理思想的現(xiàn)代理念

李偉民

(廣西大學(xué) 政治學(xué)院， 廣西 南寧 530004)

2009 - 03 - 18

廣西大學(xué)科研基金資助項目(項目編號：X081045)。

李偉民(1967-)，男，廣西大學(xué)政治學(xué)院講師，碩士。

論鄧小平政府管理思想的現(xiàn)代理念

李偉民

(廣西大學(xué) 政治學(xué)院， 廣西 南寧 530004)

鄧小平站在服務(wù)社會主義現(xiàn)代化與民族復(fù)興大業(yè)的高度，圍繞政府管理問題進行了具有戰(zhàn)略性、革命性的思考，其中蘊含諸多富于時代精神的現(xiàn)代理念。具體表現(xiàn)為：宏觀層面，他從現(xiàn)代化大局和民族復(fù)興大業(yè)出發(fā)，強調(diào)按照科學(xué)化、民主化、法制化的要求構(gòu)建新的政府管理體制，從目標(biāo)設(shè)計和制度設(shè)計角度謀劃政府管理體制的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型；微觀層面，從系統(tǒng)的角度思考政府管理體制改革的目標(biāo)和環(huán)境條件，圍繞政府管理的制度設(shè)計提出了責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府、廉潔政府等新理念。通過歸納梳理，厘清鄧小平政府管理思想的現(xiàn)代理念，對于深化我國政府管理體制改革，推進政府管理模式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型具有現(xiàn)實意義。

鄧小平；政府管理；現(xiàn)代理念

鄧小平以其馬克思主義政治家的理論魄力和膽識，高瞻遠(yuǎn)矚、開拓創(chuàng)新，為十一屆三中全會以后的中國現(xiàn)代化事業(yè)廓清了思路，指明了方向。他推動了黨和政府工作重心的轉(zhuǎn)移，使我國走上建設(shè)中國特色社會主義的正確道路，并把黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革作為政治體制改革的突破口，圍繞政府管理工作提出許多有價值的理論觀點：政府工作要堅持四項基本原則，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力；政府管理要堅持改革開放的總方針，大膽吸收人類社會的一切文明成果；黨和國家要積極推進政治體制改革，建立強有力的政府工作系統(tǒng)；要加強政府人事制度的改革，實現(xiàn)政府人事管理的科學(xué)化、法制化、現(xiàn)代化；要密切聯(lián)系群眾，反對官僚主義，建立人民當(dāng)家做主的人民政府；要推進政府機構(gòu)改革，提高政府工作效率，建立精干高效的責(zé)任政府；要強化行政監(jiān)督，促進廉政建設(shè)，建立公正透明的廉潔政府；要為政府管理創(chuàng)造良好的國際國內(nèi)環(huán)境等。可以看出，鄧小平對政府管理問題的思考著力點在服務(wù)社會主義現(xiàn)代化大局上，并與其政治體制改革思想水乳交融。他的思考具有宏觀性和戰(zhàn)略性，與黨和政府領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)密切聯(lián)系，將建立強有力的政府工作系統(tǒng)作為政治體制改革的直接目標(biāo)，顯示出他對政府管理工作的高度重視。

重要的是，鄧小平關(guān)于政府管理體制的思考富于革命性變革的精神特質(zhì)，表現(xiàn)了他對舊的政府管理體制弊端的深刻揭示與批判，對新的政府管理體制的真情呼喚與系統(tǒng)考慮，同時也反映出他在改革開放背景下對新的政府管理體制的理性期待和價值訴求。本質(zhì)上講，他的思考蘊涵了許多政府管理的現(xiàn)代理念：宏觀上看，鄧小平能夠從社會主義現(xiàn)代化大局出發(fā)思考與論述中國特色社會主義政府管理體制改革問題，強調(diào)按照科學(xué)化、民主化、法制化的要求構(gòu)建新的政府管理體制，從目標(biāo)設(shè)計和制度設(shè)計角度謀劃我國政府管理體制的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型；微觀上看，他對政府管理工作具體闡述中表達(dá)了諸多現(xiàn)代政府管理理念，如：從系統(tǒng)的角度思考政府管理體制改革的目標(biāo)和制度問題，圍繞政府管理的制度設(shè)計提出了責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府、廉潔政府等新理念。鄧小平對政府管理問題富于改革創(chuàng)新精神的思考代表了一個新時代的新思維。

一、 批評舊的政府管理體制的弊端與危害，指明體制改革的創(chuàng)新特質(zhì)

鄧小平指出：舊的政府管理體制與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)，在歷史上曾發(fā)揮過積極的作用，但其內(nèi)在的弊端隨著時間的推移日益顯現(xiàn)，為了適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，必須進行徹底的改造。在他看來，舊的政府管理體制弊端的主要表現(xiàn)是：官僚主義現(xiàn)象、權(quán)力過分集中現(xiàn)象、家長制現(xiàn)象、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象、形形色色的特權(quán)現(xiàn)象等。他深入分析了原有政府管理中的官僚主義現(xiàn)象，指出“我們的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，都管了很多不該管、管不好、管不了的事，這些事，只要有一定的規(guī)章，放在下面，放在企業(yè)、事業(yè)、社會單位，讓他們真正按民主集中制自行處理，本來可以很好辦，但是統(tǒng)統(tǒng)拿到黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、拿到中央部門來，就很難辦。誰也沒有這樣的神通，能夠辦這么繁重而生疏的事情。這可以說是目前我們所特有的官僚主義的一個總病根”[1]328?！芭f的那一套經(jīng)過幾十年的實踐證明是不成功的”，“阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，在思想上導(dǎo)致僵化，妨礙人民和基層的積極性的發(fā)揮”[2]237。只有徹底改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，四個現(xiàn)代化才有希望。這種改革不是修修補補，而是一場革命，“改革是中國的第二次革命”[2]113，“精簡機構(gòu)是一場革命”，“當(dāng)然，這不是對人的革命，而是對體制的革命”，“這場革命不搞……不只是四個現(xiàn)代化沒有希望，甚至于要涉及到亡黨亡國的問題，可能要亡黨亡國?！盵1]396在此，鄧小平明確表達(dá)了對待舊體制的“革命性變革”態(tài)度，也顯現(xiàn)出新的政府管理體制的改革創(chuàng)新特質(zhì)。

二、 以目標(biāo)設(shè)計的戰(zhàn)略思路為政府管理體制改革明確方向

目標(biāo)規(guī)劃是一種現(xiàn)代管理理念，而目標(biāo)設(shè)計是目標(biāo)規(guī)劃的重要組成部分。通過目標(biāo)設(shè)計的路徑，明確新的政府管理體制的改革方向，表達(dá)了鄧小平對現(xiàn)代政府管理體制改革的戰(zhàn)略思考。鄧小平的這種思考主要是圍繞政治體制改革的目標(biāo)設(shè)計展開，同時閃現(xiàn)著他對現(xiàn)代政府管理模式思考的理性靈感。在《關(guān)于政治體制改革問題》一文中，鄧小平提出了政治體制改革的三個目標(biāo)：鞏固社會主義制度；發(fā)展社會主義生產(chǎn)力；發(fā)揚社會主義民主，調(diào)動廣大人民的積極性。隨后，又提出了三個具體目標(biāo)，他說“最近我在設(shè)想，要向著三個目標(biāo)進行。第一個目標(biāo)是始終保持黨和國家的活力……第二個目標(biāo)是克服官僚主義，提高工作效率……第三個目標(biāo)是調(diào)動基層和工人、農(nóng)民、知識分子的積極性”[2]178。這些論述雖然是針對政治體制改革設(shè)定的目標(biāo)，但也為政府管理體制改革明確了目標(biāo)和方向：

(一) 新的政府管理體制必須發(fā)揚社會主義制度的優(yōu)越性，以鞏固社會主義制度為首要目標(biāo)。一切離開社會主義原則，損害社會主義基本制度的改革都是要失敗的。鞏固社會主義制度，是要我們在解放思想、正視社會主義一些具體制度存在弊端、缺陷的前提下，不照搬西方那一套民主、不搞自由化，而是要在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，通過改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式不斷加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是我國政府管理體制改革的根本政治保證。

(二) 新的政府管理體制必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以大力發(fā)展生產(chǎn)力為中心目標(biāo)。鄧小平指出：“改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度及其他制度，是為了充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，加速社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展?！闭氖滓蝿?wù)就是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，“迅速發(fā)展社會生產(chǎn)力，逐步改善人民的物質(zhì)文化生活”[1]322。為此，新的政府管理體制必須為社會生產(chǎn)力的發(fā)展理順關(guān)系、改善環(huán)境、創(chuàng)造條件。

(三) 新的政府管理體制必須是以增強活力、提高效率、調(diào)動積極性為直接目標(biāo)?；盍κ轻槍︻I(lǐng)導(dǎo)干部年齡老化和思想僵化的問題提出的，主要是“黨和行政機構(gòu)以及整個國家體制要增強活力”，“主要是指領(lǐng)導(dǎo)層干部的年輕化”，在鄧小平看來，干部隊伍年輕化是新的政府管理體制增強活力的必然選擇。提高效率，就是提高政府機關(guān)的工作效率，“搞四個現(xiàn)代化不講工作效率不行?，F(xiàn)在的世界，人類進步一日千里……所以必須解決效率問題”[2]179，鄧小平認(rèn)為，這方面資本主義國家比我們要好一些，我們的效率不高主要與機構(gòu)臃腫、人浮于事、作風(fēng)拖拉有關(guān)，但更主要的是黨政不分，黨和政府的很多機構(gòu)重復(fù)，這又成為產(chǎn)生官僚主義的直接原因，所以，要推進政府管理體制改革，反對官僚主義，提高工作效率。調(diào)動積極性主要是指調(diào)動基層和群眾的積極性，這是解決政府管理權(quán)力過分集中現(xiàn)象的必然要求?！拔覀円喺嬲路艡?quán)力，擴大社會主義民主，把人民群眾和基層組織的積極性調(diào)動起來”[2]160，這里鄧小平實際上為我國政府管理體制改革提出兩個目標(biāo)：一是通過分權(quán)和精簡，黨組織與政府分權(quán)，調(diào)動政府工作人員的積極性；二是通過放權(quán)，中央向地方下放權(quán)力，調(diào)動基層政府工作人員和廣大群眾的積極性與創(chuàng)造性。活力、效率、積極性是鄧小平為政府管理工作提出的具體要求，也是新的政府管理體制的具體目標(biāo)。

三、 以政府管理現(xiàn)代化的理念提出新體制的具體制度設(shè)計

走中國特色社會主義道路，實現(xiàn)中國特色的社會主義現(xiàn)代化，要求黨和政府必須堅持四項基本原則，適應(yīng)國際國內(nèi)環(huán)境的變化，以改革創(chuàng)新的精神在管理理念上實現(xiàn)傳統(tǒng)政府管理向現(xiàn)代政府管理的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)政府管理模式的全新轉(zhuǎn)變。政府管理要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義道路，這是我國政府管理體制改革的前提；政府管理更要按照科學(xué)化、民主化、法制化的要求進行全方位的制度設(shè)計和體制轉(zhuǎn)型，這是實現(xiàn)政府管理現(xiàn)代化的必然選擇。鄧小平是在堅持社會主義基本政治制度的前提下思考政府管理體制改革問題的。在他看來，按照科學(xué)化、民主化、法制化的要求，我國政府管理中存在的主要問題是：職能交叉、權(quán)力集中，機構(gòu)臃腫、職責(zé)不清、人浮于事。結(jié)果是，官僚主義、拖拉作風(fēng)、效率低下和種種特權(quán)現(xiàn)象等。要解決舊的政府管理體制下的這些問題，必須按照科學(xué)、民主、法制的現(xiàn)代理念進行新的政府管理體制的制度設(shè)計，為實現(xiàn)政府管理模式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件，開辟道路。

(一) 按照科學(xué)管理的要求，建立職責(zé)明晰，分工合理，機構(gòu)人員精簡，組織運轉(zhuǎn)高效的新的政府管理體制，推進政府管理的科學(xué)化，為政府管理的科學(xué)變革開辟道路。(1) 改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度，理順黨委和政府的關(guān)系，實行黨政職能分開，建立獨立行使行政職權(quán)的政府工作系統(tǒng)。鄧小平很早就批評了把黨的領(lǐng)導(dǎo)視為“黨權(quán)高于一切”的錯誤觀點，強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，不能過多干預(yù)政府工作[3]。中共十一屆三中全會以后，他繼續(xù)強調(diào)：黨要善于領(lǐng)導(dǎo)，黨政就一定要分開?！包h委的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治上的領(lǐng)導(dǎo)，保證正確的政治方向，保證黨的路線、方針、政策的貫徹，調(diào)動各個方面的積極性”[1]98。實行黨政分開，“解決黨政不分、以黨代政問題……有利于加強和改善中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于建立各級政府自上而下的強有力的工作系統(tǒng)，管好政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作?！盵1]321。他認(rèn)為，各級黨的組織應(yīng)該把大量日常行政工作、業(yè)務(wù)工作，交給政府、業(yè)務(wù)部門承擔(dān)，黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)應(yīng)著重做好三項工作：掌握方針政策、決定重要干部的使用、做思想政治工作和群眾工作。實現(xiàn)黨政分開，是保證黨和國家政治生活的民主化，建立獨立行使行政職權(quán)的政府工作系統(tǒng)的重要條件。(2) 下放權(quán)力，轉(zhuǎn)變政府職能，解決權(quán)力過分集中的問題，建立適度分權(quán)，權(quán)責(zé)明確的責(zé)任政府。下放權(quán)力，一是貫徹民主集中制原則，解決好中央政府與地方政府的權(quán)力分工問題，把加強中央的權(quán)威、搞好中央政府的宏觀管理與向地方下放權(quán)力，調(diào)動地方政府積極性結(jié)合起來；二是轉(zhuǎn)變政府職能，實行政企分開，解決好政府和企業(yè)的權(quán)責(zé)關(guān)系。權(quán)力不下放，企業(yè)沒有自主權(quán)，也就沒有責(zé)任，這樣既不能搞好企業(yè)工作，也不能調(diào)動企業(yè)的積極性，使政府不能集中精力做自己職權(quán)范圍內(nèi)該做的事情。要在下放權(quán)力的同時，恢復(fù)和健全規(guī)章制度，關(guān)鍵是建立責(zé)任制，特別是在政府管理制度上，要加強責(zé)任制，擴大管理人員的權(quán)限，善于選用人員，量才授權(quán)，嚴(yán)格考核，賞罰分明。我們的黨政機構(gòu)長期缺乏嚴(yán)格的自上而下的行政法規(guī)和個人負(fù)責(zé)制，缺少對機關(guān)和個人職責(zé)權(quán)限的嚴(yán)格規(guī)定，這種不良現(xiàn)象必須從制度上根本改變。(3) 精簡機構(gòu)與人員，改革不合理的人事制度，建立符合科學(xué)管理要求的政府人事管理制度。黨政分開、政企分開之后，政府機構(gòu)和人員才能真正精簡下來。精簡機構(gòu)是一場革命，是克服官僚主義，提高政府工作效率的關(guān)鍵。鄧小平指出，官僚主義能否有效克服，政府能否精簡，政府管理是否高效，直接關(guān)系到黨和人民群眾能不能保持血肉聯(lián)系，直接關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的成敗?！熬啓C構(gòu)是一場革命，選賢任能也是一場革命”[1]401，要在全社會形成一個“尊重知識、尊重人才”的良好氛圍，按照“四化”標(biāo)準(zhǔn)選拔和使用人才，選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才進入政府機關(guān)系統(tǒng)。要解放思想，從觀念和機制上實現(xiàn)單純的管理干部向人力資源開發(fā)的轉(zhuǎn)變。他說：“目前的問題是，現(xiàn)行的組織制度和為數(shù)不少的干部的思想方法，不利于選拔和使用四個現(xiàn)代化所急需的人才……”[1]326鄧小平將政府人事制度的改革放在一個至關(guān)重要的位置上，強調(diào)四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)關(guān)鍵在人，制度問題更具有根本性、全局性。人事制度的科學(xué)化、制度化是政府工作有效性的重要保障。

(二) 按照民主化的要求，建立密切聯(lián)系群眾，反對官僚主義，體現(xiàn)政府執(zhí)政為民的服務(wù)政府。鄧小平指出，群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶，密切聯(lián)系群眾，這是最根本的一條。共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，無論何時都不能忘記從群眾中來，到群眾中去的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，同群眾打成一片，堅決當(dāng)人民的勤務(wù)員，堅決反對官僚主義。官僚主義是小生產(chǎn)的產(chǎn)物，是脫離群眾的必然結(jié)果。他指出，官僚主義是我國政府管理工作中的一個大問題，并列舉了官僚主義的種種危害和表現(xiàn)，“高高在上，濫用權(quán)力，脫離實際，脫離群眾，好擺門面，好說空話，思想僵化，墨守成規(guī)，機構(gòu)臃腫，辦事拖拉，不講效率，不負(fù)責(zé)任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至官氣十足，動輒訓(xùn)人，打擊報復(fù)，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法等等，這無論在我們的內(nèi)部事務(wù)中，還是在國際交往中，都已達(dá)到令人無法容忍的地步。”[1]327搞四個現(xiàn)代化，非克服官僚主義這個禍害不可。我們目前的政府管理工作，機構(gòu)臃腫，手續(xù)繁瑣，效率低下，政治的空談往往淹沒一切，這只會葬送我們的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)。要從制度、作風(fēng)、方法上克服官僚主義，必須從高級干部做起，建立健全黨和政府的各項民主制度，貫徹群眾路線，注重工作方法，反對一切形式主義的假話、大話、空話，提倡求真務(wù)實的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)。只有這樣，我們的政府才能取信于群眾，扎根于群眾，得到群眾的支持和擁護，真正成為執(zhí)政為民的服務(wù)政府。

(三) 按照法制化的要求，建立和完善各項政府管理制度，處理好人治與法治的關(guān)系，推動政府依法管理，建立法治政府；加強對政府工作的監(jiān)督，反對特權(quán)腐敗現(xiàn)象，建立公正透明的廉潔政府。(1) 加強政府法制建設(shè)，推動政府依法管理，為建立法治政府創(chuàng)造條件。鄧小平指出，加強法制，就要“通過改革，處理好法治與人治的關(guān)系問題?！盵2]177講法制，就要重視法律的作用，“對于各級干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例”[1]332，要積極進行政府立法，“有比沒有好，快搞比慢搞好”，“不要等待成套設(shè)備”，“有的法規(guī)地方可以先試搞”[1]328。政府管理過程中形成的各種關(guān)系要通過法律的形式予以規(guī)范，要堅決貫徹“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的十六字方針。講法制，就要積極維護法律，堅持法律面前人人平等，任何人犯了法也不能逍遙法外。在鄧小平看來，政府管理工作的各方面都要重視法制的作用，要改變?nèi)酥蔚墓芾硭枷?，樹立法治的管理理念。各級政府工作人員都要培養(yǎng)行政執(zhí)法意識，堅決維護法律的權(quán)威，維護政府的形象。他指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把廉政建設(shè)作為大事來抓，反對官僚主義，反對各種特權(quán)現(xiàn)象、特殊化作風(fēng)關(guān)鍵要靠法制，搞法制靠得住些。重視法制，重視政府管理的法制化，是建立法治政府的前提和基礎(chǔ)。(2) 加強對政府工作進行經(jīng)常的廣泛的監(jiān)督，就要堅持民主集中制的組織原則，建立健全各項監(jiān)督制度，把各種監(jiān)督工作制度化，設(shè)立專門的機構(gòu)，使監(jiān)督工作具有制度保障和組織保障。鄧小平指出：要制定各種條例，最重要的是要有專門的機構(gòu)進行鐵面無私的監(jiān)督檢查。腐敗是黨內(nèi)的危險因素，是黨內(nèi)思想不純、作風(fēng)不純、組織不純的嚴(yán)重表現(xiàn)，種種貪婪、腐敗和不公平現(xiàn)象都是歷史上剝削制度不可克服的頑癥，社會主義國家有條件，也有能力消除。人民群眾對貪污、行賄、受賄等腐敗現(xiàn)象非常反感，對此，我們必須有堅決、明確、毫不含糊的態(tài)度，堅決支持查辦部門，不管涉及到誰，都要按照黨紀(jì)、國法查處，要真正抓緊實干，不能手軟。懲治腐敗態(tài)度要堅決，透明度要高，要依靠人民的力量，在整個改革開放過程中持續(xù)進行。

(四) 從系統(tǒng)的角度，分析了政府管理體制改革的環(huán)境條件，為政府管理模式的轉(zhuǎn)換提供了環(huán)境分析視角。鄧小平對政府管理問題的思考立足于中國特有的國情和歷史實際，在作出改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略決策的基礎(chǔ)上，沒有忘記政府管理體制革命性變革的環(huán)境條件。他強調(diào)指出，爭取和平的國際環(huán)境，創(chuàng)造穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境，是政府管理最重要的外部條件。中國是一支和平的力量，中國太窮，要發(fā)展自己，只有在和平的環(huán)境里才有可能；為了使中國發(fā)展起來，實現(xiàn)我們的宏偉目標(biāo)，不僅需要一個和平的國際環(huán)境，還需要在國內(nèi)有一個安定團結(jié)的政治局面。他說，中國政府對外要堅持獨立自主的和平外交政策，爭取長期的國際和平環(huán)境，一心一意搞建設(shè)；對內(nèi)要創(chuàng)造一個安定團結(jié)的政治局面，有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進行建設(shè)。沒有和平的國際環(huán)境，沒有安定的國內(nèi)政治環(huán)境，什么事情也干不成。“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定”[2]284，這個穩(wěn)定不僅是指國內(nèi)政治環(huán)境的穩(wěn)定，也包括黨和政府政策的持續(xù)和穩(wěn)定。鄧小平對政府管理工作的環(huán)境分析，具有系統(tǒng)思維的特點，這為我們運用系統(tǒng)方法推進政府管理的現(xiàn)代化提供了啟發(fā)。

四、 鄧小平政府管理思想對于推動我國政府管理體制改革的啟示

作為黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體核心成員和改革開放的總設(shè)計師，鄧小平對政府管理問題的戰(zhàn)略思考具有革命性的特質(zhì)。肩負(fù)著推進現(xiàn)代化和民族復(fù)興大業(yè)的歷史重任，鄧小平把中國歷史推進到改革開放背景下全面建設(shè)中國特色社會主義的嶄新歷史階段。他站在現(xiàn)代化大局和民族復(fù)興大業(yè)的戰(zhàn)略高度，抓住世界和平與發(fā)展的時代主題，強調(diào)中國必須改革開放走現(xiàn)代化強國富民之路，他對政府管理問題包含時代精神的戰(zhàn)略性思考，為我國政府管理體制的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型開辟了道路。圍繞黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，圍繞政治體制改革問題，鄧小平對我國的政府管理問題進行了系統(tǒng)思考。他強調(diào)我國的政府管理體制要適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化的客觀要求就必須進行革命性變革，表達(dá)了他對現(xiàn)代政府管理模式的價值訴求。鄧小平對我國政府管理體制改革的目標(biāo)規(guī)劃，全方位的制度設(shè)計都體現(xiàn)了科學(xué)、民主、法制、系統(tǒng)的現(xiàn)代理念。在具體政府管理體制改革問題上也包含豐富的現(xiàn)代政府管理理念，如：建立精干、高效、權(quán)責(zé)分明的責(zé)任政府；體現(xiàn)執(zhí)政為民宗旨的服務(wù)政府；建立公正透明的廉潔政府；推進依法管理的法治政府等。這些思想及其科學(xué)理念是我們不斷推進政府管理的現(xiàn)代化，實現(xiàn)政府管理模式現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的精神財富，值得我們深入思考領(lǐng)會、繼續(xù)探索發(fā)展。通過梳理鄧小平政府管理思想蘊含的現(xiàn)代理念，可以得出以下幾點啟示：

(一) 政府管理體制改革必須有正確的政治前提，這是我國社會主義政府管理體制改革成敗與否的關(guān)鍵，是我們有計劃、有步驟、有秩序推進改革進程的政治保證。沒有這個政治前提，政府管理體制的改革注定會走上歧路，走向無序、走向失敗。黨的十七大指出：“深化政治體制改革，必須堅持正確的政治方向，以保證人民當(dāng)家做主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，擴大社會主義民主，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明”[4]28。這是對作為政治體制改革核心的政府管理體制改革的方向定位，也是對鄧小平政府管理思想中最根本的政治理念的繼承和發(fā)展?？梢哉f，離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，任何改革都注定會失敗。

(二) 政府管理體制的改革必須適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制改革的要求，建立職責(zé)明晰、分權(quán)合理、精干高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的政府工作系統(tǒng)。這樣的政府工作系統(tǒng)是符合科學(xué)化要求的現(xiàn)代政府管理系統(tǒng)，也是對傳統(tǒng)政府管理弊端的科學(xué)性改造。它不僅符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，也是提高政府工作效率和科學(xué)管理能力的必然選擇。新世紀(jì)，繼續(xù)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟迫切需要建立和完善這樣的政府組織系統(tǒng)，這是政府實現(xiàn)科學(xué)有效管理社會經(jīng)濟的組織前提。

(三) 政府管理體制的改革必須堅持“以人為本”的現(xiàn)代管理理念，加強國家公務(wù)員隊伍建設(shè)，提高他們?yōu)槿嗣穹?wù)的意識，繼續(xù)完善政府人事管理制度。鄧小平將政府人事管理放在政府管理的重要位置，指出：黨和國家的各項工作都要圍繞現(xiàn)代化事業(yè)展開，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化關(guān)鍵在人，制度問題更重要。這里的人和制度，主要指的是政府的人事管理制度要符合以人為本的現(xiàn)代管理理念。他多次強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記為人民服務(wù)的宗旨，抱著甘做人民的勤務(wù)員和公仆的施政理念，心里裝著群眾，工作想著群眾，密切聯(lián)系群眾，同群眾打成一片，這是得到群眾支持和擁護的關(guān)鍵，也是執(zhí)政為民理念的具體闡述。新一屆政府提出“以人為本”的施政方針，強調(diào)要“始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，作到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。”[4]15這是“以人為本”理念的最好詮釋，標(biāo)志著我國政府管理越來越趨向民主化、現(xiàn)代化。

(四) 政府管理體制的改革必須按照民主、公正、廉潔的原則積極推進政府法制建設(shè)，切實提高政府部門依法行政的水平。鄧小平關(guān)于加強行政監(jiān)督，反對官僚主義和特權(quán)現(xiàn)象，建立廉潔政府的思想，關(guān)于人治與法治的思想，關(guān)于政府管理要靠法律的思想，對于我國推進政府法制建設(shè)，提高政府工作人員執(zhí)法意識和執(zhí)法水平，建立公正廉潔的法治政府有著重要的指導(dǎo)意義。十七大提出，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推進社會和諧，擴大社會主義民主，保障人民權(quán)益和社會公平正義，深入落實依法治國方略，推進法治政府建設(shè)，提高政府服務(wù)能力，這是對政府管理的更新更高要求，也提出了深化政府管理體制改革的新任務(wù)。

(五) 按照科學(xué)化、民主化、法制化的要求不斷提高政府管理工作的現(xiàn)代化水平，是提高我國社會主義政治文明程度，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化進程，實現(xiàn)黨和國家長治久安的關(guān)鍵。十七大提出，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，為奪取建設(shè)全面小康社會的新勝利而奮斗。這就要求我們把解放思想作為發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶，把改革開放作為發(fā)展中國特色社會主義的強大動力，按照科學(xué)發(fā)展、社會和諧的要求全面建設(shè)小康社會。全面建設(shè)小康社會是全國各族人民的根本利益所在。在全面建設(shè)小康社會的進程中，政府是一個關(guān)鍵角色，政府的自身管理與公共服務(wù)和社會管理水平?jīng)Q定了這一目標(biāo)能否實現(xiàn)與實現(xiàn)的程度。十七大強調(diào)要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。強調(diào)著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，這是對新時期政府管理體制改革要求的新表述。服務(wù)型政府新理念的提出，標(biāo)志著我們對政府管理模式轉(zhuǎn)換的新訴求，也是對鄧小平等老一代領(lǐng)導(dǎo)人服務(wù)政府思想的繼承和發(fā)展。研究鄧小平政府管理思想，仔細(xì)領(lǐng)會其中的現(xiàn)代政府管理理念，是提高政府管理現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)政府管理模式現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的重要保證。

[1] 鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[2] 鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[3] 鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1994.

[4] 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗[M].北京：人民出版社，2007.

DengXiaoping’sModernThoughtsofGovernmentManagement

LI Wei-min

(College of Political Science, Guangxi University, Nanning 530004, China)

Deng Xiaoping made strategic and revolutionary reflection concerning the government administration from the perspective of serving the socialist modernization and rejuvenating the nation. His reflections are modern and full of spirits of the times. He emphasized the construction of the new systems of the government management in a scientific, democratic and legal way. He planned the modern transition of the governement management system from the goal designing and system designing. He reflected on the reform goal and environment conditions of the government management systems from the perspective of the systems. He put forward the new concepts of a responsible government, a serving government, a government ruled by law and an honest government in designing the system of government management. The review and summary of Deng Xiaoping’s modern concepts of the government management is of great practical significance for the deepening of the system reform of the government management and for the advancement of the modern transition of the government management model.

Deng Xiaoping； government management； modern thoughts

A496.4

A

1009-105X(2009)02-0025-06