奧巴馬新政府能否左右逢源

龔小夏

奧巴馬當(dāng)選后的一系列舉動，明顯地表示他將犧牲掉當(dāng)初最狂熱地支持他的極左翼的利益和訴求，比如自由派最關(guān)心的同性戀平權(quán)等?？紤]到今日的美國總體上仍然是個中間偏右的國家，奧巴馬如果違背競選時許下的種種諾言，倒也算是順應(yīng)民意。

1月17日，當(dāng)選總統(tǒng)奧巴馬將從當(dāng)年美國宣布獨立的賓夕法尼亞州費城登上火車前往華盛頓就職。盡管路途只有兩個小時，他卻會在特拉華州的魏明頓市和馬里蘭州的巴爾的摩市停留并對當(dāng)?shù)毓姲l(fā)表演講。其實，奧巴馬在1月初已經(jīng)從夏威夷的度假地來到華盛頓，要從費城折騰這么一趟，為的是模仿1861年林肯總統(tǒng)就職時的做法——同樣是來自伊利諾伊州的林肯當(dāng)年從那里乘火車前往首都。因為蒸汽火車要加煤加水，所以在路上不得不停了好幾次。雖然到了飛機(jī)時代總統(tǒng)們不再需要這么做，但是奧巴馬卻希望通過仿古來提醒選民：他的當(dāng)選與美國最受崇敬的總統(tǒng)林肯有同樣的歷史重要性。林肯廢除了黑奴制度，奧巴馬是第一位當(dāng)選總統(tǒng)的黑人。在就職那天，奧巴馬將手按當(dāng)初林肯用過的《圣經(jīng)》宣誓，過去的總統(tǒng)們在就職時通常用的是家庭的《圣經(jīng)》，誰也沒有想過從國會圖書館借出這本珍貴的歷史遺物。

盡管媒體與奧巴馬的支持者總是將他比作民主黨的羅斯福，奧巴馬卻更愿意將自己與共和黨的林肯相提并論，這并不是偶然的。除了強(qiáng)調(diào)其中的歷史意義之外，這也是他向共和黨普通選民伸出的橄欖枝。在一些左翼人士看來，這根橄欖枝伸得有點太長，未免讓他們失望。最具爭議的例子，就是奧巴馬請了右翼福音派牧師里克·沃倫在就職儀式上作祈禱。沃倫是在加州的全美第四大教堂的牧師，他對諸如同性戀平權(quán)、婦女墮胎權(quán)等自由派最關(guān)心的社會議題持堅決反對的態(tài)度。消息傳出后，同性戀社區(qū)中一片嘩然，有許多激進(jìn)分子甚至斥責(zé)奧巴馬在當(dāng)選之后便背棄了當(dāng)初的支持者。

這樣的指責(zé)并非沒有道理。奧巴馬當(dāng)選后的一系列舉動，明顯地表示他將犧牲掉當(dāng)初最狂熱地支持他的極左翼的利益和訴求。不過，奧巴馬是否會像一些分析家預(yù)言的那樣，以左翼政府的身份來推行中間偏右的政策呢?這其實并不是他自己能完全決定的。

亟待拯救的經(jīng)濟(jì)

新政府的首要任務(wù)是挽救經(jīng)濟(jì)，這是美國社會當(dāng)今的共識。在過去幾個月里，美國的股票市場下跌了大約1/3，失業(yè)率直逼7個百分點，到2009年甚至有可能上升為兩位數(shù)。在這種情況下，如何刺激經(jīng)濟(jì)、增加新的就業(yè)機(jī)會，成為新政府必須首先面對的難題。奧巴馬的經(jīng)濟(jì)班底已經(jīng)制定了一個高達(dá)7750億美元的刺激經(jīng)濟(jì)計劃，并提交給1月6日上任的新國會討論。在1月3日，奧巴馬發(fā)表廣播講話，呼吁國會盡快通過，希望他在進(jìn)入橢圓形辦公室的時候桌上就會有等待簽署的新議案。他指出，該項計劃的資金將會用在修建公路、橋梁、改造學(xué)校，將醫(yī)療系統(tǒng)電腦化以降低保險費用這類項目。在第二天，奧巴馬又和民主黨國會領(lǐng)袖一起，討論計劃中的大規(guī)模增加失業(yè)救助和醫(yī)療補(bǔ)助的緊急項目，估計這又要花費1400至2000億美元。國會中不少民主黨議員也乘機(jī)希望加入與自己選區(qū)有關(guān)的項目，因此議案最終的金額會比原定的高出許多。奧巴馬的經(jīng)濟(jì)顧問們已經(jīng)對國會說，希望最后的數(shù)目不要超過1萬億這個心理關(guān)口，也就是不要超過GDP的7％。

雖然全國上下都在急盼新政府挽救經(jīng)濟(jì)，但要通過這項議案卻不那么簡單。根據(jù)奧巴馬經(jīng)濟(jì)班子的說法，這項美國有史以來金額最大的議案將創(chuàng)造出300萬個就業(yè)機(jī)會，其中60萬個在政府部門，其余的在私營機(jī)構(gòu)。其中，建筑、水泥、鋼鐵、機(jī)械、電子等部門受益最多。下院的民主黨領(lǐng)袖們已經(jīng)放出話來，說眾院將在就任的第二個星期表決通過這個議案。可是到了上院情況就要復(fù)雜不少。眾院可以用簡單多數(shù)來通過，而每個參議員卻都有權(quán)拿出“無限制演講”這么個殺手锏，阻撓整個立法程序。除非有60位議員出手，“無限制演講”就幾乎可以無限制地拖延走去。民主黨目前只有57票，即便目前還懸而未決的明尼蘇達(dá)州以及出了丑聞的伊利諾伊州兩個議席能夠及時填補(bǔ)，共和黨的41票也足以阻擋法案的通過。參院少數(shù)黨領(lǐng)袖麥康諾日前已經(jīng)發(fā)表聲明，對以如此的速度花出如此巨額的納稅人的錢表示懷疑，并且聲稱“每一塊錢都必須很聰明地使用，而不是在匆忙中被浪費掉”。預(yù)見到共和黨的反對，民主黨參眾兩院的領(lǐng)袖都已經(jīng)公開說，國會的立法程序恐怕無法在奧巴馬就職之前完成。

當(dāng)然，這并不能簡單地歸結(jié)為共和黨無意刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，而是出于兩黨在經(jīng)濟(jì)政治哲學(xué)上的差別。民主黨刺激經(jīng)濟(jì)的模式是羅斯福新政，共和黨的榜樣則是里根。羅斯福上臺的時候，美國處在經(jīng)濟(jì)大蕭條的低谷。新政采用了凱恩斯主義的理論，以大規(guī)模政府干預(yù)來挽救危機(jī)。政府的規(guī)模與財政赤字在新政期間大幅度增加，但是失業(yè)率也很快得到了緩解。不過近年來保守的歷史和經(jīng)濟(jì)學(xué)家們爭辯說，羅斯福的新政并沒有能夠解決經(jīng)濟(jì)蕭條，反而因為高稅收而導(dǎo)致蕭條持續(xù)到二次大戰(zhàn)。他們認(rèn)為，里根在上臺的時候，同樣面臨卡特政府遺留下來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。里根采取了大幅度減稅同時削減政府開支的政策來刺激經(jīng)濟(jì)，最后給美國帶來了20多年的繁榮。反駁這種說法的人則指出，里根并沒有削減政府，不過是將政府一些部門——比如社會福利——的開支轉(zhuǎn)到了國防上面，導(dǎo)致了歷史上最大規(guī)模的政府赤字。

無論如何，人們都知道，以往的經(jīng)驗也許能夠提供一定的借鑒，但美國今天面臨的是一個全球化的新經(jīng)濟(jì)局面，因此也沒有現(xiàn)成的應(yīng)對答案。對此，美國的民意也處于一種相當(dāng)矛盾的狀態(tài)。一方面，人們都期待新政府能夠很快拿出有力的措施來挽救經(jīng)濟(jì)；另一方面，對于在非戰(zhàn)爭期間政府如此空前大量快速地花費納稅人的金錢，多數(shù)人依然心存疑慮。再加上不斷有消息傳出說，已經(jīng)花費在拯救金融業(yè)的3500億美元中，有許多錢被金融機(jī)構(gòu)用來購買其它銀行以擴(kuò)展規(guī)模，或者干脆就給自己的高級人員發(fā)了獎金，卻不見銀行放寬對工商業(yè)和消費者的貸款，這引起了很大的公憤，也增加了民眾對此類計劃的心理抵制。

這種心理抵制在不久前貸款給底特律汽車工業(yè)的議案中就表現(xiàn)得非常明顯。按說，用170億美元去拯救美國最重要的基礎(chǔ)工業(yè)，相對于用7009億美元來幫助華爾街，孰輕孰重應(yīng)該很明顯，但是百分之六七十的民眾就是不同意?？梢灶A(yù)見，在渡過了金融海嘯最初的震驚之后，美國人對天文數(shù)字的政府開支和赤字將提出越來越多的懷疑。

總的來說，奧巴馬新政府的經(jīng)濟(jì)政策會更多帶有羅斯福新政的色彩，亦即加強(qiáng)政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，并且擴(kuò)大政府部門在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。2008年，聯(lián)邦政府在GDP中所占的比例大約為23％，加上州和地方，政府在今日美國GDP中的比重達(dá)到了大約40％。不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)計，奧巴馬當(dāng)政4年之后，這個比

例有可能接近甚至超過50％。不過在目前的經(jīng)濟(jì)衰退局面中，新政府看來也不會完全擯棄里根的一些原則。在刺激經(jīng)濟(jì)的計劃中，有可能會包括大約3000億美元對個人和公司的減稅，以刺激消費和投資。有了這個減稅計劃，得到國會中共和黨人的支持就要容易得多。

四處狼煙的世界

如果說，奧巴馬的刺激經(jīng)濟(jì)計劃看上去中間偏左，他的外交國際政策看上去卻日益偏右。在任命希拉里為國務(wù)卿、留任國防部長蓋茨之后，在競選中曾經(jīng)是奧巴馬國際事務(wù)顧問的一批左翼人士——包括最出名的蘇珊·萊斯——都沒有能得到實質(zhì)性的位置。在下一屆政府中，國務(wù)院與國防部的鷹派色彩并不弱于布什的第二任期。這令許多奧巴馬的支持者相當(dāng)失望，卻也讓國際事務(wù)上歷來中間偏右的多數(shù)美國人松了一口氣。

以反對伊拉克戰(zhàn)爭、在國際上重建美國形象為政治敲門磚的奧巴烏正在用實際行動證明，美國的總統(tǒng)無論在選舉期間打出多么理想主義或者國際主義的招牌，上臺后便馬上會轉(zhuǎn)而以現(xiàn)實主義為外交政策的軸心。也就是說，在今天這樣一個狼煙四起的世界上，唯一的超級大國美國經(jīng)常不得不去充當(dāng)吃力不討好的警察角色。

2008年的最后一個星期，得到伊朗支持的哈馬斯恐怖組織拒絕延長在12月19日期滿的6個月?；饏f(xié)議，并從加沙地帶向以色列平民發(fā)射了數(shù)百枚火箭彈。以色列軍隊還擊并進(jìn)入加沙地區(qū)，引起了中東地區(qū)新一輪的戰(zhàn)火。這對即將上任的奧巴馬是個再壞不過的消息。他在民主黨內(nèi)初選期間，曾力主美國與伊朗、敘利亞等國直接對話。按照他當(dāng)時的說法，世界上絕大多數(shù)的沖突都可以通過對話來解決或者緩解。奧巴馬這么說也許是為了一時的政治需要，可是他的許多支持者和來自學(xué)術(shù)界的一些顧問們可的確是這么想的。贏得了民主黨提名的第二天，為了爭取猶太人的選票，奧巴馬立即到猶太人的院外活動組織發(fā)表講話說：“耶路撒冷將繼續(xù)是以色列的首都，不得被分割?！卑⒗澜绲拿襟w聽到這番話之后評論道：“這簡直是在我們臉上打了一個耳光?！辈贿^，那時候西方世界反以色列的左翼力量對奧巴馬的話似乎充耳不聞，一廂情愿地認(rèn)為奧巴馬將會改變美國的中東政策，不再一味支持以色列。

競選的時候可以兩面光左右討好，在不同的場合分別說點過頭的話，到了實際政治操作的時候，這種做法恐怕就不靈了。事實上，奧巴馬之前的多位總統(tǒng)都一直在不斷地嘗試調(diào)解以巴之間的沖突，但在每次取得了一定成功的時候，都會有極端勢力作出破壞和談的舉動。尤其是在巴勒斯坦人分裂為各種政治派別，凡是溫和派或者主張談判而非武力的領(lǐng)袖總會不斷地受到極端派的沖擊，造成巴勒斯坦人作為整體，在政策和策略上永遠(yuǎn)是出爾反爾，使得以色列和美國找不到一個穩(wěn)固的代表巴勒斯坦人利益的談判對象。而以色列作為一個民主國家，無論民選政府如何左右搖擺，國家政策總是有穩(wěn)定的連續(xù)性。這其實是美國與以色列保持密切關(guān)系的一個重要的技術(shù)層面的原因。以奧巴馬的精明，他不會不明白這一點。在最近的加沙沖突中，奧巴馬三緘其口，一再表示在他上臺前只能有一位總統(tǒng)主政，所以不便插言。不過人們都很清楚，新國務(wù)卿希拉里素來與猶太人院外活動集團(tuán)關(guān)系密切，并且在最近幾年越來越獲得了外交強(qiáng)硬派的名聲。在她的主持下，美國的中東政策的延續(xù)會遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于創(chuàng)新。

相形之下，來自伊拉克的消息還算不錯。經(jīng)過了5年多的戰(zhàn)亂之后，伊拉克的局勢已經(jīng)大體平定了下來。布什政府在執(zhí)政的最后階段與伊拉克簽訂了安全條約，在2011年底之前將目前的15萬美軍分批撤出，首批撤軍將從明年6月底開始。這雖然比奧巴馬承諾的16個月要長一些，但是也相去無幾。況且只要撤軍開始，奧巴馬便可以宣布已經(jīng)實現(xiàn)了當(dāng)初的承諾。而讓蓋茨留任國防部長，正是希望美國與伊拉克之間能夠平緩地完成安全防務(wù)的移交。當(dāng)然，蓋茨的留任也能穩(wěn)定美國的軍心。最新的調(diào)查表明，60％的美國軍人對奧巴馬作為武裝部隊總司令的能力表示懷疑。

與伊拉克相比，阿富汗的局勢就不那么明朗。在過去幾年中，塔利班的勢力卷土重來，在阿富汗南部臨近巴基斯坦的地區(qū)掀起了叛亂活動。奧巴馬承諾要在阿富汗大量增兵，從目前3萬多人的基礎(chǔ)上再增加大概兩萬人。而這兩萬部隊的來源，就是從伊拉克撤出來的軍隊。這個計劃在遭到反戰(zhàn)人士批評的同時，也被一些來自共和黨的資深外交專家——比如老布什總統(tǒng)的國家安全事務(wù)顧問斯考克羅夫特——所質(zhì)疑。他們認(rèn)為，將軍隊從正在取得成功但卻依舊很不穩(wěn)定的伊拉克撤出轉(zhuǎn)入難以取勝的阿富汗，是非常不明智的做法。蘇聯(lián)當(dāng)初在阿富汗投入了15萬軍力，最后弄了個丟盔卸甲，美國不應(yīng)該步蘇聯(lián)的后塵。

在伊斯蘭世界之外，俄國正在日益重新成為美國的心病。在世界原油價格狂跌的情況下，不久前還是一片經(jīng)濟(jì)繁榮景象的俄國面臨著一系列的政治社會危機(jī)。俄國電力系統(tǒng)的主管、葉利欽時代主持推動俄國經(jīng)濟(jì)私有化的安納托利·丘拜斯最近就公開表示，俄國出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會大動亂的可能性有五成，而國內(nèi)回歸寡頭統(tǒng)治的危險性也在增加。美國是不是會再次面臨一個充滿敵意的俄國的挑戰(zhàn)呢?如果發(fā)生這種情況，以鴿派面目上臺的奧巴馬會如何應(yīng)對呢?現(xiàn)在還很難預(yù)言。

咄咄逼人的利益集團(tuán)

2008年12月中旬，新政府的權(quán)力交接班子設(shè)了一個網(wǎng)頁change.gov，請公眾在一大堆問題中挑選出他們最希望新總統(tǒng)能去解決的議題。結(jié)果，被選中的第一個議題竟然是大麻合法化。這并不表示美國人對吸大麻最熱心，而是反映了一部分奧巴馬最熱情的支持者的類型。

在大選期間，奧巴馬成功地建立了一個包含許多社會集團(tuán)的聯(lián)盟。這個聯(lián)盟里面有藍(lán)領(lǐng)勞工、移民、黑人和少數(shù)族裔、知識分子、青年學(xué)生等等。這些集團(tuán)出錢出力，將他選進(jìn)了白宮，現(xiàn)在輪到他們來要回報了。問題在于，他們的許多要求卻會讓新總統(tǒng)感到為難。

勞工組織在大選中拿出了4.5億美元去幫助民主黨競選，指望奧巴馬在執(zhí)政的頭100天便通過名為《雇員自由選擇》的法案。該法案的主要內(nèi)容，是取消在組織工會時的秘密投票制度，改為雇員公開簽署工會授權(quán)卡。也就是說，每個人如何投票，其他人——特別是工會的組織者——都能看得見。這個法案如果通過，工會的力量有可能得到大發(fā)展。但是，該法案受到來自工商界與共和黨方面的強(qiáng)烈反對，因為工會通常要將勞動力價格提升大約15％。

環(huán)保組織本來就一面倒地支持民主黨，這次更是奧巴馬最堅定的擁躉。他們要求新政府簽署《京都議定書》，立法大幅度地降低溫室氣體排放量，并且要求奧巴馬兌現(xiàn)競選承諾，對再生性能源進(jìn)行空前大規(guī)模的投入，以最終擺脫對進(jìn)口石油的依賴。

移民權(quán)利組織則在推動大規(guī)模移民法改革，并且對現(xiàn)有的非法移民實行大赦。不

過，這種提議也遭到大量合法移民的反對，因為他們大都有家人在等待移民身份，擔(dān)心大赦將影響到合法的申請人。美國公眾也普遍認(rèn)為，無條件大赦非法移民等于鼓勵犯法，將會導(dǎo)致更大的非法偷渡潮。

同性戀平權(quán)組織近年來最主要的目標(biāo)，是讓法律承認(rèn)同性戀婚姻。但是，盡管有馬薩諸塞、加利福尼亞等少數(shù)幾個州的法庭認(rèn)可了同性婚姻，但大多數(shù)人——包括多數(shù)民主黨選民——對法庭的決定并不認(rèn)同。奧巴馬在加州大幅度贏得選舉，但是禁止同性戀婚姻的公投提案卻獲得了高票通過，其中就包括黑人70％的贊成票。

在1月6日新國會宣誓、1月20日新總統(tǒng)就職之后，形形色色的利益集團(tuán)就會絡(luò)繹不絕地前去敲門，為各自的目標(biāo)游說國會和白宮。他們會提醒總統(tǒng)和民主黨議員說，如果沒有這些組織的支持，也就沒有這些政壇人物的今天。如果讓他們失望，在2010年的中期選舉或者是2012年的總統(tǒng)大選里，他們就有可能袖手旁觀。

各個左翼集團(tuán)也許是奧巴馬競選時期的基礎(chǔ)，可是到了執(zhí)政的時候他卻不得不更多地傾聽大多數(shù)人的聲音?？蔁o論是哪個黨被選上臺執(zhí)政，今日的美國總體上仍然是個中間偏右的國家。因此，奧巴馬如果違背競選時許下的種種諾言，倒也算是順應(yīng)民意。尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)大衰退的局面下，新政府更有充足的理由去擱置勞工團(tuán)體和環(huán)保組織那些有礙于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的提案。目前媒體上許多分析家都作出了類似的推測。

小結(jié)

與冷戰(zhàn)結(jié)束后的幾屆總統(tǒng)比較，奧巴馬的新政府面臨著內(nèi)政外交各方面非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。美國經(jīng)濟(jì)在一年前已經(jīng)開始進(jìn)入衰退，而金融海嘯的沖擊正在將衰退推入一場可能的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。政府必須采取決斷的、甚至是革命性的措施，才能將經(jīng)濟(jì)從危機(jī)的邊緣挽救過來。而在阿富汗和伊拉克的兩場戰(zhàn)爭動搖著美國國際地位的同時，全球化的發(fā)展也在改變著原有的權(quán)力結(jié)構(gòu)。新政府的外交政策，對未來世界的戰(zhàn)爭與和平都會起關(guān)鍵的作用。

美國的選民在大選期間總是分為不同的派別，相互之間激烈競爭。而選舉過后，人們卻總是能夠在很短的時間內(nèi)便重新整合，給予新政府以支持。這也是美式民主制度的特征。而在目前的形勢下，選民對新總統(tǒng)的支持和容忍程度會更高，多數(shù)人都不會斤斤計較選舉中的承諾是否兌現(xiàn)。這樣，也就給了奧巴馬在今后一段時間內(nèi)相當(dāng)大的政策調(diào)整空間。