小農(nóng)戶適應(yīng)大環(huán)境

張凌寧

“小農(nóng)戶適應(yīng)全球市場(chǎng)發(fā)展項(xiàng)目”是中國(guó)加入WTO后第一個(gè)針對(duì)幫助中國(guó)小農(nóng)戶適應(yīng)全球市場(chǎng)環(huán)境開展的國(guó)際合作項(xiàng)目。該項(xiàng)目實(shí)施五年以來，在政策研究、逐步建立食品安全機(jī)制和小農(nóng)戶示范點(diǎn)建設(shè)等方面取得了優(yōu)秀的研究成果。這些成果對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策發(fā)展，完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全體系，幫助小農(nóng)戶脫貧致富等方面都起到了積極推進(jìn)作用。

2008年12月12日，中加“小農(nóng)戶適應(yīng)全球市場(chǎng)發(fā)展”項(xiàng)目在首都大酒店舉辦閉幕大會(huì)，總結(jié)并宣傳了項(xiàng)目成果，確保項(xiàng)目結(jié)束后的可持續(xù)性。加拿大駐華使館公使南杰瑞、商務(wù)部國(guó)際司商務(wù)參贊張克寧分別致辭祝賀項(xiàng)目的圓滿結(jié)束和在五年執(zhí)行期內(nèi)取得的豐碩成果。商務(wù)部世貿(mào)司鄂德峰副司長(zhǎng)作為項(xiàng)目中方執(zhí)行單位代表，介紹了項(xiàng)目在支持WTO談判、加強(qiáng)食品安全、農(nóng)業(yè)行政管理和示范點(diǎn)推廣等領(lǐng)域取得的成果。

來自商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家食藥監(jiān)局、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、內(nèi)蒙古自治區(qū)和四川省示范點(diǎn)以及加拿大國(guó)際發(fā)展署、加拿大駐華使館和加拿大農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)食品部的官員、專家和企業(yè)代表共100余人出席了閉幕大會(huì)。

政策研究結(jié)合示范點(diǎn)建設(shè)

小農(nóng)戶項(xiàng)目是一個(gè)包含了宏觀政策研究和微觀示范點(diǎn)建設(shè)的綜合性項(xiàng)目。在政策研究領(lǐng)域，主要涉及食品安全、WTO農(nóng)業(yè)談判議題和農(nóng)業(yè)行政管理三個(gè)方面。這些政策研究直接或間接地推動(dòng)了項(xiàng)目參與部委多項(xiàng)相關(guān)法律、法規(guī)的制定和出臺(tái)，增強(qiáng)了我國(guó)參與多邊貿(mào)易體制的能力，提高了我國(guó)農(nóng)業(yè)行政管理能力。

食品安全政策研究方面。中國(guó)加入WTO參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面臨的一個(gè)明顯的挑戰(zhàn)就是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題。在項(xiàng)目實(shí)施初期，我國(guó)食品安全的監(jiān)管體制、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部安全和召回事件時(shí)有發(fā)生，影響了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和食品的生產(chǎn)和貿(mào)易。因此，小農(nóng)戶項(xiàng)目圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，借鑒加拿大先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開展了“中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流政策”、“農(nóng)場(chǎng)質(zhì)量保障”、“建立中國(guó)食品召回制度”、“中國(guó)小農(nóng)戶實(shí)施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證”、“重大食品安全危機(jī)處理政策研究與發(fā)展”以及“中國(guó)食品安全戰(zhàn)略及食品安全監(jiān)管體制”等7項(xiàng)政策性研究。

這些政策研究對(duì)國(guó)家有待頒布的《中華人民共和國(guó)食品安全法（草案）》、2006年4月出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等都有著很大的影響。

WTO農(nóng)業(yè)議題談判方面。這方面的政策研究主要包括“國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持和綜合支持量政策研究”、“綠箱”、“黃箱”、“藍(lán)箱”、“市場(chǎng)準(zhǔn)入”和“SPS措施及其關(guān)稅貿(mào)易壁壘”。農(nóng)業(yè)是WTO多哈談判的重要內(nèi)容之一，為了加強(qiáng)我國(guó)在WTO農(nóng)業(yè)談判方面的研究力量，為中國(guó)培養(yǎng)高水平的農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策專家，為今后談判提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持，小農(nóng)戶項(xiàng)目支持了上述6項(xiàng)政策研究。特別是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的研究根據(jù)多哈回合談判議程，結(jié)合中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平及中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，通過經(jīng)濟(jì)模型，對(duì)各類關(guān)稅削減共識(shí)的影響進(jìn)行了詳盡細(xì)致的分析，并提出了針對(duì)性很強(qiáng)的談判建議，尤其是爭(zhēng)取最大的特殊和差別待遇以及新成員待遇，在關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、農(nóng)村發(fā)展與食品安全的重大領(lǐng)域必須給與發(fā)展中國(guó)家足夠的時(shí)間和靈活性等建議，為我國(guó)的談判人員的立場(chǎng)主張?zhí)峁┝祟H為有力的技術(shù)支持。

行政管理方面。項(xiàng)目支持了有關(guān)農(nóng)業(yè)行政管理領(lǐng)域的5項(xiàng)政策研究，其中包括：國(guó)務(wù)院發(fā)展中心實(shí)施的“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織政策研究”，中國(guó)科學(xué)院牽頭的“農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣改革政策研究”，以及農(nóng)業(yè)部牽頭的“中國(guó)農(nóng)業(yè)政策新框架”等研究。

有些研究成果已經(jīng)被國(guó)務(wù)院出臺(tái)的政策性文件所采納，并且還在一定程度上推動(dòng)了地方農(nóng)業(yè)政策的修訂和制定。比如：四川省綿陽(yáng)市三臺(tái)縣制定了《三臺(tái)縣雙低油菜發(fā)展規(guī)劃》，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市和林格爾縣出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》等。這些新制定的地方政策對(duì)本地區(qū)的農(nóng)、畜牧業(yè)發(fā)展具有很好的指導(dǎo)意義。

另一方面，小農(nóng)戶項(xiàng)目主要活動(dòng)之一還包括提高中方人員的能力建設(shè)。在項(xiàng)目實(shí)施的五年里，小農(nóng)戶項(xiàng)目在食品安全、農(nóng)場(chǎng)質(zhì)量保障、農(nóng)業(yè)政策和經(jīng)營(yíng)管理方面組織了多期培訓(xùn)。參加培訓(xùn)的人員包括政府官員、專家學(xué)者以及企業(yè)、農(nóng)民協(xié)會(huì)的代表，累計(jì)受訓(xùn)人員為2萬人以上。在項(xiàng)目的支持下，全國(guó)第一部《肉品衛(wèi)生檢驗(yàn)培訓(xùn)》教材已由商務(wù)部在全國(guó)范圍推廣。

項(xiàng)目專為WTO設(shè)定

據(jù)小農(nóng)戶項(xiàng)目經(jīng)理助理胡松介紹，小農(nóng)戶項(xiàng)目是根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為加強(qiáng)中國(guó)農(nóng)業(yè)入世后的競(jìng)爭(zhēng)能力而專門設(shè)計(jì)的。

首先，在加入WTO后，中國(guó)農(nóng)業(yè)受影響最大的就是小農(nóng)戶。所以項(xiàng)目所針對(duì)的對(duì)象就是中國(guó)的小農(nóng)戶。

其次，正是由于中國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占主體，食品安全監(jiān)管受到很大挑戰(zhàn)，嚴(yán)重制約了中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展。所以小農(nóng)戶項(xiàng)目中特別借鑒加拿大在食品安全監(jiān)管方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，這在五年前是十分具有前瞻性的。

再次，加入WTO后，中國(guó)的農(nóng)業(yè)政策需要調(diào)整，加拿大出資聘請(qǐng)專家，與中國(guó)的專家一起進(jìn)行政策研究，這對(duì)中國(guó)來講是十分有益的，共有10多個(gè)政策不同程度地被政府采納。

另外，在WTO的新環(huán)境下，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)也需要進(jìn)行改革。在這之前，中國(guó)農(nóng)業(yè)推廣主要是依靠政府自上而下的推廣。而在這個(gè)項(xiàng)目中，農(nóng)業(yè)推廣更多地考慮到了農(nóng)戶需求和市場(chǎng)因素。

由此可見，中加小農(nóng)戶項(xiàng)目完全適應(yīng)了中國(guó)加入WTO后農(nóng)業(yè)發(fā)展的變化和需求。

從2004年開始，該項(xiàng)目在四川省和內(nèi)蒙古自治區(qū)開展示范點(diǎn)建設(shè)并取得顯著成效。內(nèi)蒙古武川縣的馬鈴薯不但成功進(jìn)入了一些大城市的主要超市，更被成功評(píng)選為北京奧運(yùn)會(huì)特供綠色食品。小農(nóng)戶項(xiàng)目不僅幫助農(nóng)戶通過提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量從而增加收入，更幫助當(dāng)?shù)靥嵘说貐^(qū)品牌，增加了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力。

尤其值得一提的是，在中國(guó)遭遇了5.12四川汶川特大地震后，項(xiàng)目及時(shí)調(diào)整工作計(jì)劃，趕赴災(zāi)區(qū)實(shí)地考察并積極采取措施幫助當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)戶恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建。

為期五年的“小農(nóng)戶項(xiàng)目”雖然成功結(jié)束，但項(xiàng)目的參與者和受益者都將把經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)推廣，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成果的可持續(xù)性，讓更多的農(nóng)戶從中受益。