農(nóng)民工 “可行能力”的貧困

徐 瑋， 董婷婷

(中共江蘇省委黨校， 江蘇 南京 210004)

2008 - 08 - 15

徐瑋(1984—)，男，中共江蘇省委黨校社會學(xué)教研部；

董婷婷(1986—)，女，中共江蘇省委黨校世界經(jīng)濟(jì)與政治教研部。

農(nóng)民工“可行能力”的貧困

徐 瑋， 董婷婷

(中共江蘇省委黨校， 江蘇 南京 210004)

“農(nóng)民工”是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和工業(yè)化兩種力量作用下的特殊產(chǎn)物，在社會中整體處于弱勢地位。本文采用了阿馬蒂亞·森的“可行能力”視角，分析了農(nóng)民工群體總體處于社會弱勢地位的原因——“可行能力”貧困。而“可行能力”貧困的具體原因是五種“工具性自由”的缺失。文章按照工具性自由的五個(gè)維度具體分析了農(nóng)民工群體“可行能力”貧困的原因，并在最后給出幾條提升農(nóng)民工“可行能力”的對策。

農(nóng)民工；貧困；可行能力；自由

“農(nóng)民工”為我國所獨(dú)有的一個(gè)名詞，是我國特殊的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。在城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)下，戶籍制度把全體公民分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩部分，農(nóng)民不僅僅代表一種職業(yè)，也代表了一種身份。在現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，產(chǎn)生了“農(nóng)民工”這一特殊范疇?？梢员欢x為：脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、在城市從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并短期或者長期居住在城市的持農(nóng)業(yè)戶口的產(chǎn)業(yè)工人。

任何一個(gè)對現(xiàn)實(shí)狀況有所了解的中國人都可以看到，在GDP的高速增長的前提下，一方面是財(cái)富的迅速增長，富裕者階層和他們所擁有的財(cái)富在急劇膨脹，另一方面是與之形成強(qiáng)烈反差的貧苦的農(nóng)民和農(nóng)民工。沒有人能夠否認(rèn)農(nóng)民工對我國經(jīng)濟(jì)增長所起的巨大作用。在改革開放的30年里，作為廉價(jià)勞動力的農(nóng)民工為我國的六百多個(gè)城市創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，與此相對的是不少貧困的農(nóng)民工在年底連工錢都拿不到，甚至出現(xiàn)了以死相威脅來索要原本屬于他們的那一點(diǎn)點(diǎn)血汗錢的情況。

眾多生活在城市的農(nóng)民工干的是城市里最臟最累的活，而工資卻比城市的最低生活保障線高不了多少，有的甚至都達(dá)不到最低生活保障水平。國務(wù)院研究室發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，農(nóng)民工的月收入平均水平較低，800元以下超過70%，這些農(nóng)民工無疑是貧困的。本文將采用阿馬蒂亞·森的“可行能力——貧困”視角，重新審視農(nóng)民工這一特殊群體的貧困狀況。

一、 理論闡述

對貧困的定義主要有三種：1、絕對貧困。指“總收入不足以獲得維持體能所需要的最低數(shù)量的生活必需品”[1]19，絕對貧困顯然只是貧困的一種，是對貧困的描述，沒有抓住貧困的實(shí)質(zhì)。2、收入不平等。米勒和羅比認(rèn)為“貧困問題的本質(zhì)就是一個(gè)不平等問題”[2]23。但是處于貧困之中的人們并不是因?yàn)楹透蝗吮容^才知道自己是貧困的。當(dāng)縮小中產(chǎn)階級和超級富豪之間的收入差距時(shí)，這種平等上的進(jìn)步對貧困人群來說可能意義甚微。3、相對貧困。相對貧困是一個(gè)與貧困的主觀感受相關(guān)的一個(gè)概念，它認(rèn)識到了貧困的相對性的一面，但是把貧困歸結(jié)為一種主觀感受，一定程度上否定了貧困存在一個(gè)客觀標(biāo)準(zhǔn)，同樣也沒有抓住貧困的實(shí)質(zhì)。

森的貧困理論的核心思想是“可行能力”。他認(rèn)為貧困可以用可行能力的被剝奪來合理識別，“貧困必須被視為基本可行能力的被剝奪”[2]85，提出了“可行能力——貧困”視角和可行能力貧困?？尚心芰ω毨У膬?nèi)涵十分豐富，森的表述是“相關(guān)的能力不僅是那些能避免夭折，保持良好的健康狀況，能受到教育及其他這樣的基本要求，還有各種各樣的社會成就，包括能夠在公共場合出現(xiàn)而不害羞，并能參加社交活動”[3]，人們在所列舉的能力方面的缺失均可能被視為可行能力貧困。森的貧困理論是一種絕對貧困概念，但與傳統(tǒng)的絕對貧困概念相比存在差異。傳統(tǒng)的絕對貧困理論往往把“收入低下”作為識別貧困的通行標(biāo)準(zhǔn)，而森認(rèn)為盡管收入與“可行能力”之間關(guān)系密切，但是貧困的實(shí)質(zhì)不是收入的低下，而是可行能力的被剝奪。收入的不平等、性別歧視、醫(yī)療保健和公共教育設(shè)施的匱乏、高生育率、事業(yè)乃至家庭內(nèi)部收入分配的不均、政府公共政策的取向等因素都會嚴(yán)重弱化甚至剝奪人的“可行能力”，從而使人陷入貧困之中。

森對“可行能力”作了如下定義：一個(gè)人的“可行能力”(capability)指的是此人有可能實(shí)現(xiàn)的、各種可能的功能性活動組合?？尚心芰σ虼耸且环N自由，是實(shí)現(xiàn)各種可能的功能性活動組合的實(shí)質(zhì)自由[2]62。這里的“功能性活動”概念來源于亞里士多德，它反映了一個(gè)人認(rèn)為值得去做或達(dá)到的多種多樣的事情或狀態(tài)。有價(jià)值的功能性活動的種類很多，從很初級的要求，如有足夠的營養(yǎng)和不受可以避免的疾病之害，到非常復(fù)雜的活動或者個(gè)人的狀態(tài)，如參與社區(qū)生活和擁有自尊[2]62?？尚心芰υ谏睦碚擉w系中被看作是一種實(shí)質(zhì)性的自由。

“自由”與“可行能力”在森看來是兩個(gè)相通的概念，“自由是人們能夠過自己愿意過的那種生活的‘可行能力’”[2]3。“自由”則是森的發(fā)展觀的核心概念，他所提出的發(fā)展觀也可以被稱為“以人為本”的發(fā)展觀。也就是說，發(fā)展的核心問題是人的發(fā)展，發(fā)展的進(jìn)程應(yīng)該為人們創(chuàng)造一種有益的環(huán)境，使他們能夠盡可能充分地去發(fā)揮他們的全部潛力，不斷擴(kuò)大他們的選擇范圍——擴(kuò)展人們的自由。

森的發(fā)展觀的中心思想是把發(fā)展看作是擴(kuò)展人們享受的真實(shí)自由的一種過程。按照這一思想，擴(kuò)展自由是發(fā)展的首要目的和主要手段[2]30。自由作為發(fā)展的首要目的，對發(fā)展起著建構(gòu)性作用。建構(gòu)性作用是關(guān)于實(shí)質(zhì)自由對提升人們生活質(zhì)量的重要性；作為發(fā)展的主要手段，自由對發(fā)展起著工具性作用。從這個(gè)角度出發(fā)，森特別考察了五種類型的工具性自由：(1)政治自由；(2)經(jīng)濟(jì)條件；(3)社會機(jī)會；(4)透明性保證；(5)防護(hù)性保障。下面，本文將從這五類工具性自由的角度來探討農(nóng)民工群體的貧困。

二、 農(nóng)民工群體的“可行能力”狀況

農(nóng)民工群體的貧困是因?yàn)椤翱尚心芰Α北蝗趸踔帘粍儕Z，也就意味著農(nóng)民工群體面臨著自由缺失的狀況。

(一) 政治自由。政治自由在森的發(fā)展理論中被置于極高地位。森最廣為人知的研究成果是關(guān)于饑荒的一個(gè)規(guī)律，它證明了政治自由與防止饑荒的關(guān)系。這個(gè)規(guī)律是：權(quán)威主義統(tǒng)治者，他們自己是絕不會受到饑荒的影響的，通常缺少激勵因素來采取及時(shí)的防范措施；與此相對照，民主政府需要贏得選舉并面對公共批評，從而有強(qiáng)烈的激勵因素來采取措施，防止饑荒或其他類似的災(zāi)難[2]8。

政治自由大致與民主的意思相當(dāng)。就農(nóng)民工群體而言，政治自由的缺失主要包括選舉權(quán)、言論、出版與結(jié)社自由和其他公民權(quán)等。

第一、農(nóng)民工作為公民，他們的選舉權(quán)被剝奪或者由于各種原因而無法順利行使。農(nóng)民工盡管居住、生活在城鎮(zhèn)，但仍然被當(dāng)成農(nóng)民，而作為農(nóng)民，法律規(guī)定的選舉權(quán)和被選舉權(quán)與城鎮(zhèn)居民相比是不平等的。我國1995年修正后的《中華人民共和國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》第十六條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選全國人民代表大會代表的名額，由全國人民代表大會常務(wù)委員會按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配?！备鶕?jù)這些規(guī)定，可以看出農(nóng)民的政治權(quán)利先天就低城市居民一等。并且按照現(xiàn)行選舉制度，農(nóng)民工只能在戶籍所在地行使選舉和被選舉權(quán)，被排斥在工作所在地的政治生活之外。

第二、言論、出版和結(jié)社自由對農(nóng)民工群體來說是一句空話。農(nóng)民工在城市工作，卻被城市的各種社會組織排斥，成為一個(gè)既缺乏保護(hù)也缺乏約束的群體。據(jù)調(diào)查，只有11.9%的農(nóng)民工加入了城市里的一些社會組織[4]。農(nóng)民工并不是不想成立維護(hù)自己權(quán)益的組織，但自發(fā)形成的組織不僅難以得到相應(yīng)的扶持，而且極易被扣上“非法組織”的帽子。沒有強(qiáng)有力的社會組織為農(nóng)民工群體說話，農(nóng)民工在城市社會中基本處于失語者的地位，沒有合法的、制度化的利益表達(dá)渠道。除了一部分從事研究的學(xué)者，城市社會的大部分人聽不到來自農(nóng)民工階層的聲音，對他們的困難、疾苦的關(guān)心無從談起。

另外，不健全的制度嚴(yán)重限制了農(nóng)民工公民權(quán)的行使，比如工作地?zé)o組織關(guān)系，長期不在戶籍地居住導(dǎo)致農(nóng)民工基本不可能加入共產(chǎn)黨或其他黨派。

(二) 經(jīng)濟(jì)條件。這是指個(gè)人享有的將其經(jīng)濟(jì)資源運(yùn)用于消費(fèi)、生產(chǎn)或交換的機(jī)會[2]9。森認(rèn)為，人們擁有各種經(jīng)濟(jì)資源如勞動力、知識、工具等，市場機(jī)制則為這些資源的組合提供了機(jī)會。我國的市場機(jī)制經(jīng)過了30年的發(fā)展，有了長足進(jìn)步，但是仍然是不完善的。勞動力市場作為其中一部分，也存在著很多缺陷。農(nóng)民工作為市場主體，原本應(yīng)當(dāng)與其他勞動者一樣處于平等地位。然而，不完善的市場機(jī)制使農(nóng)民工在市場中處于弱勢，無法平等地獲得機(jī)會。

農(nóng)民工在勞動力市場中的不平等地位主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：就業(yè)政策和就業(yè)歧視。

1、 就業(yè)政策。在與其他群體的對比中，我們可以清晰地看出農(nóng)民工群體在就業(yè)政策方面所受到的不公平對待。政府針對城市下崗職工和農(nóng)民工在勞動力市場就業(yè)方面采取了截然不同的方針政策，并且通過行政手段，制定了各種政策措施來實(shí)現(xiàn)。我們把城市下崗職工和農(nóng)民工兩群體放在一起進(jìn)行比較，各地對這兩類群體基本都采取了區(qū)別對待的政策。

例如，北京市政府針對下崗職工與外來勞動人口采取區(qū)別性就業(yè)政策，對下崗職工實(shí)行“保護(hù)——激勵性”就業(yè)政策，為鼓勵用人單位招收下崗職工采取了很多優(yōu)惠政策。與對下崗職工的就業(yè)政策相比，各地政府對于農(nóng)民工的就業(yè)采取的政策明顯帶有歧視性。首先嚴(yán)格限制外來人員的總數(shù)；其次是各種收費(fèi)層出不窮，如有些地方超標(biāo)準(zhǔn)向外來人員收取衛(wèi)生清掃保潔費(fèi)，甚至擅自向外來人員收取綜合管理費(fèi)、宣傳管理手冊工本費(fèi)等；有的計(jì)劃生育部門仍向農(nóng)民工收取已取消的“流動人口婚育證明工本費(fèi)”……[5]142人為提高了農(nóng)民工的就業(yè)成本，最終達(dá)到限制其就業(yè)的目的；第三，限制農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)和工種，限制用人單位使用農(nóng)民工。用人單位招用員工要遵循“先城鎮(zhèn)、后農(nóng)村，先本市、后外地”的原則，下崗人員較為集中的系統(tǒng)，一般都要嚴(yán)格控制外來務(wù)工人員的使用量。這種區(qū)別對待的就業(yè)政策使社會福利損失、勞動力市場發(fā)育進(jìn)程受到阻礙。

2、 就業(yè)歧視。農(nóng)民工在勞動力市場上受到的就業(yè)歧視主要表現(xiàn)在：就業(yè)機(jī)會、職業(yè)分布、工資待遇幾個(gè)方面。

第一、就業(yè)機(jī)會。首先是應(yīng)聘機(jī)會不等。它集中表現(xiàn)為城鄉(xiāng)分割、異地排斥的戶籍制度造成的戶籍型就業(yè)機(jī)會歧視，根據(jù)勞動者戶籍所在地的不同所作的任何區(qū)別、排斥或優(yōu)惠，其結(jié)果是剝奪或損害農(nóng)民工在就業(yè)或職業(yè)上的機(jī)會平等。其次，農(nóng)民工獲得工作的途徑有限。大量調(diào)查表明，農(nóng)民工在城市的就業(yè)渠道是非正式的、自發(fā)的，他們或者通過老鄉(xiāng)介紹，或者通過非正式的勞動中介機(jī)構(gòu)謀求職業(yè)，通過正式機(jī)構(gòu)組織和招收就業(yè)的比重很小。調(diào)查表明，2004年外出農(nóng)民工中，通過政府部門組織和中介組織外出的農(nóng)民工分別占1.9%和12.6%，65.3%的外出農(nóng)民工是經(jīng)老鄉(xiāng)親友的介紹或帶領(lǐng)下外出務(wù)工的[6]。最后是獲取職業(yè)信息的成本高。對于農(nóng)民工而言，搜集就業(yè)信息，其過程是艱苦的，為獲得與城市居民等同的就業(yè)機(jī)會，注定要付出更高的成本。

第二、職業(yè)分布。農(nóng)民工主要從事臟、累、險(xiǎn)的行業(yè)的工作。廈門大學(xué)李群教授等人在2003年對農(nóng)民工的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從調(diào)查對象進(jìn)城之后從事的行業(yè)來看，農(nóng)民工主要從事的是本城市居民不愿從事的工作，比如建筑業(yè)和制造業(yè)，這類農(nóng)民工共占被調(diào)查者的43.62%。并非農(nóng)民工只能從事那些臟、累、苦、差的職業(yè)，而是許多城市都對農(nóng)民工進(jìn)行總量控制、職業(yè)和工種限制，人為地進(jìn)行了職業(yè)分隔。

第三、工資待遇。在工資水平上存在農(nóng)民工與城市工同工不同時(shí)、不同酬的差別對待。政府及有關(guān)部門對農(nóng)民工的工資待遇沒有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，他們進(jìn)城來和城市工人做同樣的工作，勞動時(shí)間比城市工人要長得多，但報(bào)酬卻低得多。在福利待遇方面，農(nóng)民工與城市工的收入構(gòu)成有根本差別。如果將全部收入分解的話，農(nóng)民工僅僅能獲得工資和獎金，而城市工除此之外還可以獲得各種補(bǔ)貼：住房補(bǔ)貼、食品補(bǔ)貼等。

(三) 社會機(jī)會。指的是在教育、保健等方面的社會安排，它們影響個(gè)人享受更好生活的實(shí)質(zhì)自由[2]11。農(nóng)民工群體在社會機(jī)會上的缺失，表現(xiàn)在許多方面。下面本文選擇教育和醫(yī)療服務(wù)兩方面進(jìn)行闡述。

1、 教育主要是指農(nóng)民工子女的教育。

農(nóng)民工子女在城市求學(xué)，經(jīng)歷了艱難的過程：從最初的被拒絕排斥，到后來的自我解決，再到現(xiàn)在的被有限制接納，經(jīng)歷了10多年時(shí)間。據(jù)估計(jì)，全國約有300萬農(nóng)民工子女面臨接受教育的問題。目前，農(nóng)民工子女輟學(xué)現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，相當(dāng)一部分農(nóng)民工子女被迫或主動放棄了受教育的機(jī)會。國務(wù)院婦女兒童工作委員會和中國兒童中心做過一次針對流動兒童生活狀況的調(diào)查。調(diào)查歷時(shí)一年，訪問了12000多名流動兒童的監(jiān)護(hù)人和7800多名兒童。調(diào)查顯示， 6周歲流動兒童中有46.9%沒有接受入學(xué)教育，近20%的9周歲的孩子還只上小學(xué)一、二年級，13、14周歲還在小學(xué)讀書的占流動兒童的31%和10%[5]232。

雖然教育部門要求各公辦學(xué)校要一視同仁，但實(shí)際上收費(fèi)這道門檻對農(nóng)民工子女來說依然存在。而目前一些適應(yīng)普通農(nóng)民工子女上學(xué)要求，費(fèi)用低的農(nóng)民工子弟學(xué)校由于資金匱乏，其辦學(xué)條件相當(dāng)惡劣，學(xué)生安全和辦學(xué)質(zhì)量都沒有保障。

2、 醫(yī)療服務(wù)。由于工作時(shí)間長、強(qiáng)度大、工作條件和生活環(huán)境較差，農(nóng)民工群體的職業(yè)病、流行病發(fā)病率也高于其他人群，工傷比例也很高，對醫(yī)療服務(wù)的需求量大。但由于就醫(yī)費(fèi)用高和缺乏基本的醫(yī)療保障，農(nóng)民工看病難、就醫(yī)率低的現(xiàn)象普遍存在。很多農(nóng)民工不得不求助于一些價(jià)格低廉的非法醫(yī)療機(jī)構(gòu)，又造成了誤診乃至醫(yī)療事故等問題。農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)享有率明顯低于城市本地戶籍人口。

另外，農(nóng)民工中絕大部分人都是處于育齡期的青壯年，因多種原因，他們面臨著更多、更復(fù)雜的計(jì)劃生育與生殖健康風(fēng)險(xiǎn)，計(jì)劃外生育、未婚先孕、墮胎等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。同時(shí)，農(nóng)民工也是性病、艾滋病的易感人群。針對農(nóng)民工的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需要得到更多的重視。

(四) 透明性擔(dān)保。這是指人們在社會交往中需要的信用，它取決于交往過程的公開性、對信息發(fā)布以及準(zhǔn)確性的保證[2]11。森認(rèn)為，從事交易的雙方總是預(yù)期對方在談判時(shí)提供有關(guān)交易的全面而準(zhǔn)確的信息，而且在達(dá)成協(xié)議后信守承諾。沒有這種信用，市場機(jī)制無法運(yùn)作。

市場中的信用主要依靠合同來約束，法律來保障。我國《勞動法》第16條規(guī)定“勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議”，“建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同”。勞動部《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》第四條又指出“公務(wù)員和比照實(shí)行公務(wù)員制度的事業(yè)組織社會團(tuán)體的工作人員，以及農(nóng)村勞動者(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外)，現(xiàn)役軍人和家庭保姆等不適用勞動法”。根據(jù)上述規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民是適用《勞動法》的，即農(nóng)民工也應(yīng)該和用人單位簽訂勞動合同。

然而，現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)民工與用人單位的勞動合同簽訂率不僅低而且不規(guī)范，根據(jù)農(nóng)業(yè)部2005年調(diào)查，簽訂勞動合同的農(nóng)民工人數(shù)僅占農(nóng)民工總數(shù)的28.7%[5]214。勞動合同簽約率低，使得農(nóng)民工在就業(yè)中處于不利的地位，發(fā)生勞務(wù)糾紛時(shí)，沒有法律依據(jù)，農(nóng)民工的權(quán)益難以得到保護(hù)。

(五) 防護(hù)性保障。這是為那些遭受天災(zāi)人禍或其他突發(fā)性困難的人、收入在貧困線以下的人，以及年老、殘疾的人提供扶持的社會安全網(wǎng)[2]18。防護(hù)性保障在我國主要指社會保障體系，包括工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等。就全國而言，農(nóng)民工的社會保障程度很低，農(nóng)民工群體近乎游離于社會保障的安全網(wǎng)之外，他們的權(quán)益長期以來得不到保障。勞動和社會保障部的調(diào)查顯示，目前農(nóng)民工社會保險(xiǎn)總體參保率不超過20%[5]248。除社會保險(xiǎn)外，農(nóng)民工的社會福利也很差，最突出的表現(xiàn)在住房和子女的教育福利等方面；在社會救助方面，現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會救助體系也只覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口，農(nóng)民工根本享受不到。

三、 提升農(nóng)民工的“可行能力”

提升農(nóng)民工的“可行能力”，解決農(nóng)民工的能力貧困，首先需要的是改變傳統(tǒng)的發(fā)展觀。發(fā)展的最終目的是人的全面自由的發(fā)展，而并不是GDP、收入等一系列數(shù)字的增長。要改經(jīng)濟(jì)至上、惟GDP主義的發(fā)展觀為“以人為本”的發(fā)展觀?！耙匀藶楸尽钡陌l(fā)展觀已經(jīng)得到黨和國家的足夠重視，接下來要做的是依靠切實(shí)可行的政策來彌補(bǔ)農(nóng)民工群體各種“工具性自由”的缺陷。

(一)國家要做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)方針

在我國的城市化進(jìn)程中，農(nóng)民工在農(nóng)村與城市之間的流動是一個(gè)長期的現(xiàn)象。必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從構(gòu)建和諧社會的高度，明確農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的的原則和方針。既要通過不斷改革，為具備條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民消除障礙，又要切實(shí)采取措施，保證流動的農(nóng)民工能逐步、平等地享有城市基本公共服務(wù)；既要加快城市化的步伐，也要堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度，從城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力的實(shí)際出發(fā)，把握好農(nóng)民工進(jìn)城的節(jié)奏。

(二)繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革

改革與戶籍掛鉤的公共服務(wù)、社會保障與福利制度，逐步消除限制農(nóng)民工自由、平等地進(jìn)入城市公共服務(wù)體系的障礙。新出臺的社會政策應(yīng)與戶籍脫鉤，現(xiàn)有的政策也應(yīng)逐步改革，淡化戶籍色彩?？傊?，要以戶籍制度改革為基礎(chǔ)，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為一元結(jié)構(gòu)。

(三)加強(qiáng)社區(qū)管理與服務(wù)

強(qiáng)化城市社區(qū)作為城市基本管理與服務(wù)單元的功能，以社區(qū)為基礎(chǔ)，建立起有效的農(nóng)民工管理和服務(wù)平臺。增加人力與財(cái)力的投入，改善社區(qū)服務(wù)設(shè)施狀況，提高社區(qū)信息化管理水平；同時(shí)，合理劃分社區(qū)功能，避免多頭管理，降低管理成本。積極鼓勵社會力量為農(nóng)民工群體提供公共服務(wù)，改革公共服務(wù)的方式，在有條件的地區(qū)，可以通過政府購買服務(wù)來實(shí)現(xiàn)。

(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作與制度建設(shè)

加強(qiáng)對以農(nóng)民工為主體的流動人口的信息統(tǒng)計(jì)工作，實(shí)時(shí)掌握農(nóng)民工的基本情況，為研究制定政策和做好服務(wù)提供基礎(chǔ)。進(jìn)一步明確政府各部門的職能，做好城市改革過程中相關(guān)政策的相互銜接，將對農(nóng)民工的管理和服務(wù)制度化。制定適合農(nóng)民工子女教育、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、培訓(xùn)服務(wù)需求的具體措施和辦法，增強(qiáng)可操作性。維護(hù)農(nóng)民工群體的合法權(quán)益，改善其生產(chǎn)生活條件。

(五)采取積極措施，解決農(nóng)民工面臨的難點(diǎn)問題

中央政府加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付，對農(nóng)民工流入地教育經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，引導(dǎo)和鼓勵地方投入更多資源改善農(nóng)民工子女的受教育條件。充分利用現(xiàn)有的公共衛(wèi)生資源，通過國家補(bǔ)貼、社會捐助和公益服務(wù)等多種形式、增加面向農(nóng)民工等社會弱勢群體的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持走市場化為主的農(nóng)民工培訓(xùn)之路，鼓勵農(nóng)民工自主選擇培訓(xùn)學(xué)校和培訓(xùn)方式，國家和地方政府適當(dāng)對參加培訓(xùn)的農(nóng)民工予以獎勵或補(bǔ)助。加強(qiáng)對現(xiàn)有培訓(xùn)資源的整合，利用好現(xiàn)有資源，同時(shí)要加強(qiáng)對各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理和認(rèn)證，規(guī)范培訓(xùn)市場。抓緊進(jìn)行適合農(nóng)民工的社會保障體系的建立和完善工作。

[1] [印] 阿馬蒂亞·森．貧困與饑荒[M]．北京：商務(wù)印書館，2001．

[2] [印] 阿馬蒂亞·森．以自由看待發(fā)展[M]．北京：中國人民大學(xué)出版社，2002.

[3] [印] 阿馬蒂亞·森．評估不平等和貧困的概念性挑戰(zhàn)[J]．中國社會科學(xué)文摘，2003(5).

[4] 王春光．新生代農(nóng)村流動人口的社會認(rèn)同與城鄉(xiāng)融合關(guān)系[J]．社會學(xué)研究，2001(3).

[5] 國務(wù)院研究室課題組．中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告[M]．北京：中國言實(shí)出版社，2006.

[6] 國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)．2004年農(nóng)民工外出務(wù)工的數(shù)量、結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)[EB/OL]．[2005-06-30].http:// http://www.sannong.gov.cn/fxyc/default.htm.

MigrantWorkers'CapabilityPoverty

XU Wei, DONG Ting-ting

(Party School of Jiangsu Provincial Committee of the CPC, Nanjing 210004, China)

The migrant workers have come into being because of the dual structrue of cities and the countryside and the industrialization. They are in a disadvantageous position.Under the situation of constructing a well-off, all-around and harmonious society, the whole society has paid much attention to the survival condition and social position of migrant workers, and the other problems concerning these people. Migrant workers have a disadvantageous position in the society. So to realize the status and to solve the social questions of migrant workers is inevitably the request for the construction of socialist and hamonious society. The paper analyzes the reason why migrant workers are at disadvantageous status from the view of Amatya·Sen’s theory of capabilities-poverty of “capbilities”, whose concrete reasons deal with the lack of five instrumental freedoms. The paper analyzes the concrete reasons of poverty of “capbilities”. At last, the paper promotes some countermeasures to improve the “capabilities ” of migrant workers.

migrant workers; poverty; capability; freedom

F321

A

1009-105X(2009)01-0091-05