減災(zāi)救災(zāi)產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)不可或缺

張春華

多難興邦。

對于中國企業(yè)來說，南方雪災(zāi)、汶川地震可以算是它們今年在災(zāi)害管理方面經(jīng)歷的兩次大考。在應(yīng)對這些巨災(zāi)的過程中，大量企業(yè)參與其中，為救災(zāi)工作做出了重要貢獻(xiàn)，企業(yè)社會責(zé)任在救災(zāi)工作中得到升華。但不可否認(rèn)的是，許多企業(yè)并沒有建立整套的災(zāi)害管理機(jī)制，以致于災(zāi)難到來時，只有“束手無策”。

為了促進(jìn)企業(yè)參與災(zāi)害管理、提高中國的整體減災(zāi)救災(zāi)能力，兩年前，民政部與亞洲基金會共同實施了“災(zāi)害管理公共合作項目”，中國企業(yè)聯(lián)合會和美國商會也參與其中。而在汶川地震發(fā)生后不久，“災(zāi)害管理公共合作項目”專家組專門撰寫了《企業(yè)參與災(zāi)害管理手冊》，為企業(yè)參與災(zāi)害管理、履行社會責(zé)任打開了一扇窗戶。

災(zāi)難突襲多數(shù)企業(yè)管理缺位

“當(dāng)大災(zāi)難突然降臨，你怎么辦？”

《經(jīng)理人》雜志總編輯楊俊杰在汶川地震發(fā)生后召開的“中國災(zāi)害管理系列專家研討會”上發(fā)出了這樣的疑問。在楊俊杰看來，“災(zāi)害管理對許多企業(yè)來說是個嶄新的課題，沒有引起大家的警惕，更談不上建立企業(yè)的一整套災(zāi)害管理機(jī)制了，所以當(dāng)面對著大災(zāi)害，多數(shù)企業(yè)只能采取臨時性的危機(jī)管理來應(yīng)對。”

持類似觀點(diǎn)的并不只有楊俊杰一人。原麥當(dāng)勞中國創(chuàng)始人、知名培訓(xùn)講師鐘彩民以自己的親身經(jīng)歷印證了不少企業(yè)在災(zāi)難突襲時管理缺位。

5月12日下午，受汶川地震的影響，湖南長沙很多寫字樓、酒店出現(xiàn)晃動。當(dāng)時，鐘彩民恰在長沙出差。在他感覺到地震波及來的眩暈以及天花板的搖晃后，他迅速跑出酒店。在酒店前3到4米寬的馬路上站定后，鐘彩民看到，這條不寬的馬路早已經(jīng)擠滿了人，大都是穿著正裝、胸口還掛著公司門卡的白領(lǐng)和酒店工作人員，很多女員工都還穿著高跟鞋。大家似乎都很茫然，除了少數(shù)幾個帶了手機(jī)的人在焦躁地?fù)艽螂娫捪蛲饨缌私馇闆r外，大多數(shù)人都站在馬路上面面相覷。一些人不時警惕地抬頭看著各個高聳入云的酒店和寫字樓，生怕這些高樓再次發(fā)生晃動，卻又不知道下一步要怎么做，要往前走還是停留在馬路上。

鐘彩民發(fā)現(xiàn)，涌向馬路的人們多是自發(fā)行為，而來自公司有組織的行動和信息在這一時刻普遍缺位?；蝿影l(fā)生一個小時后，人們又陸續(xù)地自發(fā)返回酒店和寫字樓。而鐘彩民也了解到，這些企業(yè)對后期的余震預(yù)測預(yù)警工作以及員工的心理疏導(dǎo)并沒有提上公司的議事日程。

“每個企業(yè)從成立那天開始，就要有一種災(zāi)害危機(jī)意識。每個企業(yè)都應(yīng)該培訓(xùn)員工面對災(zāi)難逃生的能力，這比經(jīng)營更重要，因為其代價是生命?！?鐘彩民這樣強(qiáng)調(diào)。

中國年均約有2億人口受災(zāi)

“全球性的公司更懂得災(zāi)害危機(jī)防范管理意識，因為它們在上百年的發(fā)展歷史中，難以避免會經(jīng)歷火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等等非人為災(zāi)難。它們會因此建立起一套完善的應(yīng)急機(jī)制，其中包括全球性的監(jiān)控與追蹤系統(tǒng)。這有利于它們最快速地對危機(jī)作出反應(yīng)?！?國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所馬淑萍認(rèn)為，與更加懂得如何應(yīng)對處理危機(jī)的全球性公司相比，中國有任何危機(jī)管理計劃或系統(tǒng)的企業(yè)幾乎為零。在這方面，除了電力、電信、供水等國有大型企業(yè)保留有計劃經(jīng)濟(jì)時期的預(yù)警計劃，多數(shù)民營企業(yè)則是一片空白。而在日本超過400家的大企業(yè)都引進(jìn)了員工安全確認(rèn)系統(tǒng)。馬淑萍指出，在中國，多數(shù)企業(yè)很樂意為盜竊或事故損害等風(fēng)險做準(zhǔn)備，卻不愿為洪水或風(fēng)暴、地震等大災(zāi)害做計劃。

事實上，許多企業(yè)沒有建立整套的災(zāi)害管理機(jī)制已成為社會的共識。而與此同時，“中國是世界上遭受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國家之一”的現(xiàn)實卻殘酷地擺在了人們的面前：中國氣候地質(zhì)條件復(fù)雜多樣，災(zāi)害種類多，影響范圍廣；洪澇、干旱、地震、雪災(zāi)和臺風(fēng)等自然災(zāi)害已造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失；中國年均約有2億人口受災(zāi)，數(shù)千人因災(zāi)死亡，每年因災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占到GDP的3%～4%。

“綜合各種自然和人為因素，根據(jù)近幾年自然災(zāi)害情況和有關(guān)專家分析預(yù)測，未來幾年我國自然災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險較高，災(zāi)害損失呈現(xiàn)不斷增長趨勢?！薄捌髽I(yè)災(zāi)害公共合作項目”專家組出具的一份《企業(yè)參與災(zāi)害管理現(xiàn)狀調(diào)研報告》指出，企業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的重要組成部分，是災(zāi)害管理的重要資源和潛在參與者，企業(yè)參與災(zāi)害管理是整合社會資源、提高災(zāi)害管理水平的重要手段，需要盡快納入到我國災(zāi)害管理體系中來。

“中國的災(zāi)害管理和減災(zāi)體系正在逐步走向成熟和不斷完善，但是社會團(tuán)體（例如企業(yè)和新興的非政府組織等）的參與仍然十分有限?！薄盀?zāi)害管理公共合作項目”經(jīng)理潘誼認(rèn)為，在企業(yè)參與災(zāi)害管理方面，企業(yè)與政府機(jī)構(gòu)之間需要建立更緊密的互動平臺，在國家層面上明確相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)企業(yè)與政府以及非政府組織間的協(xié)調(diào)與聯(lián)動，調(diào)動盡可能多的企業(yè)資源參與災(zāi)害管理。

企業(yè)參與災(zāi)害管理收益多少？

“南方雪災(zāi)、汶川大地震都考驗了企業(yè)的社會責(zé)任。事實上，在網(wǎng)絡(luò)化、信息化的今天，企業(yè)的一舉一動尤其是知名企業(yè)的行動都在社會大眾的關(guān)注下，難免會引起人們的評論和比較，這是企業(yè)必須要面對的公共關(guān)系。在如今開放的社會中，企業(yè)要有承擔(dān)社會責(zé)任的意識，要積極主動履行社會責(zé)任?！薄禬TO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》金蜜蜂企業(yè)社會責(zé)任發(fā)展中心主任殷格非說。

“企業(yè)參與災(zāi)害管理是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然?！薄捌髽I(yè)災(zāi)害公共合作項目”專家組認(rèn)為，在我國現(xiàn)階段，各級黨委和政府是抗災(zāi)救災(zāi)工作的指揮主體，在災(zāi)害防御、緊急救援、災(zāi)害救助和恢復(fù)重建等工作中要耗費(fèi)大量的資源。如果單純依靠政府出資救災(zāi)，將會造成各級財政負(fù)擔(dān)過重。

“大量的社會財富存在企業(yè)之中，企業(yè)在取得大量社會財富的同時，也應(yīng)積極承擔(dān)起社會責(zé)任。企業(yè)通過參與各項災(zāi)害管理活動，一方面可以降低企業(yè)自身風(fēng)險，保證企業(yè)的發(fā)展，維持國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，另一方面可以提高企業(yè)資源的共享度，發(fā)揮其最大的社會效益，促進(jìn)社會和諧發(fā)展?！庇伞盀?zāi)害管理公共合作項目”專家組撰寫的《企業(yè)參與災(zāi)害管理手冊》不僅清楚地表明了企業(yè)參與災(zāi)害管理的必要性，還明確指出了企業(yè)參與災(zāi)害管理所能取得的良好收益：

* 避免直接損失：自然災(zāi)害會擾亂經(jīng)濟(jì)和生計。無論是大公司、中小企業(yè)或個人都不可避免地受到不同程度影響。自然災(zāi)害會對最有價值的人類產(chǎn)生破壞。

* 保護(hù)資產(chǎn)：如果公司將其商業(yè)持續(xù)計劃與社區(qū)突發(fā)發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案結(jié)合起來，公司自身也會受益。社區(qū)災(zāi)害預(yù)防保護(hù)著社區(qū)成員的安全。這些成員中既有公司的員工，也包括了公司顧客。

* 平衡“企業(yè)社會責(zé)任”：許多企業(yè)通過“企業(yè)社會責(zé)任”回報社會?！捌髽I(yè)社會責(zé)任”可成功用于實現(xiàn)災(zāi)害管理目標(biāo)。

* 主動行動：挽救生命，降低風(fēng)險、建立災(zāi)害抵御能力都是實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的策略。同時，可保障處于風(fēng)險社區(qū)的安全和收入增長。

* 與社區(qū)溝通：災(zāi)害預(yù)防可為企業(yè)更好與所在社區(qū)溝通提供平臺。由此，企業(yè)與包括政府、人道援助機(jī)構(gòu)和市民社會在內(nèi)的各相關(guān)利益方建立起更強(qiáng)的伙伴關(guān)系。

企業(yè)如何參與災(zāi)害管理？

在“企業(yè)災(zāi)害公共合作項目”專家組看來，企業(yè)參與災(zāi)害管理履行社會責(zé)任，首先必須建立健全的災(zāi)害管理機(jī)制；其次必須積極參與屬地的災(zāi)害管理工作（包括積極關(guān)注屬地的災(zāi)害管理計劃、與屬地相關(guān)部門商討災(zāi)害信息、積極與屬地開展防災(zāi)演練與救援）；另外，還必須在災(zāi)后重建中發(fā)揮積極的作用（包括做好企業(yè)自身的業(yè)務(wù)恢復(fù)與幫助企業(yè)所在社區(qū)開展恢復(fù)重建等）。

在《企業(yè)參與災(zāi)害管理手冊》中，特別提到的一點(diǎn)是企業(yè)巨災(zāi)援助?！霸诰薮蟮臑?zāi)害面前，慈善捐贈、提供救災(zāi)緊缺物資、以人力設(shè)備技術(shù)參與救災(zāi)等都是企業(yè)參與災(zāi)害管理履行社會責(zé)任的重要表現(xiàn)方式。”“企業(yè)災(zāi)害公共合作項目”專家組認(rèn)為，從發(fā)展的眼光看，巨大災(zāi)害的發(fā)生也給企業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。

“對擁有大量專業(yè)人才、專業(yè)資源的各個企業(yè)而言，在捐款捐物的同時，利用自身的專業(yè)優(yōu)勢與資源，共同參與到中國的災(zāi)害防范與災(zāi)害重建體系當(dāng)中去，更能發(fā)揮企業(yè)在抗災(zāi)之中的長遠(yuǎn)價值?！睂＜医M認(rèn)為，減災(zāi)救災(zāi)活動不僅是社會公益事業(yè)，在很大程度上是一項產(chǎn)業(yè)活動。減災(zāi)救災(zāi)過程既是財力的消耗過程，同時又是財力的再創(chuàng)造過程。因此，減災(zāi)也是生產(chǎn)力。減災(zāi)救災(zāi)產(chǎn)業(yè)化將調(diào)動各行各業(yè)的優(yōu)勢，開發(fā)出最又實效的防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)產(chǎn)品，以實現(xiàn)減災(zāi)救災(zāi)目標(biāo)，“減災(zāi)救災(zāi)產(chǎn)業(yè)化不僅可以減輕災(zāi)害事故對企業(yè)的損害，也將給企業(yè)帶來發(fā)展的機(jī)會。減災(zāi)救災(zāi)產(chǎn)業(yè)可以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)可以通過減災(zāi)救災(zāi)產(chǎn)品和服務(wù)成為產(chǎn)業(yè)鏈的一環(huán)?！?/p>

除此之外，“企業(yè)災(zāi)害公共合作項目”專家組特別重視企業(yè)參與加強(qiáng)社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)。在他們看來，加強(qiáng)減災(zāi)宣傳，提高公共意識是做好防災(zāi)減災(zāi)的重要手段。目前，“企業(yè)災(zāi)害公共合作項目”已在青島和寧波建立了兩個示范區(qū)。通過這兩個示范區(qū)，使當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)識到災(zāi)害的危險性，掌握應(yīng)對災(zāi)害的基本知識，增強(qiáng)居民的減災(zāi)意識，居安思危，學(xué)會與災(zāi)害共存，從而提高社區(qū)工作者災(zāi)害管理水平，增強(qiáng)社區(qū)居民避險、自救和互救能力。

“事實上，中國企業(yè)在抗震救災(zāi)中表現(xiàn)出了前所未有的參與深度，贏得了普遍贊譽(yù)。中國企業(yè)的表現(xiàn)及其與國外企業(yè)的合作促進(jìn)了中國企業(yè)參與災(zāi)害管理的轉(zhuǎn)型?！泵裾烤葹?zāi)救濟(jì)司司長王振耀在日前舉辦的“企業(yè)參與災(zāi)害管理研討會”上如是說。

新聞鏈接

“災(zāi)害管理公共合作項目”的3個具體目標(biāo)：

1、促進(jìn)企業(yè)參與并推進(jìn)災(zāi)害管理。項目組將積極與潛在的企業(yè)接觸，并推進(jìn)企業(yè)的相關(guān)可利用資源能夠融入到災(zāi)害管理工作中去。為了實現(xiàn)此項目標(biāo)，該項目將提高企業(yè)參與災(zāi)害管理意識并使其從中受益；展示災(zāi)害管理如何融入到“企業(yè)社會責(zé)任計劃”中；為企業(yè)提供參與災(zāi)害管理活動的各種機(jī)會。

2、促進(jìn)多方參與災(zāi)害管理。亞洲基金會將促成構(gòu)建一個災(zāi)害管理的多方協(xié)作框架，該框架將政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、非政府組織和其它相關(guān)部門緊密結(jié)合在一起。該項目將使參與各方能夠自由交流、共享信息和資源，為更有效的災(zāi)害管理決策提供服務(wù)。

3、提高示范社區(qū)的災(zāi)害管理能力。通過建設(shè)兩個示范社區(qū)，該項目將表明企業(yè)參與和多方協(xié)作能夠有效提高社區(qū)的災(zāi)害管理能力。