金融危機下農(nóng)民工回流及地方政府應(yīng)對策略

趙 韡 米 展

中圖分類號:F323.6 文獻標識碼:A

內(nèi)容摘要:本文主要對金融危機影響下農(nóng)民工回流所帶來的一系列問題進行分析,思考地方政府在面對這些問題時所應(yīng)采取的應(yīng)對措施,文章分別從就業(yè)援助、社會保障、民生工程、失業(yè)農(nóng)民心理安撫等方面提出相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民工 回流 地方政府 對策

近年來,在我國沿海尤其是珠江三角洲一帶開始出現(xiàn)農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮” 現(xiàn)象,加上近期受到金融危機和我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響,民工返鄉(xiāng)的數(shù)量有擴大的趨勢。面對這種民工回流給社會的就業(yè)、保障、治安等方面帶來的影響,地方政府該采取怎樣的應(yīng)對措施來維護社會發(fā)展和穩(wěn)定,顯得至關(guān)重要。

農(nóng)民工回流的現(xiàn)狀及其原因分析

從2008年下半年開始,廣東、浙江、江蘇等勞務(wù)輸入大省的農(nóng)民工返鄉(xiāng)時間較往年有所提前,且提前返鄉(xiāng)的人數(shù)在不斷增加。安徽、江西、四川等幾個勞務(wù)輸出大省的民工返鄉(xiāng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計也證實了這一現(xiàn)象的存在。在安徽,截至2008年11月底已有40萬農(nóng)民工提前返鄉(xiāng),占外出務(wù)工農(nóng)民工總數(shù)的3.6%。第一勞務(wù)輸出大省河南有2100萬民工返鄉(xiāng),平均每天從省外返鄉(xiāng)歸來的有6萬人左右,并有逐漸增加的趨勢。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因主要有以下幾點:

(一)美國金融危機的影響

金融危機爆發(fā)后,對我國沖擊最大的就是生產(chǎn)勞動密集型產(chǎn)品的出口加工業(yè),在廣州、深圳等珠三角地區(qū)的出口生產(chǎn)企業(yè)訂單減少,企業(yè)業(yè)務(wù)量銳減,內(nèi)部資金運作緊張,在這種困境下企業(yè)不得不倒閉、降薪或者裁員。以珠三角的港資企業(yè)為例,2008年年底7萬家港資企業(yè)中有近四分之一家倒閉,而這些工廠所聘用的絕大多數(shù)人都是來自內(nèi)地的農(nóng)民工,這也就意味著將有大批的農(nóng)民工面臨失業(yè)。由于城市生活成本較高,被解雇的農(nóng)民工只能暫時選擇返鄉(xiāng)。

(二)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

勞動力的就業(yè)狀況就是產(chǎn)業(yè)狀況的風向標,它的流動也預(yù)示著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。過去三十年,由于珠三角、長三角地區(qū)外向型經(jīng)濟的發(fā)展和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的興起,大批農(nóng)村勞動力向東南沿海城市轉(zhuǎn)移。如今世界經(jīng)濟局勢動蕩,我國又處在一個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與結(jié)構(gòu)升級調(diào)整的經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型期,這些地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)正逐步被以研發(fā)和科技創(chuàng)新為主導的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所替代,這對那些依靠體力勞動支出來謀生存的農(nóng)民工來說,無疑加大了就業(yè)難度,勞動力的回流在所難免。

(三) 國家出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策

2006年國家全面取消了農(nóng)業(yè)稅的征收;新糧食收購政策的出臺使得糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的價格隨之上漲;新的土地政策不僅提高了農(nóng)村土地的利用率,也保障了農(nóng)民的基本財產(chǎn)權(quán)利。此外,由于金融危機的影響,國家斥資大力加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),拉動農(nóng)村市場需求,增加農(nóng)村就業(yè)機會,這些正好使在外辛苦務(wù)工的農(nóng)民看到了希望。于是一些人離開城市,決定回到家鄉(xiāng)進行創(chuàng)業(yè)。

(四) 農(nóng)民進城打工的成本及心理影響

農(nóng)民工在城市打工獲得收入的同時,也要付出高于其心理預(yù)期的生活成本。在目前低靡的經(jīng)濟環(huán)境下,減薪或失業(yè)已使他們?nèi)氩环蟪?相比于城市生活,回鄉(xiāng)生活的成本可能更低,無奈只好選擇回家等待機會。同時,農(nóng)民進城打工一般是結(jié)伴出來,由于從眾心理的影響,當一部分人結(jié)隊返鄉(xiāng)后,其他農(nóng)民工也會隨之返鄉(xiāng)。

農(nóng)民工回流存在的問題

農(nóng)民工返鄉(xiāng)可以適度減輕城市對農(nóng)村剩余勞動力吸納的承受力,以及城市社會治安的管理壓力;農(nóng)民回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還有利于提高農(nóng)業(yè)勞動率,增強國家在糧食方面抵御風險的能力;同時,經(jīng)過城市工作與生活的“洗禮”,農(nóng)民工獲得了相應(yīng)的現(xiàn)代生活理念,甚至學到了城市先進的市場經(jīng)營管理經(jīng)驗,這些東西都會在不經(jīng)意間融入到他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中去,進而推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。同時,農(nóng)民工返鄉(xiāng)還存在一系列問題:

(一)農(nóng)民收入的減少

我國的農(nóng)民工人數(shù)占農(nóng)民總數(shù)的四分之一,而他們的收入所得卻占全國農(nóng)民總收入的90%。雖然新的糧食收購政策使糧食收購價格提高了十五六個百分點,但對返鄉(xiāng)農(nóng)民的增收只能是杯水車薪。新的土地政策對于以勞動力輸出為主的偏遠地區(qū)農(nóng)民來說,并沒有帶來實質(zhì)性的利益。據(jù)資料顯示,在外務(wù)工農(nóng)民背后的供養(yǎng)人群是他們自身數(shù)量的三倍左右,他們絕大部分人打工所掙得的收入只能勉強維持一家人的生計,一旦失業(yè)就迅速退到生存線以下。

(二)就業(yè)壓力從城市轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村

首先,提前返鄉(xiāng)的多半是文化層次低、缺乏技能、在加工制造業(yè)和建筑業(yè)從事簡單體力勞動的農(nóng)民,很難找到合適的工作。其次,許多年輕農(nóng)民由于久居城市,對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的事情了解甚少,他們回到農(nóng)村后不會、也不愿意再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),而是期待有機會再去城市謀生路。再次,對那些想回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民來說也并非易事,很多人都面臨著創(chuàng)業(yè)無資金、無門路、無技術(shù)的困境。如果失業(yè)狀況持續(xù)得不到解決,就會在一定范圍內(nèi)引發(fā)社會問題。

(三)土地流轉(zhuǎn)風險增大且土地糾紛數(shù)量增多

農(nóng)民工在失業(yè)失去收入來源,生活缺乏保障的情況下,會本能地尋找土地作為依靠,土地仍是他們最后的避風港。而對于那些轉(zhuǎn)包多畝土地的種糧大戶,這無疑增加了他們在土地投資上的風險,他們始終會擔心轉(zhuǎn)包的土地會不會被要回去。在農(nóng)村,村民之間的轉(zhuǎn)包協(xié)議通常都很不規(guī)范,有的甚至只是口頭協(xié)議,這就為后來的土地糾紛埋下了隱患,如果因此中途退耕,種糧大戶的損失將會很慘重,這也最終導致了“想種地,沒地種;有地種,不敢種”的尷尬局面。而這種土地流轉(zhuǎn)風險的顯現(xiàn),直接威脅著農(nóng)村基層的穩(wěn)定。

(四)勞動力流出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理壓力加重

首先體現(xiàn)在農(nóng)村治安管理上:一些收入減少或失去收入來源的農(nóng)民會由于生活壓力而產(chǎn)生焦慮、急躁等不良情緒,加之突然閑散的生活方式使他們一時很難找到心理的平衡點,在這種狀態(tài)下就易尋釁滋事,擾亂社會治安。同時,人口數(shù)量增加,由生活瑣事引發(fā)的矛盾糾紛也會隨之增多,從而加大了政府的工作量和工作難度。其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要安排各種培訓和服務(wù)來盡力解決返鄉(xiāng)民工的再就業(yè)和生活保障問題,這都需要相應(yīng)的財政支出作為前提。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本身就困難,時間一長,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政就會陷入困境,以致影響日后工作的開展。

地方政府部門面對回流問題的對策與思考

(一)對回流農(nóng)民的就業(yè)援助

就業(yè)是穩(wěn)定的前提,面對失業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民,最直接、最有效的緩解途徑就是對其進行就業(yè)援助,保障其最基本的生存需要。援助的內(nèi)容包括:

1.政府多渠道收集市場信息,為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供全方位的就業(yè)指導和信息服務(wù)。目前有的省勞動部門已制定了一系列就業(yè)援助計劃,將與每一位援助對象簽訂服務(wù)協(xié)議,為其免費提供就業(yè)指導和一定數(shù)量的就業(yè)信息,以提高農(nóng)民的再就業(yè)機率。

2.對返鄉(xiāng)農(nóng)民進行相關(guān)培訓。農(nóng)民工大多文化水平偏低,缺乏職業(yè)技能,多半從事體力工作。地方政府可以聯(lián)合農(nóng)業(yè)、勞動、財政等部門,對他們進行相應(yīng)的職業(yè)技能培訓,這不僅可以提高農(nóng)民自身素質(zhì),更能增加他們的就業(yè)競爭力,推動農(nóng)民工由“體力型”向“技術(shù)型”、“智力型”、“復合型”轉(zhuǎn)變。

3.政府應(yīng)鼓勵本土企業(yè)吸納回流勞動力,為富余勞動力和急需用工的單位或農(nóng)戶“牽線搭橋”。由于往年大部分勞動力都流向沿海發(fā)達地區(qū),許多勞動力輸出地的本土企業(yè)長年缺工,因此面對此次勞動力回流,這些企業(yè)的吸納可以在某種程度上起到緩解作用。同時,由于經(jīng)濟危機消極影響的延續(xù)性,在城市就業(yè)仍不樂觀的情況下,農(nóng)民工會自然而然地選擇留在本土企業(yè)繼續(xù)打工,以保障基本生活來源。從某個角度看,這也有利于本土企業(yè)的發(fā)展。

4.鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。以多種形式組織開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目推介活動,并為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供相關(guān)補貼或優(yōu)惠政策。對于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民,放寬準入條件,引導和鼓勵他們通過租賃、承包等合法方式利用閑置土地、廠房等,同時還可以鼓勵他們從事個體經(jīng)營,在土地、稅收、信貸等方面給予相應(yīng)優(yōu)惠政策。

(二)地方政府要盡快做好流動人口城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌的銜接工作

現(xiàn)在農(nóng)村流動人口的社保依然缺乏統(tǒng)籌,城鄉(xiāng)的銜接還存在不少問題。政府應(yīng)首先建立流動人口的最低生活保障制度,對在城市中還沒有工作或生活在貧困線以下的農(nóng)民工給予最低生活保障。其次,建立適合于農(nóng)民工這類高流動性人口的社會保險制度。政府可以采用“個人賬戶保險制度”,即在農(nóng)民工流動時,把該賬戶做實,使得養(yǎng)老、醫(yī)療等保險金可以隨流動者移動。再次,要督促外出打工的農(nóng)民繳納失業(yè)保險費,以便在日后失業(yè)的時候發(fā)放失業(yè)保險金,弱化失業(yè)的負效應(yīng)。

(三) 地方政府應(yīng)加大民生工程的投入

尤其加大對農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化、衛(wèi)生等設(shè)施的建設(shè),這不僅能消化一部分勞動力,提供一定的就業(yè)崗位,還能從一定程度上改善農(nóng)民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量。同時還能擴大農(nóng)村內(nèi)需市場,促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快的發(fā)展。

(四)地方政府要重視返鄉(xiāng)民工的心理安撫工作

地方政府要在思想和輿論上給予農(nóng)民工關(guān)心和鼓勵,這也是保證社會治安良好的關(guān)鍵。勞動力輸出地的地方政府尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織要做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的統(tǒng)計和其生活狀況的跟蹤調(diào)查工作,及時掌握情況,幫助生活困難的失業(yè)農(nóng)民工安排好生產(chǎn)和生活;通過輿論媒體,實事求是地給他們分析當前國際國內(nèi)的經(jīng)濟形勢和企業(yè)面臨的困難,征得失業(yè)農(nóng)民工的諒解;大力宣傳國家近期出臺的一系列惠農(nóng)政策,幫助失業(yè)農(nóng)民工樹立生活信心,積極投身到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和返鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)中去,在農(nóng)村形成良好的輿論氛圍。

總之,在金融危機的波及下,此次民工返鄉(xiāng)潮會帶來就業(yè)的困難和基層穩(wěn)定的一系列社會和政治問題。政府要著眼長遠,在農(nóng)民工大批返鄉(xiāng)之前,積極果斷地采取各種防范措施,建立和完善社會保障制度,這既有利于農(nóng)民,也有利于社會穩(wěn)定。

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作者簡介:

趙韡:女,江蘇南京人,南京工業(yè)大學公共管理學院碩士研究生;研究方向:行政管理。

米展:男,江蘇南京人,南京工業(yè)大學江浦校區(qū)主任、副教授。