解在供應(yīng)鏈之外

李志艷

供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)關(guān)系失衡的先天不足，決定了企業(yè)社會(huì)責(zé)任通過(guò)供應(yīng)鏈管理和實(shí)施的勉力為之。解決之道在通過(guò)社會(huì)管制等外力，從供應(yīng)鏈之外施加影響，打破供應(yīng)鏈現(xiàn)有的權(quán)力對(duì)比結(jié)構(gòu)，尋求系統(tǒng)的解決方案。

企業(yè)身在供應(yīng)與采購(gòu)的鏈條之中，這一特性決定了這條供應(yīng)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)上相互影響，在履行社會(huì)責(zé)任方面同樣如此。前段時(shí)間發(fā)生的三鹿奶粉事件，就清晰無(wú)礙地表明，一家企業(yè)要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，僅管好企業(yè)范圍內(nèi)的事務(wù)還不夠，還需要將影響力拓展到供應(yīng)鏈之中，甚至其最末梢。

因此，企業(yè)在研究和踐行社會(huì)責(zé)任的時(shí)候，必須要有供應(yīng)鏈的思維，要把各利益相關(guān)方的相互影響考慮進(jìn)來(lái)，政府和公民社會(huì)的力量也不可忽視。

先天不足：供應(yīng)鏈?zhǔn)Ш獾慕Y(jié)構(gòu)關(guān)系

為了更好地說(shuō)明供應(yīng)鏈的思維模式，我們?cè)诖酥挥懻搫诠?quán)益這一社會(huì)責(zé)任的核心內(nèi)容，并把供應(yīng)鏈簡(jiǎn)化為“工人——供應(yīng)商——采購(gòu)商”三個(gè)環(huán)節(jié)。

在采購(gòu)商主導(dǎo)的供應(yīng)鏈中，三個(gè)環(huán)節(jié)的議價(jià)和談判能力，從采購(gòu)商到工人是一個(gè)逐漸遞減的過(guò)程。采購(gòu)商一般是跨國(guó)企業(yè)，市場(chǎng)份額大、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手少，市場(chǎng)格局頗似經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)上的“寡頭壟斷”；供應(yīng)商則有千千萬(wàn)萬(wàn)，規(guī)模小、進(jìn)入門(mén)檻低，市場(chǎng)格局頗似理想上的“完全競(jìng)爭(zhēng)”；而工人則以億計(jì)，底層工人技術(shù)含量低、相互替代性高，很大程度上更像是“過(guò)度供給”。為了獲得訂單，供應(yīng)商與供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)，為了獲得工作，工人與工人競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)的均衡狀態(tài)，必然是供應(yīng)商產(chǎn)品價(jià)格低廉，勞工收入水平低下。此處的勞工收入既包括工資、獎(jiǎng)金等顯性收入，也包括工作條件、尊嚴(yán)等隱性收入。

這樣的供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)決定了工人的弱勢(shì)地位，也進(jìn)而決定了僅在供應(yīng)鏈條內(nèi)尋找辦法，不能真正解決工人的問(wèn)題。因?yàn)樗迅纳苿诠顩r的責(zé)任交給了采購(gòu)商，而把供應(yīng)商當(dāng)作了假想敵和整改對(duì)象。雖然經(jīng)過(guò)若干年持續(xù)的消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)，采購(gòu)商和供應(yīng)商都承受了不小的壓力，但最終也只能落得勉強(qiáng)為之、左右為難的境地。

同理，員工參與、MSI（多方利益相關(guān)者倡議組織）、申訴機(jī)制和集體談判的方案，也因囿于供應(yīng)鏈范圍之內(nèi)，不能改善供應(yīng)鏈的結(jié)構(gòu)對(duì)比關(guān)系，最終大志難得伸展。

員工參與分為兩種方式：其一，在短期的社會(huì)責(zé)任項(xiàng)目中吸納一定比例的工人參加；其二，在企業(yè)內(nèi)部建立工人意見(jiàn)表達(dá)的常規(guī)渠道。短期項(xiàng)目主要是指在工作場(chǎng)所內(nèi)開(kāi)展的項(xiàng)目，其前提條件是供應(yīng)商同意進(jìn)入，因此工人參與什么、如何參與，都只能在供應(yīng)商允許的范圍之內(nèi)。這大大限制了工人參與的實(shí)質(zhì)效果。而企業(yè)內(nèi)部的常規(guī)渠道，如意見(jiàn)箱、合理化建議制度等等，出口外貿(mào)企業(yè)的操作實(shí)踐已經(jīng)證明它們難以持久，工人的建議更難以落實(shí)。

MSI的設(shè)想是把采購(gòu)商、供應(yīng)商、工人、工會(huì)和非政府組織等工人代表組織邀集在一起，通過(guò)溝通和協(xié)商等方式，尋找多方滿意的解決辦法。然而MSI的協(xié)調(diào)成本很高，在失衡的供應(yīng)鏈關(guān)系中尋求平衡并非易事，而且必然意味著過(guò)多的妥協(xié)。2006年，香港9家NGO聯(lián)合撰文批評(píng)了道德貿(mào)易運(yùn)動(dòng)（ETI）的一個(gè)MSI項(xiàng)目，其中就提到了多方組織很難形成共識(shí)、溝通欠佳、決策緩慢、企業(yè)承諾不足、監(jiān)督與實(shí)施不力等問(wèn)題。

社會(huì)管制：由外而內(nèi)改善供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)關(guān)系

當(dāng)然，我們絕不是要把企業(yè)社會(huì)責(zé)任的供應(yīng)鏈思維一棍子打死。同樣，上文也并不是說(shuō)這些方案都毫無(wú)用處，不足為取。只是因?yàn)?，改善勞工狀況是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，靠一方力量、一種方案無(wú)法解決之。最終的解決之道，需要打破現(xiàn)有供應(yīng)鏈的權(quán)利對(duì)比結(jié)構(gòu)，使供應(yīng)商和工人都享有適當(dāng)?shù)淖h價(jià)能力。雖然這非一日之功，但也并非不可為。為此，我們需要到供應(yīng)鏈之外尋找解決之道。

答案就是社會(huì)管制，即政府綜合應(yīng)用政策、法律、法規(guī)等手段規(guī)范企業(yè)的社會(huì)行為。

供應(yīng)鏈關(guān)系失衡、工人處境不佳，社會(huì)管制既可能改善也可能加劇這一趨勢(shì)。舉例來(lái)講，一家服裝企業(yè)，為了提高利潤(rùn)水平，往“好”的方向走，它可以引進(jìn)新的生產(chǎn)技術(shù)和管理方式；往“壞”的方向走，它可以降低工作場(chǎng)所條件標(biāo)準(zhǔn)，不管不顧環(huán)境污染，從而把成本盡量轉(zhuǎn)移給員工和社會(huì)?！昂谩钡姆较蛞馕吨布蛙浖碾p向投資，“壞”的方向則可能帶來(lái)懲罰。如果社會(huì)管制不能有效約束和規(guī)范不良行為，企業(yè)就會(huì)競(jìng)相選擇后者，從而出現(xiàn)“劣幣驅(qū)良幣”的現(xiàn)象。很多發(fā)展中國(guó)家為了贏得GDP的數(shù)字增長(zhǎng)，縱容企業(yè)把成本外部化，為此不但付出了嚴(yán)重的社會(huì)和環(huán)境代價(jià)，企業(yè)也難以培養(yǎng)長(zhǎng)久的競(jìng)爭(zhēng)力。而如果社會(huì)管制在企業(yè)與社會(huì)之間能夠做到公平公正，就能引導(dǎo)企業(yè)往提高技術(shù)、改善管理、善待員工的方向發(fā)展，并從長(zhǎng)遠(yuǎn)上逐步改善供應(yīng)鏈的結(jié)構(gòu)關(guān)系。

柬埔寨同我國(guó)類似，也是服裝出口大國(guó)。在過(guò)去若干年中，企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)同樣開(kāi)展得如火如荼。與我國(guó)的境遇不同，柬埔寨工人狀況的改善得到了全世界的認(rèn)可，而中國(guó)則仍然進(jìn)展緩慢。這其中很大的區(qū)別就是政府扮演的角色。柬埔寨政府非常積極地推動(dòng)了勞工的結(jié)社自由，而這恰恰是勞工權(quán)益中最重要的一條。由于政府積極維護(hù)工人的自由與權(quán)利，使得企業(yè)社會(huì)責(zé)任的功效真正得到了發(fā)揮。

中國(guó)近年來(lái)也非常重視勞工條件，推出了新的《勞動(dòng)合同法》，現(xiàn)在很多地方也在積極推行“集體談判”，據(jù)稱已經(jīng)使得工人的工資上漲15%。然而有關(guān)勞動(dòng)合同法的爭(zhēng)議不斷，政府在勞資雙方的立場(chǎng)上游移不定。一切由政府包辦，由政府充當(dāng)各方利益的綜合代言人，必然會(huì)面臨平衡的困難。合理的方式應(yīng)該是同時(shí)給予企業(yè)和工人各自的權(quán)利和自由，并由各自的代言人行使各自的權(quán)利和主張，協(xié)商、談判、形成最終方案，在整個(gè)過(guò)程中，政府承擔(dān)中性的仲裁人的角色。

政府的角色應(yīng)該是中立和中性的。改革開(kāi)放以來(lái)，政府已經(jīng)賦予了企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利，而現(xiàn)在到了為公民社會(huì)賦權(quán)的時(shí)候了。一個(gè)中性的、不偏袒的政府，不會(huì)陷入左右平衡的困難之中。近些年來(lái)，有人擔(dān)心企業(yè)社會(huì)責(zé)任是企業(yè)辦社會(huì)，這不是走改革前的老路嗎？實(shí)際上，在賦權(quán)的思路上，企業(yè)社會(huì)責(zé)任與我國(guó)改革開(kāi)放的全局思想是完全并行不悖的。

長(zhǎng)期以來(lái)，勞工NGO在中國(guó)發(fā)展艱難，這也使得勞工權(quán)益保護(hù)缺少一個(gè)重要的主體。NGO可以在勞工生計(jì)、精神和文化生活方面發(fā)揮很好的補(bǔ)充作用，也能夠協(xié)助處理工人申訴，維護(hù)工人合法權(quán)益。實(shí)際上，勞工NGO更可能是勞資矛盾的協(xié)調(diào)者和緩沖劑。

綜上所述，供應(yīng)鏈責(zé)任問(wèn)題是個(gè)更為系統(tǒng)的問(wèn)題，非某一家組織、某一種模式可以解決。企業(yè)社會(huì)責(zé)任的供應(yīng)鏈思維，也要求我們?nèi)ふ乙粋€(gè)更為系統(tǒng)的解決方案，這個(gè)方案不僅包括企業(yè)承諾并執(zhí)行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，在整個(gè)供應(yīng)鏈中，采購(gòu)商、供應(yīng)商在審核、培訓(xùn)、對(duì)話中更加積極的配合和改進(jìn)，而且還包括政府通過(guò)系列政策營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)治理環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型，保障工人代表組織和公民社會(huì)的監(jiān)督權(quán)利和運(yùn)行空間。

很多供應(yīng)鏈中的問(wèn)題，解往往在供應(yīng)鏈之外！

（作者為社會(huì)資源研究所所長(zhǎng)）