高職院?；I資體系的構(gòu)建

劉紅梅

【摘 要】 高職院校的快速發(fā)展使得各院校對(duì)資金的需求量不斷增長,然而高職院?；I資渠道比較單一,國家政策也存在一定的局限性。文章結(jié)合我國當(dāng)前實(shí)際情況,構(gòu)建了一套高職院?；I資體系,以促進(jìn)高職院校加強(qiáng)資金管理,提高資金使用效益。

【關(guān)鍵詞】 高職院校; 籌資渠道; 體制

一、我國高職院?；I資現(xiàn)狀

高等職業(yè)院?；I資機(jī)制是高職院校為籌集辦學(xué)資金而構(gòu)造的籌資系統(tǒng)及其相互聯(lián)系、作用和推進(jìn)其運(yùn)行的具體方式。國外發(fā)達(dá)國家在擴(kuò)展高職教育籌資方面有多年的探索和實(shí)踐,并取得了相當(dāng)?shù)某尚?。多?shù)發(fā)達(dá)國家的高職教育籌資渠道成多元化勢態(tài)發(fā)展,教育經(jīng)費(fèi)主要由政府投入、學(xué)雜費(fèi)、助學(xué)金及合同款項(xiàng)、捐贈(zèng)收入、銷售與服務(wù)收入、其他收入等幾個(gè)部分組成。其中來自政府投入、學(xué)雜費(fèi)、銷售與服務(wù)三個(gè)渠道的收入占總經(jīng)費(fèi)的絕大部分。

我國作為發(fā)展中國家,勞動(dòng)力資源豐富,中高級(jí)職業(yè)技術(shù)人才十分緊張,高職教育面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。但發(fā)展需要相應(yīng)的資金支持,而我國高職院校資金來源渠道又比較單一,僅能維持學(xué)?；救粘ｉ_支,用于教學(xué)設(shè)備與設(shè)施的建設(shè)資金嚴(yán)重短缺,這已成為制約我國職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。因此,如何突破傳統(tǒng)的籌資模式,拓展籌資渠道并提供制度保障是本文研究的問題。

二、高職院校籌資體系的構(gòu)建

(一)高職院?；I資渠道的拓展

近年,我國高職教育的發(fā)展對(duì)資金的需求呈增長趨勢,傳統(tǒng)的財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)收入已滿足不了職業(yè)教育發(fā)展的需求。因此,高職院校應(yīng)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的籌資經(jīng)驗(yàn)拓展資金來源。

1.銀行貸款。高校財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入只能滿足日常教學(xué)活動(dòng)各項(xiàng)開支,很難有大規(guī)模的節(jié)余資金投向基本建設(shè)。高校由于具備政府的有力支持,具有較穩(wěn)定的財(cái)政撥款和學(xué)生學(xué)費(fèi)收入,行業(yè)的發(fā)展比較平穩(wěn),與企業(yè)相比面臨的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小,因此教育投資日益受到金融行業(yè)的重視,逐漸成為金融行業(yè)新的投資熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在這種形勢下,高校普遍大規(guī)模地向銀行貸款。

2.社會(huì)集資支教。社會(huì)集資主要是指由一些有實(shí)力的企業(yè)為高校建設(shè)墊付資金。例如,我國當(dāng)前大學(xué)新校區(qū)的學(xué)生公寓大多是學(xué)校與企業(yè)共同出資建造的。學(xué)校和企業(yè)簽訂關(guān)于資金投入和返還的協(xié)議。大學(xué)新校區(qū)建成后,學(xué)校將資金返還給企業(yè)的途徑主要是學(xué)生的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi),此外還包括新舊校區(qū)土地資產(chǎn)的置換收益、配套服務(wù)的經(jīng)營收入,以及后勤部門提供社會(huì)化服務(wù)的收入等。

3.科研、產(chǎn)業(yè)公司的運(yùn)作為高職院校提供資金保障。高職院校可利用自身的技術(shù)優(yōu)勢、研發(fā)優(yōu)勢、崗位培訓(xùn)優(yōu)勢加強(qiáng)與企業(yè)的密切合作,將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。通過市場需求結(jié)合專業(yè)優(yōu)勢創(chuàng)建校辦企業(yè),加強(qiáng)企業(yè)運(yùn)作管理水平,為高校的發(fā)展提供更多的資金保障。

4.爭取社會(huì)對(duì)高職院校的捐贈(zèng)。目前,我國高職院校接受捐贈(zèng)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的效果并不理想。據(jù)中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示,我國2003年捐贈(zèng)收入在高校經(jīng)費(fèi)來源中的比例只有1.5%,社會(huì)捐贈(zèng)的數(shù)量非常有限,與發(fā)達(dá)國家相比差距較大。國外為了鼓勵(lì)社會(huì)捐資助學(xué),采取了稅收稅減免、設(shè)立專門的籌資機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化對(duì)捐資的規(guī)范化操作,確保教育捐贈(zèng)資金得到合理使用,并對(duì)獎(jiǎng)學(xué)金和建筑物等冠以捐贈(zèng)方的名稱以提升捐贈(zèng)方的社會(huì)聲譽(yù)和地位等措施,這些經(jīng)驗(yàn)都值得我們借鑒。

5.發(fā)行教育彩票。國家可以吸取福利彩票和體育彩票成功發(fā)行的經(jīng)驗(yàn)試發(fā)行教育彩票,將所籌款項(xiàng)用于增加國家對(duì)教育的經(jīng)費(fèi)投入。同時(shí)也可以將教育彩票的獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置與教育掛鉤,如獲得受教育機(jī)會(huì)或?qū)W習(xí)基金等。發(fā)行教育彩票是高等學(xué)校利用自身聲譽(yù)來籌集資金的方式,這種方式在我國還不多見。發(fā)行教育彩票募集到的資金可以用于高校資金周轉(zhuǎn)、償還債務(wù)或高校某些項(xiàng)目的建設(shè)。

6.試行股份制學(xué)校?？梢越梃b現(xiàn)代股份制企業(yè)的運(yùn)作方法,以股份制的形式辦高校。股份制高校的股東可以包括國家,企、事業(yè)單位和個(gè)人。股份制高校可以增加社會(huì)及個(gè)人投資辦教育的熱情。同時(shí),將教育成果同自身經(jīng)濟(jì)利益掛鉤也可以有效地監(jiān)督辦學(xué)成果、提高辦學(xué)質(zhì)量。

(二)高職院?；I資渠道的制度保障

本文通過借鑒世界各國的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國當(dāng)前實(shí)際情況,構(gòu)建了一套高職院?；I資制度保障體系。內(nèi)容主要包括兩部分:一是外部保障機(jī)制;二是內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。

1.外部保障機(jī)制

(1)政府教育經(jīng)費(fèi)的劃撥制度。高?；I資機(jī)制首先需要解決的是制度保障問題。政府對(duì)高校的撥款是高?；I資的主要來源渠道之一。目前我國高校經(jīng)費(fèi)撥款實(shí)行的是“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”的分配方式。其中少數(shù)高校由地區(qū)或縣級(jí)財(cái)政劃撥。這種教育財(cái)權(quán)和事權(quán)的分離和政府教育投資的條塊分割、部門分割的高校經(jīng)費(fèi)分配制度實(shí)質(zhì)上是一種資源約束型的制度,它最大的問題就是綜合定額的不科學(xué)和不能夠較大程度地把撥給學(xué)校的資金同學(xué)校的資金使用效益和按社會(huì)需要辦學(xué)掛鉤,難以發(fā)揮政府通過財(cái)政撥款調(diào)節(jié)教育供求關(guān)系的作用,在提高資金的使用效益上更難以有所作為。因此,當(dāng)前一方面要改革政府對(duì)高等學(xué)校的財(cái)政撥款制度,遵循“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則,建立一種“高校按需辦學(xué)、政府按產(chǎn)辦學(xué)”的需求約束撥款制度;同時(shí)還要逐步設(shè)立和實(shí)行教育基金制,使政府對(duì)高職院校撥款、科研項(xiàng)目合同撥款和學(xué)生資助撥款逐步結(jié)合起來。

(2)教育捐贈(zèng)免稅制度。社會(huì)捐贈(zèng)是高等教育經(jīng)費(fèi)來源的另一種渠道,在美國和日本等一些發(fā)達(dá)國家,社會(huì)捐贈(zèng)在高校費(fèi)用中占有相當(dāng)大的比重。美國一些名校接受的捐贈(zèng)與捐贈(zèng)基金投資收入,已有相當(dāng)規(guī)模。而我國捐贈(zèng)收入在高校經(jīng)費(fèi)來源中所占比例微乎其微,除與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高和人們思想觀念有關(guān)外,還與我國捐贈(zèng)制度不完善大有關(guān)系。如我國《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》中規(guī)定,國家鼓勵(lì)自然法人、法人或其他組織對(duì)公益事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng),但在有關(guān)捐贈(zèng)免稅制度中,只有對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、公益性青少年活動(dòng)場所和紅十字會(huì)的捐贈(zèng)才準(zhǔn)予全額扣除個(gè)人所得稅,而對(duì)高等教育事業(yè)的捐贈(zèng)則沒有相關(guān)規(guī)定。因此,政府應(yīng)盡快制定企業(yè)、個(gè)人或社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)教育資金免稅制度,拓展社會(huì)對(duì)職業(yè)院校的捐贈(zèng)資金來源。

(3)高等教育收費(fèi)制度。學(xué)費(fèi)作為高等教育成本分擔(dān)的主要來源,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)依據(jù)高等教育成本和學(xué)生及其家庭的現(xiàn)實(shí)支付能力。但學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定以此為依據(jù)在操作上存在一定的困難。因?yàn)榕c學(xué)費(fèi)相關(guān)的各方,包括政府、學(xué)校、學(xué)生家庭在利益上存在一定矛盾,政府更多關(guān)注的是教育發(fā)展和教育公平以及財(cái)政支付能力,學(xué)校關(guān)注更多的是教育成本,學(xué)生及家庭關(guān)注的是其對(duì)學(xué)費(fèi)的支付能力。為了完善我國高等教育收費(fèi)制度,還應(yīng)采取以下措施:采取差別學(xué)費(fèi)政策,不同類別的學(xué)校,不同專業(yè),同一類別的不同教育質(zhì)量的學(xué)校,學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有區(qū)別。同時(shí)制定配套的學(xué)生資助制度,營造良好的學(xué)生資助政策環(huán)境。

(4)社會(huì)信用機(jī)制。我國高?；I資活動(dòng)是建立在現(xiàn)代資本金融市場上的高度信用活動(dòng),建立適當(dāng)?shù)母呗氃盒Ｐ湃卧u(píng)價(jià)機(jī)制,使其保證高校資金營運(yùn)過程中的誠信交易,避免產(chǎn)生人際關(guān)系網(wǎng)帶來的負(fù)面影響,營造一個(gè)良好的高職院校社會(huì)信用環(huán)境對(duì)高職院?；I資具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

(1)籌資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范。近幾年來,我國高等教育改革取得了重大突破,高校的法人主體地位也基本確立。它賦予高校愈來愈多的獨(dú)立和自我管理權(quán)利,高校在辦學(xué)資金籌集、教育經(jīng)費(fèi)的使用等方面,都有了一定的自主權(quán)。目前,隨著高校招生規(guī)模和基建規(guī)模的迅速擴(kuò)大,資金不足問題已成為制約高校發(fā)展的主要瓶頸。由于高?；I資渠道的拓展,一些高校開始出現(xiàn)負(fù)債運(yùn)營,高等院校也成為新興的債務(wù)人。高校通過負(fù)債籌資進(jìn)行基本建設(shè),在較短時(shí)間內(nèi)高校的辦學(xué)規(guī)模得到了擴(kuò)大,學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍、科研能力、教學(xué)質(zhì)量得到提高;高校負(fù)債籌資拉動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長,取得了明顯的社會(huì)效益。但是與此同時(shí),負(fù)債運(yùn)營又是一把“雙刃劍”。據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《2006年:中國社會(huì)形勢分析與預(yù)測》顯示,2005年以前,我國公辦高校向銀行貸款總額達(dá)1 500億元到2 000億元。九三學(xué)社中央副主席邵鴻認(rèn)為,“高校債務(wù)實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)目。”邵鴻說,除去銀行貸款,許多債務(wù)是通過工程建設(shè)方墊資和一些單位的投資,保守估計(jì)高校債務(wù)4 000億元。大學(xué)的巨額債務(wù)使銀行增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),有可能最終成為國有銀行新的不良債務(wù),潛藏著巨大的金融風(fēng)險(xiǎn),高校的高負(fù)債率已對(duì)高校的遠(yuǎn)期發(fā)展埋下了很深的隱患。因此,認(rèn)真研究、防范和化解高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理及防范機(jī)制,可以促進(jìn)高校健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

(2)建立高職院校籌資績效評(píng)價(jià)指標(biāo)。通過建立高?；I資財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)系統(tǒng),可以對(duì)高?；I資工作的績效進(jìn)行全面、統(tǒng)的評(píng)估。由于考核高校的經(jīng)濟(jì)效益與考核企業(yè)等物質(zhì)生產(chǎn)部門的經(jīng)濟(jì)效益相比,有較大的區(qū)別,與企業(yè)的成本費(fèi)用概念相比高校運(yùn)用資金的主要部分都是消耗性的,具有不可補(bǔ)償性,因此,高校的產(chǎn)出成果形式比較復(fù)雜,具體表現(xiàn)為出人才、出成果、出效益等多目標(biāo)形式,財(cái)務(wù)指標(biāo)具有綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)。高?；I資財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)是按層次分析法的思想,以動(dòng)態(tài)管理的要求為出發(fā)點(diǎn),以績效和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)為核心,從財(cái)務(wù)角度全面、系統(tǒng)地評(píng)價(jià)高校的最終實(shí)績和運(yùn)行效率,可以突出有限的評(píng)價(jià)目標(biāo),促進(jìn)高職院校全面健康發(fā)展。

(3)類企業(yè)經(jīng)營財(cái)務(wù)管理制度。類企業(yè)行為分析是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)提供的工具,對(duì)大學(xué)的管理行為進(jìn)行分析,型構(gòu)大學(xué)管理規(guī)劃和組織文化的方法。在市場和全球化改革浪潮的沖擊下,高校的企業(yè)性和技術(shù)創(chuàng)新職能日益突出,高校也不再是單純的非贏利組織。從形態(tài)上看高等學(xué)校與企業(yè)具有組織的共型性。厲以寧曾指出,“任何一個(gè)教育單位,不管他提供的是公共產(chǎn)品還是私人產(chǎn)品,都要計(jì)算收入與支出,都要實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算,設(shè)法增加收入減少支出。經(jīng)營得當(dāng),教育單位不是不能帶來利潤?！备咝＝M織和企業(yè)的相似性,決定了現(xiàn)代企業(yè)制度在高校管理中的運(yùn)用。高職院?；I資活動(dòng),應(yīng)引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)靈活多變的經(jīng)營理念和經(jīng)營方式,以促使我國高?；I資工作良好運(yùn)轉(zhuǎn),創(chuàng)造更多的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

構(gòu)建高職院校的籌資體系既要有政府及相關(guān)部門的外部保障體制,也要靠學(xué)院自身建立一套內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,才能使高職院?；I集資金到位并能產(chǎn)生一定的社會(huì)效益?！?/p>

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