統(tǒng)籌兼顧 和諧共建 全力推進準格爾經濟又好又快發(fā)展

潘志峰

準格爾旗地處內蒙古西南部。晉陜蒙交界處，是鄂爾多斯的東大門，總面積7692平方公里，總人口31.8萬。準格爾物華天寶，境內探明煤炭儲量544億噸，占全國4％，占內蒙古1/4，占鄂爾多斯1／2，享有“三低一高”(低硫、低磷、低灰、高發(fā)熱量)“綠色煤炭”美譽。高嶺土探明儲量60億噸，石灰石50億噸。鋁礬土1億噸。硫鐵礦、白云巖、石英砂、煤層氣儲量也相當大。

近年來，在上級黨委、政府的堅強領導下，在歷屆領導班子的奮力拼搏下，準格爾旗立足實際、遵循規(guī)律、順應形勢，認真踐行科學發(fā)展觀，經濟快速發(fā)展，社會全面進步，人民生活水平逐步提高，生態(tài)建設取得較好成績。“十五”以來，地區(qū)生產總值年均增長40.0％，財政收入年均增長49.3％。2008年，地區(qū)生產總值395.5億元，人均約1.8萬美元：財政收入73.9億元：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達20419元和7155元。在第九屆全國縣域經濟基本競爭力與科學發(fā)展綜合評價中位居全國百強縣第37位，西部百強縣第2位，是改革開放30周年自治區(qū)總結推出的10個典型旗(縣、市、區(qū))之一、中國全面小康十大示范旗(縣)之一。2009年以來，我們在承接過去良好工作基礎上，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”發(fā)展大局，職極應對結構調整的壓力挑戰(zhàn)和金融危機的負面沖擊，聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，經濟社會繼續(xù)保持又好又快發(fā)展態(tài)勢。前三季度，地區(qū)生產總值355億元：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均現(xiàn)金收入分別達16637元、8001元；截至10月底，財政收入86億元。全年預計地區(qū)生產總值超500億元，財政收入超100億元。

一、堅持科學發(fā)展，更加注重發(fā)展方式的轉變，產業(yè)結構漸趨合理

煤和電一直是我旗的主導產業(yè)。2008年，煤電產業(yè)所創(chuàng)造的財政收入占財政總收入的72％。但通過全面推進“結構轉型、創(chuàng)新強市”戰(zhàn)略，走依靠煤但不依賴煤和依托煤、延伸煤、超越煤的路子，粗放、松散、傳統(tǒng)的原字號工業(yè)已經退出了準格爾經濟發(fā)展的歷史舞臺。地方煤礦經過資源整合、機械化改造3年攻堅戰(zhàn)，數(shù)量降到126座，單井生產規(guī)模平均達到95萬噸，機械化程度平均達到80％以上。年產煤超過了億噸，成為全國最大的產煤旗(縣)。相繼開發(fā)了自治區(qū)級經濟開發(fā)區(qū)——準格爾經濟開發(fā)區(qū)和以中國重要的能源重化工基地為定位的大路煤化工基地。依托“一區(qū)一基地”，引進實施了一大批大型煤轉化項目，在建的煤轉化、煤化工產品有甲醇、焦油、尿素、銷銨、乙二醇、合成氨、二甲醚、丁二醇等，一期規(guī)模448萬噸，最終規(guī)模將達1600萬噸。全國第一條擁有自主知識產權的煤間接液化生產線伊泰煤制油成功出油。另外，在建的化工項目還有氧化鋁、多晶硅、日用陶瓷、石頭造紙等。同時，物流等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展正在興起，一個傳統(tǒng)的以原字頭為主的工業(yè)大旗正在蛻變，經濟增長正在從主要依靠二產拉動向三次產業(yè)協(xié)同互動轉變。

二、堅持統(tǒng)籌發(fā)展。更加注重發(fā)展布局的優(yōu)化。城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改觀

近年來，我們在持續(xù)推進重點城鎮(zhèn)建設的同時，把全旗土地面積劃為“三區(qū)”：即優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)，實施“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”、“以城帶鄉(xiāng)、以工補農”戰(zhàn)略，集中在優(yōu)化開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)，逐步將禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)人口整體退出，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，榮獲中國生態(tài)小康十大政府創(chuàng)新典型。2009年，繼續(xù)把生態(tài)建設與城鎮(zhèn)建設放在同等重要的位置來抓，城鄉(xiāng)環(huán)境和生態(tài)面貌持續(xù)好轉。一是堅定不移抓城鎮(zhèn)建設，切實推進重點城鎮(zhèn)城市化。舉全旗之力加快大路新區(qū)建設。大路新區(qū)市政區(qū)基礎設施和煤化工基地配套設施全面完成，市政核心區(qū)一系列基礎設施、教育衛(wèi)生等公共產品、機關辦公場所、文化商務旅游項目正在全力推進。力爭“一年大變樣、三年成規(guī)模、五年建新區(qū)”。同步推進了薛家灣、沙圪堵道路、出口、舊城改造和公園建設。旗府所在地薛家灣鎮(zhèn)入選自治區(qū)首屆十大魅力名鎮(zhèn)，正在創(chuàng)建全國文明城鎮(zhèn)。二是堅定不移抓人口轉移，切實推進農民市民化。在農村人居環(huán)境相對較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了整鄉(xiāng)退出生態(tài)自然恢復區(qū)建設，規(guī)劃建設了10個移民新村，為生態(tài)、礦區(qū)移民和城鎮(zhèn)低收入家庭建設7300多套、60多萬平方米經濟適用房和廉租房，今年計劃交付4000套。2009年，全旗計劃搬遷生態(tài)移民5441戶12423人。搬遷礦區(qū)居民1264戶4215人。三是堅定不移抓生態(tài)建設，切實推進自然環(huán)境宜居化。制定了生態(tài)綠化方案，動用政府、企業(yè)、社會、個人各方力量，計劃用2-3年時間，集中開展城市周邊、公路沿線、移民新村和生態(tài)自然恢復區(qū)、工礦區(qū)的生態(tài)建設，建成特色化生態(tài)綠旗。計劃到2015年，城鎮(zhèn)化率達到80％上，80％的土地形成無人居住的生態(tài)自然恢復區(qū)。

三、堅持和諧發(fā)展。更加注重發(fā)展成果的共享，民生工程普惠百姓

我們在經濟實力逐步增強、可用財力逐步增加的情況下，始終把富民、愛民、惠民放在首位，率先建起了覆蓋全民的醫(yī)保、低保、養(yǎng)老保險制度，率先實行了12年免費教育、免費職業(yè)教育，率先推行了居民免費體檢、代繳下崗失業(yè)人員養(yǎng)老保險、大病救助、老年人優(yōu)待、離任村干部補貼、為農民供應低價煤等政策，全旗整體社會保障水平走在了自治區(qū)乃至我國西部前列。2009年，繼續(xù)把民生工程作為推進工作的重中之重來抓。一是繼續(xù)加大教育、衛(wèi)生軟硬件建設力度，進一步充實教育、衛(wèi)生專業(yè)技術人員，招聘了118名醫(yī)療專業(yè)技術人才。全面推行教育、衛(wèi)生制度改革，成立了準格爾旗教育發(fā)展基金會，擬撤并18所農村中小學，明年一年內完成全旗所有的校舍危房改造。全面提高教育衛(wèi)生各項惠民政策補貼標準，困難弱勢群體上學難、就醫(yī)難問題得到有效緩解，二是把就業(yè)作為最大的惠民工程，面對面、點對點對接落實，集中解決了一批本旗籍大學畢業(yè)生就業(yè)問題。近幾年，累計引進和選聘各類專業(yè)技術人員2292名。率先開展大學生“村官”選聘，累計選聘318名，75％的村達到2名、所有社區(qū)達到4名大學生村干部。其中，2009年選聘大學生村干部100名，安置準格爾旗籍大學生556名。三是高度重視信訪工作和安全穩(wěn)定，在全社會樹立和弘揚“大安全”理念，深入開展了旗委書記大接訪、縣級干部大下訪和領導干部定期接訪活動。集中開展了違法采礦、違規(guī)建房、食品安全、消防安全、道路交通安全、城郊環(huán)境和市容市貌整治，信訪矛盾排查“6+1”專項行動，安全生產形勢持續(xù)好轉。啟動了食品安全放心工程，計劃用2-3年建成全國食品安全城鎮(zhèn)。

四、堅持可持續(xù)發(fā)展，更加注重發(fā)展要素的集聚，發(fā)展后勁顯著增強

這些年來，我們從加大科技創(chuàng)新和提升軟實力等有利于可持續(xù)發(fā)展方面人手，積極構筑各類發(fā)展要素聚集、流人的“洼地”，正在從資源優(yōu)勢向綜合優(yōu)勢轉變，有效拓展了可持續(xù)發(fā)展的空間。一是在大路新區(qū)引進內蒙古工業(yè)大學礦業(yè)學院，大學辦到了縣城；同時，我旗被確定為內蒙古大學法學院、內蒙古農業(yè)大學實習基地，內蒙古黨校體驗式教學基地和縣域經濟研究范例。二是陸續(xù)成立了煤轉化、高嶺土研發(fā)中心，組建了中科合成油煤化工技術研發(fā)中心、伊東循環(huán)經濟產學研基地，國禮陶瓷公司成為國家用瓷辦生產基地、清華大學美術學院陶藝與公共藝術研究所教學基地、航天數(shù)控陶瓷設備研發(fā)基地、高嶺土瓷泥標準化生產研發(fā)基地。三是大力發(fā)展文化旅游。依托厚重的文化底蘊，立足地區(qū)實際，深入挖掘地方特色文化，全力打造黃河·長城水陸風景道，沿線王爺府、砒砂巖、油松王、阿貴廟、寶堂寺、露天礦等旅游景點正在推出，同時設立了文化藝術鄉(xiāng)土人才政府津貼，組建了漫瀚調藝術研究所和民間文化研究促進工作組，創(chuàng)辦了文化大講堂。我們相信，通過努力必將有效推動我旗文化、旅游資源的開發(fā)，提升準格爾的軟實力，彰顯準格爾的新魅力。

今后一段時期，我們將繼續(xù)以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七大精神和十七屆四中全會精神，進一步加強和改進黨的建設，不斷加大產業(yè)結構優(yōu)化轉型，重點加快大路新區(qū)建設，全力推進文化、旅游、生態(tài)和公共產品建設，努力打造產業(yè)優(yōu)勢明顯、人居環(huán)境優(yōu)良、文化氛圍濃厚、社會安定團結、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化工業(yè)強旗和特色化生態(tài)綠旗。