詳解無線政務(wù)網(wǎng)三種管理模式

摩托羅拉(中國)電子有限公司

政府是無線政務(wù)網(wǎng)的主要用戶，也是無線政務(wù)網(wǎng)的推動者和主導(dǎo)者。從管理的角度看，無線政務(wù)網(wǎng)由誰投資、擁有、運管和維護并不重要，重要的是相關(guān)各方都同意應(yīng)該由誰來管理系統(tǒng)，并制定規(guī)則和授權(quán)該方來管理。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，近些年來，無線政務(wù)網(wǎng)的管理模式出現(xiàn)了多樣化的發(fā)展趨勢，總結(jié)起來可以分為三大類。

1政府投資、政府部門管理

任何政府的最大應(yīng)急力量一般是公共安全機構(gòu)，這在地方性政府中表現(xiàn)得尤為突出，其中警察、交通管理和消防等部門對雙向無線電通信的需求最大、最為苛刻。他們往往離不開無線手持機和車載臺的覆蓋范圍，在許多情況下還需要有部分室內(nèi)覆蓋。無線政務(wù)網(wǎng)通常針對他們的要求而設(shè)計，當然也就能夠滿足其它政府部門的使用要求。以應(yīng)急管理和應(yīng)急反應(yīng)為主要目標的無線政務(wù)網(wǎng)，多選擇或要求警方代表整個政府部門來對系統(tǒng)進行管理與維護。

由公共安全機構(gòu)掌管無線政務(wù)網(wǎng)的最大好處之一是他們對技術(shù)和運管的要求具有關(guān)鍵性任務(wù)的性質(zhì)，這就為其它非關(guān)鍵性任務(wù)的政府組織帶來了額外的好處，公共安全部門也因為有其它政府部門的加入而受益。例如，在一次緊急事件中，通過無線政務(wù)網(wǎng)的對講機呼叫城市的拖車服務(wù)，快速將災(zāi)難現(xiàn)場的車輛拖走，為大型消防車開辟出通道，撲滅重大火災(zāi)。

香港第三代指揮控制系統(tǒng)(HK CC3)正是這樣一個網(wǎng)絡(luò)，它是一套建立在最新通信技術(shù)及IT技術(shù)之上的綜合指揮控制通信系統(tǒng)，其無線通信系統(tǒng)采用TETRA技術(shù)，從支持香港警察開始，發(fā)展到服務(wù)眾多政府用戶，逐步形成了無線政務(wù)網(wǎng)。

HK CC3招標程序于2002年2月開始啟動，截至2002年5月收到若干家國際和本地公司的投標。經(jīng)過全面的展示和嚴格的評估，摩托羅拉公司于2003年3月中標。

正如前面所說的那樣，改善公眾服務(wù)水平是無線政務(wù)網(wǎng)的主要訴求，而HK CC3正是通過建設(shè)全新的數(shù)字集群通信系統(tǒng)，改善了巡警、交警、機動部隊和特警一線警員之間的通信，為在緊急情況下和大規(guī)模行動中高效部署資源創(chuàng)造了條件。由于將“車輛自動定位”和“地理信息系統(tǒng)”集成在一起，香港警方還可以在電子地圖上追蹤處警車輛的位置，指導(dǎo)距離最近的車輛趕赴犯罪或事件現(xiàn)場，及時采取應(yīng)對措施。同時香港第三代指揮中心無線通信系統(tǒng)在建設(shè)過程中，廣泛地將移動計算機技術(shù)、移動數(shù)據(jù)查詢技術(shù)等集成起來。正是這全面集成的設(shè)計理念，不僅使得HK CC3成為無線政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的一個范例，而且成為政務(wù)網(wǎng)從簡單的無線通信系統(tǒng)向全面集成的綜合信息通信系統(tǒng)方向發(fā)展的標志。

除公共安全部門外，其它政府機構(gòu)也有可能代表整個政府機構(gòu)對系統(tǒng)進行管理和維護。一個專門的政府通信管理部門可以負責對無線政務(wù)網(wǎng)的管理，這方面的實例包括上海市上一代無線政務(wù)網(wǎng)(采用摩托羅拉800MHz模擬SmartZone系統(tǒng))，這一系統(tǒng)由上海市辦公廳負責運營管理達10多年以上。而采用摩托羅拉800MHz數(shù)字集群TETRA技術(shù)的成都市無線政務(wù)網(wǎng)一期工程則是由成都市信息辦進行運營管理的，這一網(wǎng)絡(luò)在2008年汶川大地震的抗震救災(zāi)中發(fā)揮了巨大的作用。

2政府投資、委托運維管理

隨著無線政務(wù)網(wǎng)的規(guī)模不斷擴大、社會化服務(wù)水平不斷提高，逐步形成了由專業(yè)機構(gòu)對無線政務(wù)網(wǎng)進行管理與維護的模式。這方面的實例包括美國“猶他州通信機構(gòu)”，為猶他州的所有政府部門運管和維護網(wǎng)絡(luò)；澳大利亞的維多利亞州與摩托羅拉公司簽定合同，由摩托羅拉負責其無線政務(wù)網(wǎng)的運營、管理和維護。此外，電信運營商介入無線政務(wù)網(wǎng)的運營管理成為最近幾年無線政務(wù)網(wǎng)發(fā)展中的另一個引人注目的現(xiàn)象。北京市無線政務(wù)網(wǎng)最初就是由政府、運營商共同出資組建的。

3運營商投資、運營商管理

由英國電信(BT)建設(shè)、擁有、運營和維護的全英無線政務(wù)網(wǎng)(O2 Airwave)因其網(wǎng)絡(luò)規(guī)模而成為無線政務(wù)網(wǎng)發(fā)展中的標志性網(wǎng)絡(luò)；而由上海電信負責建設(shè)和運營管理的上海市無線政務(wù)網(wǎng)將為上海世博會提供通信指揮保障。

英國的Airwave網(wǎng)絡(luò)目前服務(wù)的政府用戶超過20萬，因其是至今為止已經(jīng)投入使用的最大的無線政務(wù)網(wǎng)絡(luò)而被廣泛關(guān)注。2000年，英國內(nèi)務(wù)部與英國電信公司簽署了一份無線通信服務(wù)合同，即“BT Airwave服務(wù)合同”。與此同時，BT和摩托羅拉公司簽署了一份設(shè)備供應(yīng)合同，由摩托羅拉為其提供Airwave所需要的、覆蓋全國的TETRA網(wǎng)絡(luò)。Airwave由O2 Airwave所擁有并運營，在這一網(wǎng)絡(luò)中，每個政府機構(gòu)通過自己的指揮體系獨立工作，在發(fā)生重大事件的情況下，所有用戶可以通過一個共享的網(wǎng)絡(luò)開展聯(lián)合行動。

作為2006年度市政府實事項目之一的“上海市800兆數(shù)字集群政務(wù)共網(wǎng)”，是上海市政府為保障人民日常生活、生命安全、應(yīng)對突發(fā)公共事件而建設(shè)的應(yīng)急通信指揮調(diào)度系統(tǒng)。政務(wù)共網(wǎng)由市信息委牽頭建設(shè)，經(jīng)公開招標由上海市電信有限公司負責承建和運營。政務(wù)共網(wǎng)選用了摩托羅拉的800MHz TETRA數(shù)字集群系統(tǒng)，采用了雙系統(tǒng)、異地備份，以確保在任何一個系統(tǒng)遭到破壞或發(fā)生故障時，整個系統(tǒng)仍將繼續(xù)有效提供通信保障。同時，上海電信還為全網(wǎng)配置了兩輛應(yīng)急通信設(shè)備車，以增強全網(wǎng)的機動通信能力，加強系統(tǒng)的容災(zāi)功能，確保系統(tǒng)更加安全可靠，滿足突發(fā)事件的緊急通信需求。

總而言之，建設(shè)無線政務(wù)網(wǎng)從經(jīng)濟、政治和運營的角度看都是明智之舉。在實踐中，無線政務(wù)網(wǎng)實實在在地推動了當今政府應(yīng)急領(lǐng)域互操作性所提出的技術(shù)挑戰(zhàn)的解決。在過去的十年中，從全球范圍看，城市或區(qū)域性無線政務(wù)網(wǎng)的實施已經(jīng)成為一種趨勢，而在歐洲，全國性無線政務(wù)網(wǎng)正在迅速地得到部署。無線政務(wù)網(wǎng)是政府滿足公眾對更有效更高效政府服務(wù)之要求的選擇，其理念提倡的是安全、高效和有作為的政府，它為所有政府部門使用先進的通信工具創(chuàng)造條件，為公共安全機構(gòu)和執(zhí)法部門進行有效的通信創(chuàng)造條件。同時，由于無線政務(wù)網(wǎng)的特殊要求，不管采用哪一種建設(shè)和運營維護模式，政府對無線政務(wù)網(wǎng)的技術(shù)體制和設(shè)備選型都具有主導(dǎo)性，而政府、主包商和設(shè)備提供商長期地良好合作是無線政務(wù)網(wǎng)成功實施的另一個關(guān)鍵因素。