關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的調(diào)查與思考

姚　猛

黨的十七屆三中全會(huì)指出:“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備,健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系”?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是繼原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之后的一個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段,是以現(xiàn)代工業(yè)和科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ),重視加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),其落腳點(diǎn)是建立市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)運(yùn)行機(jī)制和優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,把農(nóng)業(yè)建成具有顯著經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、不斷增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民收入。根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織理論,結(jié)合拜泉縣農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際,重點(diǎn)就如何調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出如下思考。

一、我縣調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀

近年來,隨著我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展思路的調(diào)整,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出持續(xù)發(fā)展的良好勢(shì)頭,在夯實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)的同

時(shí),也為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收奠定了基礎(chǔ)。

(一)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷增強(qiáng),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善。截至去年底,全縣建成各類水利工程2 340處,修建水庫(kù)138座、塘壩1 352座,蓄水能力達(dá)到2.4億立方米。共打農(nóng)田灌溉井201眼,抗旱、飲水兩用井523眼,全縣耕地有效灌溉面積9.5萬畝,旱澇保收面積254萬畝。全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到27萬千瓦,農(nóng)用拖拉機(jī)保有量為14 828臺(tái),大型農(nóng)用拖拉機(jī)560臺(tái),配套農(nóng)機(jī)具達(dá)到1 120套,全縣農(nóng)業(yè)田間機(jī)械化程度達(dá)到81.6%,農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到70%以上。全縣累計(jì)改造中低產(chǎn)田212萬畝,為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。經(jīng)過多年的調(diào)整優(yōu)化,全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由單一種植業(yè)為主向農(nóng)林牧漁協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變,由產(chǎn)量、數(shù)量型增長(zhǎng)為主向質(zhì)量、效益型增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)變,由內(nèi)向型農(nóng)業(yè)向外向型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。在種植業(yè)內(nèi)部,大力培育發(fā)展綠色、特色和經(jīng)濟(jì)作物。2008年,綠色食品基地監(jiān)控面積、特色作物種植面積和經(jīng)濟(jì)作物面積分別達(dá)到270萬畝、110萬畝和55萬畝。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部,大力發(fā)展畜牧業(yè),2008年全縣牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)9.9億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的34.6%。林業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)8 695萬元,同比增長(zhǎng)7.9%。全縣三產(chǎn)比重為38.2:25.5:36.3。農(nóng)、林、牧、漁比重為61.3:3:34.6:1.1。

(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)向縱深推進(jìn),初步構(gòu)筑起貿(mào)工農(nóng)相銜接、產(chǎn)加銷為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以龍頭企業(yè)建設(shè)為重點(diǎn),大力推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),運(yùn)用工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條,拓寬了發(fā)展領(lǐng)域。目前,全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織已發(fā)展到230個(gè),產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到22戶,各類農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到52個(gè),帶動(dòng)農(nóng)戶4 300戶、基地12萬畝,吸納2 300個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

(四)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平明顯提高,農(nóng)業(yè)科技支撐作用日益增強(qiáng)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè),“三組四大”科技服務(wù)推廣網(wǎng)絡(luò)初步完善;深入實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,建設(shè)種植業(yè)高產(chǎn)攻關(guān)科技示范園區(qū)6個(gè),實(shí)行農(nóng)業(yè)科技配套組裝,選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)作物品種,增強(qiáng)示范帶動(dòng)作用;圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)督三大體系建設(shè),綠色食品認(rèn)證工作不斷加快,低殘留農(nóng)藥獲得推廣,無公害產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)整縣推進(jìn);切實(shí)開展好“三下鄉(xiāng)”、“科普之冬”、“科普之春”等活動(dòng),搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),普及科技知識(shí),全縣共舉辦各類培訓(xùn)班186場(chǎng)(次),直接或間接培訓(xùn)農(nóng)民1.8萬人(次);大力實(shí)施良種工程,廣泛應(yīng)用測(cè)土配方施肥、大豆窄行密植、玉米通透栽培等先進(jìn)適用技術(shù),積極推廣普及新技術(shù)、新品種,全縣良種覆蓋率達(dá)到98%以上,農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。

二、存在的問題

雖然我縣在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上有了一些進(jìn)展,但從總體情況看,仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過渡階段,還面臨著一些制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問題。

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。近年來,我縣農(nóng)業(yè)投入雖然逐年增加,但從總體上看,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,道路、農(nóng)機(jī)、水利設(shè)施等目前仍處于較低水平,大型農(nóng)機(jī)具數(shù)量嚴(yán)重不足,結(jié)構(gòu)分布不合理,多數(shù)不配套,難以完成每年的土地耕暄、播種、中耕、收獲任務(wù)。特別是在推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新形勢(shì)下,更難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)田水利工程病險(xiǎn)嚴(yán)重,設(shè)施不配套,抗旱除澇能力弱,未能從根本上擺脫靠天吃飯的局面。

二是農(nóng)業(yè)資金投入不足。近年來,盡管國(guó)家逐年增加了對(duì)“三農(nóng)”的投入,但大部分投入“惠民而不惠農(nóng)”,從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要出發(fā),農(nóng)業(yè)投入仍顯不足。農(nóng)民生活總體看并不富裕,自身積累程度低,籌資能力差;金融支持乏力,信貸投入少。農(nóng)村金融部門為化解貸款風(fēng)險(xiǎn)而采取的嚴(yán)格擔(dān)保、質(zhì)押政策,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貸款難度很大;農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)大,吸引業(yè)主開發(fā)難。由于農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),與工業(yè)相比,生長(zhǎng)周期長(zhǎng),產(chǎn)出效益低,而且投資開發(fā)面臨市場(chǎng)和自然雙重風(fēng)險(xiǎn),許多業(yè)主對(duì)農(nóng)業(yè)投資極為慎重,真正有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)或業(yè)主參與投資的更少。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng),數(shù)量少,規(guī)模小,種類缺。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度還很低,企業(yè)與農(nóng)戶之間利益聯(lián)結(jié)關(guān)系不緊密,產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系沒有真正建立,“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)龍頭、一個(gè)基地”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局還未真正形成。支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)體系、專業(yè)協(xié)會(huì)、新型農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體建設(shè)明顯滯后。有品牌的無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品比重小,一鄉(xiāng)一品、一村一品的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)尚未形成。

四是農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強(qiáng)。農(nóng)技推廣體系不完整,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的縣農(nóng)技推廣部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、村屯農(nóng)民技術(shù)員的四級(jí)農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)“線斷、網(wǎng)破、人散”,縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣工作的人數(shù)不足,農(nóng)技推廣服務(wù)工作陷入困境。農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系不夠完善,信息資源開發(fā)利用不夠,共享程度低,不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要,更不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求。優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)還沒有得到廣泛推廣應(yīng)用,農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率還較低。

五是農(nóng)民整體素質(zhì)不高。農(nóng)民文化程度普遍偏低,特別是隨著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,留守農(nóng)民多為年老者和兒童,絕大多數(shù)從業(yè)勞力文化水平為小學(xué)以下,農(nóng)村勞力素質(zhì)下降趨勢(shì)進(jìn)一步加劇。農(nóng)民素質(zhì)不高,難以接受現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)管理理念,更增加了農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新機(jī)械的推廣和應(yīng)用難度。同時(shí),也導(dǎo)致農(nóng)民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄,難以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行有效分析,盲種亂種,一定程度上也增加了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。

三、對(duì)策與建議

一是堅(jiān)持用先進(jìn)的管理理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)。發(fā)展理念至關(guān)重要,有什么樣的發(fā)展理念,就有什么樣的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。在新形勢(shì)下,必須用嶄新的現(xiàn)代發(fā)展理念、先進(jìn)的管理理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)。特別要把握十七屆三中全會(huì)對(duì)“三農(nóng)”工作的重要判斷,站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度,超越農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的層面,把農(nóng)業(yè)問題放到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中統(tǒng)盤考慮,跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)。切實(shí)發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持作用,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素互流、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)對(duì)接,建立以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的新機(jī)制。要將先進(jìn)的工業(yè)思維、技術(shù)和裝備“內(nèi)植”于農(nóng)業(yè),讓它變成農(nóng)業(yè)的一部分,從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化。要以體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)效益為中心,把搞活流通、開拓市場(chǎng)、建設(shè)商貿(mào)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)來抓。

二是堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)。這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),組織實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程、新一輪沃土工程和測(cè)土配方施肥工程,突出抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造,切實(shí)提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè),根據(jù)我縣土地面積大、水資源相對(duì)匱乏的實(shí)際,大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè),加快糧田管灌和渠道防滲工程建設(shè),積極推行滴灌和噴灌技術(shù),千方百計(jì)擴(kuò)大微灌數(shù)量和規(guī)模。不斷加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備建設(shè),積極做好先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的示范推廣,認(rèn)真落實(shí)好各級(jí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策,重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備更新升級(jí),提高大型、高性能裝備比重,逐步提高重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)水平。