2009年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)形勢(shì)形勢(shì)及2010年影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的因素與政策取向

內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心形勢(shì)分析課題組

一、2009年我區(qū)經(jīng)濟(jì)仍將保持較快增長(zhǎng)

從經(jīng)濟(jì)走勢(shì)看，我區(qū)羅酐增速自今年第一季健15.8％的最低點(diǎn)逐步回升，并呈逐季加快態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)全年增長(zhǎng)17.5％左右。有望連續(xù)第8年保持全國(guó)首位。

前三季度全區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值5895.51億元，比上年同期增長(zhǎng)16.9％，快于全國(guó)9.2個(gè)百分點(diǎn)，增速繼續(xù)居全國(guó)首位。全年經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值9100億元，增長(zhǎng)17.5％左右，比上年同期和年度計(jì)劃目標(biāo)分別高出0.3和4.5個(gè)百分點(diǎn)。

從工業(yè)生產(chǎn)走勢(shì)看，在經(jīng)歷了從去年9月份的最高點(diǎn)持續(xù)下滑到今年2月份見(jiàn)底后，我區(qū)工業(yè)增加值增速穩(wěn)步回升。

前三季度，工業(yè)生產(chǎn)總體上呈企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)。規(guī)模以上工業(yè)完成增加值3084.62億元，同比增長(zhǎng)19.4％，比上年同期回落9.6個(gè)百分點(diǎn)，較上半年、前7個(gè)月、前8個(gè)月增速分別加快0.8個(gè)、1個(gè)和0.4個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)各省區(qū)市的前列。預(yù)計(jì)全年規(guī)模以上工業(yè)完成工業(yè)增加值增長(zhǎng)22％左右，比上年同期回落2個(gè)百分點(diǎn)。

從同定資產(chǎn)投資看，呈現(xiàn)高開(kāi)低走、漸趨平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，但總體投資依然保持強(qiáng)勁勢(shì)頭。

今年一季度，全區(qū)完成同定資產(chǎn)投資10.8億元，同比增長(zhǎng)47.8％，高出全國(guó)19個(gè)百分點(diǎn)；前三季度全區(qū)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成5980.3億元，增長(zhǎng)35.4％，快于全國(guó)同期2個(gè)百分點(diǎn)，其中，第一產(chǎn)業(yè)完成投資301.57億元，同比增長(zhǎng)51％；第二產(chǎn)業(yè)完成投資3125.58億元，同比增長(zhǎng)30.7％：第三產(chǎn)業(yè)完成投資2553.14億元，同比增長(zhǎng)39.7％。在城鄉(xiāng)50萬(wàn)元以上項(xiàng)目同定資產(chǎn)投資中，工業(yè)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資分別達(dá)到3000億元和1900億元左右。預(yù)計(jì)全年同定資產(chǎn)投資總規(guī)模在7500億元左右，增長(zhǎng)35％左右，比上年同期提高近8個(gè)百分點(diǎn)。

從社會(huì)消費(fèi)品零售總額看，我區(qū)消費(fèi)需求已呈止跌回穩(wěn)、逐步上升態(tài)勢(shì)，城鄉(xiāng)市場(chǎng)銷(xiāo)售較旺。

今年前三季度，我區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破2000億元，達(dá)2015.1億元，同比增長(zhǎng)18.8％，高于全國(guó)3.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，城市消費(fèi)品零售額1386.9億元，同比增長(zhǎng)19.2％：縣及縣以下級(jí)社會(huì)消費(fèi)品零售額628.2億元，同比增長(zhǎng)21.7％。分行業(yè)看，零售業(yè)實(shí)現(xiàn)零售額1183.8億元，同比增長(zhǎng)19.1％：住宿和餐飲業(yè)完成社會(huì)消費(fèi)品零售額405.5億元，同比增長(zhǎng)21.1％：汽車(chē)類(lèi)增速最為突出，實(shí)現(xiàn)零售額141億元，同比增長(zhǎng)34％。從月度運(yùn)行情況看，全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)率呈現(xiàn)逐月穩(wěn)步提高的態(tài)勢(shì)。其中3月份累計(jì)增長(zhǎng)16.7％，6月份增長(zhǎng)18.2％，9月份增長(zhǎng)19.5％。預(yù)計(jì)全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)20％左右，總量達(dá)到2850億元左右。

從財(cái)政和城鄉(xiāng)居民三項(xiàng)收入看，收入水平穩(wěn)步提高，但收入增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)和可持續(xù)性存在很大壓力。

今年以來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升帶動(dòng)了財(cái)政收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，前三季度全區(qū)地方財(cái)政總收入完成1040億元，同比增長(zhǎng)26.7％，高于全國(guó)21.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，一般預(yù)算收入660億元，增長(zhǎng)37.9％，總量居全國(guó)第十二位、西部第二位，增幅連續(xù)9個(gè)月居全國(guó)第一位。但財(cái)政收入結(jié)構(gòu)還不盡合理，非稅收入總量占一般預(yù)算收入的比重達(dá)35.6％，比去年同期上升了9.4個(gè)百分點(diǎn)，增量占一般預(yù)算收入增量的60.3％，存在著用非稅收入彌補(bǔ)稅收歉收的現(xiàn)象，收入質(zhì)量有所下降。預(yù)計(jì)全年地方財(cái)政總收入1380億元左右，增長(zhǎng)25％左右，比上年同期回落7.5個(gè)百分點(diǎn)左右，

前三季度，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11910元，增長(zhǎng)11.4％，其中工資性收人8484元，轉(zhuǎn)移性收入2639元，表明工資性收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，但經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)都較上年有不同程度回落，預(yù)計(jì)全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16100元，增長(zhǎng)11％左右，全區(qū)農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入5114元，增長(zhǎng)11.5％，其中家庭經(jīng)營(yíng)收入3753元，工資性收入764元，農(nóng)牧民家庭經(jīng)營(yíng)收人主要來(lái)自農(nóng)牧業(yè)，按今年第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)4％估算，全年人均家庭經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)8％左右，今年各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況較好，轉(zhuǎn)移性收入繼續(xù)較快增長(zhǎng)，勞務(wù)收入增長(zhǎng)比上年略有提高，預(yù)計(jì)全年農(nóng)牧民人均純收入5120元，增長(zhǎng)10％左右。

從金融運(yùn)行情況看，信貸增速較快攀升，各項(xiàng)金融指標(biāo)明顯放大。

前三季度，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額7967億元，增長(zhǎng)31.5％，超過(guò)全國(guó)增速13.1個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)金融機(jī)構(gòu)貸款余額6254億元，新增貸款1746億元，已超額完成年初自治區(qū)黨委。政府提出的全年新增1500億元的目標(biāo)，超過(guò)去年全年增量868億元，同時(shí)貸款新增額超過(guò)存款新增額96億元，貸款增速42％，增幅比去年高近27個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)存款增速10個(gè)百分點(diǎn)。在全部貸款增加額中，短期貸款增加592億元，占到全部貸款新增額的34％：中長(zhǎng)期貸款增加1126億元，占到全部貸款新增額的64％，中長(zhǎng)期貸款的大幅增加有效滿(mǎn)足了全區(qū)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需要，為我區(qū)實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)提供了重要支撐。

二、2010年影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要因素分析

2010年是“十一五”的最后一年，也是實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量邁上萬(wàn)億元?dú)v史性新臺(tái)階的關(guān)鍵年。從國(guó)際環(huán)境看，隨著世界各主要國(guó)家和經(jīng)濟(jì)組織積極救市措施的實(shí)施，美歐日等經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)改善跡象，新興經(jīng)濟(jì)體明顯復(fù)蘇。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，今年全國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步回升并持續(xù)向好，明年國(guó)家將在有效防控通脹預(yù)期下，繼續(xù)保持積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的延續(xù)性，說(shuō)明國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境也有利于我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，當(dāng)前世界實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，新的經(jīng)濟(jì)模式?jīng)]有形成，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇基礎(chǔ)還不太牢同，國(guó)內(nèi)外不穩(wěn)定、不確定因素仍較多，我們必須看到，明年我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還將面臨諸多挑戰(zhàn)和困難，只有采取切實(shí)有效措施加以解決，才能保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

(一)從保增長(zhǎng)方面看。盡管增長(zhǎng)的趨勢(shì)較為穩(wěn)固，但仍有企業(yè)投資意愿和信心不足、企業(yè)效益提高緩慢等壓力

一是企業(yè)受盈利預(yù)期不明顯、生產(chǎn)訂單不足、產(chǎn)能過(guò)剩、企業(yè)效益下降等因素的影響，企業(yè)投資的意愿和信心就會(huì)發(fā)生動(dòng)搖。從今年看，我區(qū)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)主要得益于政府主導(dǎo)的投資項(xiàng)目，在以政府項(xiàng)目牽頭拉動(dòng)第一波投資高潮之后，能否及時(shí)有效調(diào)動(dòng)大量社會(huì)投資，提高企業(yè)投資信心，已經(jīng)成為能否促進(jìn)明年我區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向好、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵

二是工業(yè)企業(yè)效益下滑風(fēng)險(xiǎn)依然存在，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，是促進(jìn)我區(qū)整體經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好面臨的主要任務(wù)，明年我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)將面臨鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，主要工業(yè)

品價(jià)格仍有可能在低位徘徊。再考慮到企業(yè)消化今年為保增長(zhǎng)而增加的庫(kù)存，加劇了企業(yè)資金緊張狀況，使得企業(yè)現(xiàn)有資金主要用于維持生產(chǎn)，而用于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的資金比重進(jìn)一步下降，從而導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展后勁不足，制約工業(yè)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

(二)從惠民生方面看，提高城鄉(xiāng)居民收入、就業(yè)水平以及社會(huì)保障能力的難度加大

一是城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)在短期內(nèi)難以突破單一結(jié)構(gòu)的情況下，居民收入增速仍將滯后于全區(qū)GDP、財(cái)政收入增速。從城鎮(zhèn)居民收入結(jié)構(gòu)看，70％以上的收入來(lái)自于工資性收入，工資性以外的經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入及轉(zhuǎn)移性收入在城鎮(zhèn)家庭總收入中所占比例一直沒(méi)有大的提高，而城鎮(zhèn)居民工資增長(zhǎng)卻長(zhǎng)期在低位徘徊，從農(nóng)牧民收入看，70％以上的收入仍然依賴(lài)農(nóng)牧業(yè)，即土地和草場(chǎng)收入，增收渠道也主要依靠農(nóng)牧業(yè)增收來(lái)保證，而目前我區(qū)的糧食單產(chǎn)已達(dá)500斤，受自然資源和科技水平制約，增長(zhǎng)空間已非常有限，全區(qū)牲畜頭數(shù)牧業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)牧民增收空間非常小。二是受就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾制約和影響，全區(qū)就業(yè)壓力仍然巨大。三是我區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不寬、社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平不高、農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障體系滯后，依然是影響我區(qū)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題。

(三)從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式看，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革滯后、產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨困難和服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展不充分將影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

一是資源性產(chǎn)品價(jià)格改革步伐緩慢，首先礦產(chǎn)資源開(kāi)采業(yè)整體對(duì)地方貢獻(xiàn)作用比較小。主要表現(xiàn)在地方在礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化增值中受益較小、與區(qū)外煤炭省市相比較稅費(fèi)比較低和存在部分利益外流現(xiàn)象。其次是利益分配在各相關(guān)體之間存在很大矛盾。主要表現(xiàn)在當(dāng)?shù)卣椭醒肫髽I(yè)、企業(yè)與居民以及資源開(kāi)采地政府之間。第三是政策制定和執(zhí)行方面存在不完善。主要表現(xiàn)在對(duì)非法開(kāi)采資源的監(jiān)督存在漏洞、對(duì)礦業(yè)權(quán)配置中條件執(zhí)行方面的監(jiān)督不完善和在資源配置過(guò)程中存在中央和地方政府之間政策不統(tǒng)一三個(gè)方面。

二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是關(guān)系我區(qū)經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。目前我區(qū)正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，需要關(guān)注來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面的問(wèn)題。一方面，我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍不牢固，另一方面，風(fēng)電設(shè)備、多晶硅、煤化工等產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)全同池圍內(nèi)的產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，在這種趨勢(shì)下，作為我區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的風(fēng)電設(shè)備、多晶硅、煤化工等相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)壓力會(huì)越來(lái)越大，加之很多項(xiàng)目都是近一兩年密集上馬，隨著產(chǎn)能逐步釋放，在低價(jià)持續(xù)甚至繼續(xù)下跌的情況下，與國(guó)內(nèi)外廠商相比競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)弱的我區(qū)企業(yè)，市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)將難以避免，經(jīng)濟(jì)效益難以提高，并將面臨企業(yè)倒閉或開(kāi)工不足、人員下崗失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)大量增加等一系列問(wèn)題，

三是我區(qū)服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)總體發(fā)展依然緩慢，我區(qū)服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重自2003年以來(lái)持續(xù)下降，已由2003年的41.9％下降到2009年前三季度的35.2％，增長(zhǎng)速度自2004年達(dá)到22％的高點(diǎn)以來(lái)，一直處于下滑區(qū)間，2009年前三季度有所回升，增長(zhǎng)14.7％。從2003到2008年，服務(wù)業(yè)平均增長(zhǎng)速度低于地區(qū)生產(chǎn)總值2.7個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度由2003年的7.57下降刮2008年納就業(yè)、提高居民收入、釋放民間投頭，2010年我區(qū)經(jīng)濟(jì)仍將保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)GDP增速可達(dá)17％以上。

(一)將保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、大力改善民生狀況作為我區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的首要目標(biāo)

將“保增長(zhǎng)”與“惠民生”并列為經(jīng)濟(jì)工作的首要目標(biāo)，一方面是因?yàn)槟壳拔覅^(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)不穩(wěn)固與民生狀況所面臨的諸多矛盾同樣突出。應(yīng)對(duì)未來(lái)不確定的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境。不僅需要保持經(jīng)濟(jì)總量平穩(wěn)較快增長(zhǎng)為基礎(chǔ)，更重要的是要通過(guò)協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和居民收入提商的關(guān)系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新活力，最終是要把發(fā)展和改革的成果，以及振興經(jīng)濟(jì)的措施不是讓一部分人先收獲或先富起來(lái)，而是要惠及到廣大人民群眾，并創(chuàng)造一個(gè)有利于社會(huì)各個(gè)群體之間良性互動(dòng)的和諧社會(huì)。另一方面，還有利于進(jìn)一步統(tǒng)一全區(qū)各族干部群眾應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)的思想和行動(dòng)，更關(guān)鍵的是把保增長(zhǎng)、惠民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把握好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的著力點(diǎn)和突破口，將各級(jí)政府和企業(yè)的發(fā)展更好地引導(dǎo)到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，防止為“保增長(zhǎng)”而只見(jiàn)總量增長(zhǎng)卻忽視收入水平和生活質(zhì)量的提高。

(二)將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一是繼續(xù)做大做強(qiáng)資源型產(chǎn)業(yè)。二是加快發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。四是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。著力消除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制障礙，實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價(jià)。

積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。依托我區(qū)鋁加工、有色金屬工業(yè)園區(qū)，加快承接鋁深加工產(chǎn)品、銅、鉛、鋅冶煉及深加工產(chǎn)品項(xiàng)目。圍繞建設(shè)裝備制造基地，重點(diǎn)承接煤炭生產(chǎn)設(shè)備、發(fā)電設(shè)備與風(fēng)力發(fā)電機(jī)制造、汽車(chē)及配件、化工機(jī)械及農(nóng)牧機(jī)械裝備配套等項(xiàng)目。依托稀土資源，建設(shè)集稀土研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用和推廣于一體的世界稀土新材料基地，重點(diǎn)引進(jìn)稀土研究、開(kāi)發(fā)科研機(jī)構(gòu)(公司)和專(zhuān)利技術(shù)、工藝，承接高性能技術(shù)成熟的稀土永磁、稀土發(fā)光、稀土儲(chǔ)氫、稀土催化材料項(xiàng)目等，圍繞建設(shè)服務(wù)于電力和太陽(yáng)能光伏等新能源的“大電子”制造基地，重點(diǎn)承接一批發(fā)電、輸變電配套設(shè)備和電器開(kāi)關(guān)設(shè)施、儀器、儀表等項(xiàng)目以及多晶硅、太陽(yáng)能薄膜電池等硅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等。

(三)將提高城鄉(xiāng)居民收入和就業(yè)水平、完善社會(huì)保障體系作為惠民生的長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓

廣開(kāi)渠道提高農(nóng)牧民收入水平。一是加大財(cái)政扶持資金的投入，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)比較效益，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)牧民向農(nóng)牧產(chǎn)品深加工業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)工資性收入的提高。二是強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在全區(qū)全面實(shí)施“企村對(duì)口幫帶”工程組織企業(yè)與嘎查、村開(kāi)展結(jié)對(duì)幫帶活動(dòng)，加快農(nóng)村牧區(qū)工業(yè)化進(jìn)程，同時(shí)大力發(fā)展與其相配套的教育、信息、商貿(mào)、物流等新型第三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)牧民非農(nóng)牧業(yè)收入。三是擴(kuò)大惠農(nóng)惠牧、惠土地惠草場(chǎng)、惠糧惠畜的補(bǔ)貼范圍，構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)牧民增收的政策保障機(jī)制。自治區(qū)財(cái)政支農(nóng)支牧投入的增量要占到年度新增財(cái)力的30％以上，固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村牧區(qū)的增量要確保高于上年，并實(shí)行政府土地出讓金50％用于農(nóng)村牧區(qū)，設(shè)立現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金，提高對(duì)特色產(chǎn)牧業(yè)的補(bǔ)巾標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)

的補(bǔ)貼，免除對(duì)牧區(qū)建沒(méi)項(xiàng)目配套資金，四是加大自治區(qū)財(cái)政向牧區(qū)傾斜的力度，出臺(tái)肉類(lèi)、奶業(yè)、絨毛等主要畜產(chǎn)品儲(chǔ)帑制度和最低保護(hù)價(jià)制度，增加對(duì)肉牛、肉羊這兩種草原主要畜牧品種的保險(xiǎn)補(bǔ)貼，出臺(tái)長(zhǎng)期的退牧還草政策，擴(kuò)大退牧還草工程建設(shè)的內(nèi)容和實(shí)施范圍，建立以直補(bǔ)為基礎(chǔ)的牧民收入補(bǔ)償制度。

建立城鎮(zhèn)居民增收長(zhǎng)效機(jī)制，一是改進(jìn)和完善各類(lèi)企業(yè)職工工資穩(wěn)定增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制。建立企業(yè)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤制度，在規(guī)模以上非公有制企業(yè)推行工資集體協(xié)商制度，完善企業(yè)工資指導(dǎo)線(xiàn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度，建立勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)符理體制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資保障制度，加大勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察力度。二是加快建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工收入增長(zhǎng)與財(cái)政收入增長(zhǎng)的掛鉤機(jī)制，隨著地方財(cái)政收入增長(zhǎng)，實(shí)施行政事業(yè)單位工作人員的“收入倍增計(jì)劃”。三足鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為創(chuàng)業(yè)增收的主渠道，積極投資發(fā)展文化、社區(qū)服務(wù)、休閑娛樂(lè)等新型消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展電子商務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力提高城鎮(zhèn)居民經(jīng)營(yíng)性收入。

拓寬就業(yè)渠道，提高就業(yè)水平。以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)為發(fā)展重點(diǎn)，努力拓寬城鎮(zhèn)就業(yè)渠道，一是對(duì)就業(yè)量較大的勞動(dòng)密集型行業(yè)和地區(qū)，實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼和財(cái)政補(bǔ)貼政策，減輕這些行業(yè)和地區(qū)的就業(yè)壓力，二是減免企業(yè)的各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，降低企業(yè)成本。三是對(duì)自主創(chuàng)業(yè)者提供財(cái)政優(yōu)惠政策，除安排創(chuàng)業(yè)扶持費(fèi)用及長(zhǎng)期低息貸款用于創(chuàng)業(yè)資金外，在稅收方而實(shí)行更為優(yōu)出政策。加大畢業(yè)生面向基層就業(yè)力度要把面向基層就業(yè)作為高校畢業(yè)生就業(yè)的重要渠道，加大扶持力度。大力發(fā)展技能型勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。

擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保障覆蓋面，把社會(huì)保障制度的覆蓋范圍擴(kuò)展到所有具有城鎮(zhèn)戶(hù)口的居民，重點(diǎn)解決低收入對(duì)象、弱勢(shì)群體和農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，繼續(xù)推進(jìn)大學(xué)生參保工作，2010年內(nèi)力爭(zhēng)達(dá)到全覆蓋，認(rèn)真落實(shí)政府補(bǔ)貼政策，2010年基本解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)和困難企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問(wèn)題。積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)盟市級(jí)統(tǒng)籌和農(nóng)牧民工參加醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)工作，逐步使醫(yī)療保險(xiǎn)延伸到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，將城鎮(zhèn)職工、靈活就業(yè)人員、無(wú)業(yè)人員、農(nóng)民工等各類(lèi)人員納入到醫(yī)療保障體系，做到應(yīng)保盡保。健全農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障機(jī)制，提高農(nóng)牧民的參保面，2010年力爭(zhēng)做到使低收入農(nóng)牧民有低保、被征地(草場(chǎng))農(nóng)(牧)民有社保、老年農(nóng)牧民有養(yǎng)保、純農(nóng)業(yè)居民有農(nóng)保、就業(yè)農(nóng)牧民有城保。

(四)將推進(jìn)民間融資改革和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革作為下階段改革的重點(diǎn)突破口

加快民間融資改革。一是研究制定促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的意見(jiàn)，清理各種限制民間投資的政策法規(guī)，推進(jìn)公共事業(yè)領(lǐng)域及相關(guān)體制改革。打破行政壟斷和行業(yè)壟斷，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入非禁止性領(lǐng)域和擴(kuò)大投資經(jīng)營(yíng)范圍。二是加快培育中小金融機(jī)構(gòu)。對(duì)符合基本條件申報(bào)小額貸款公司的，給予快述審批，擴(kuò)大小額貸款的數(shù)量、大力發(fā)展投資公司或私募基金，三是改組改造非金融機(jī)構(gòu)，加快民營(yíng)銀行建設(shè)步伐。

加快資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，一是抓住國(guó)家今年加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和當(dāng)前物價(jià)相對(duì)平穩(wěn)的有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)水、電、天然氣等資源能源產(chǎn)品價(jià)格改革。二是落實(shí)好電力雙邊交易和大用戶(hù)直購(gòu)電改革的各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步理順電價(jià)關(guān)系。三是通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式，積極推進(jìn)取得礦業(yè)權(quán)的改革。從企業(yè)銷(xiāo)售收入中提取一定比例資金用于礦山環(huán)境恢復(fù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償，建立環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)機(jī)制，四是擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，并適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)。

(五)將切實(shí)解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題作為促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要平臺(tái)

全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，加大通過(guò)稅收、財(cái)政貼息、政府采購(gòu)等政策扶持中小企業(yè)的力度，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。突出解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。一是大力發(fā)展面向中小企業(yè)提供服務(wù)的中小銀行。二是加快中小企業(yè)融資擔(dān)保制度建設(shè)。三是加大中小企業(yè)直接融資力度。降低中小企業(yè)股票上市和債券發(fā)行的門(mén)檻，引導(dǎo)和推動(dòng)中小企業(yè)在中小板上市，支持中小企業(yè)通過(guò)發(fā)行中小企業(yè)集合債券進(jìn)行融資。盡快研究提出自治區(qū)創(chuàng)業(yè)投資基金實(shí)施方案，搭建中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)平臺(tái)，拓寬中小企業(yè)尤其是從事高新技術(shù)領(lǐng)域中小企業(yè)融資渠道。