制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題及對(duì)策

趙玉秋 羅文耀

改革開放二十多年,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展,農(nóng)民生活水平有了大幅度提高。隨著中國(guó)加入WTO,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段,既獲得更多的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易發(fā)展機(jī)遇,又要面臨嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。在新形勢(shì)下,如何找出制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和問題,并積極研究新的應(yīng)對(duì)舉措,促進(jìn)農(nóng)民增收致富,是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。最近,即北安市組織有關(guān)人員對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查了解,形成了調(diào)查報(bào)告。

一、制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的四大“瓶頸”

(一)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化力度不夠。近兩年,農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了變化,市場(chǎng)需求向多樣化、高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越顯得不合理。政府雖然積極幫助和引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,但由于不少農(nóng)戶無技術(shù)、無資金、無經(jīng)驗(yàn),不能形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),無法形成規(guī)模效應(yīng),造成投入多、產(chǎn)出少、銷售難。再者,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效益,農(nóng)村中稍有文化素質(zhì),有一技之長(zhǎng)的青年男女,紛紛外出,不愿從事勞動(dòng)強(qiáng)度大的種植業(yè),而留在農(nóng)村的老年勞動(dòng)力和婦女勞動(dòng)力,因缺文化、見識(shí)窄,對(duì)新技術(shù)、新生事物接受慢,寧可固守低效益的傳統(tǒng)種植業(yè),不愿向畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、植物飲料、花卉等具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高效農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型,長(zhǎng)此以往,還會(huì)造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的惡性循環(huán)。

(二)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)大部分停產(chǎn)倒閉或改制,有的給鎮(zhèn)村兩級(jí)經(jīng)濟(jì)留下沉重的負(fù)擔(dān),負(fù)債相當(dāng)嚴(yán)重。有的鄉(xiāng)負(fù)債高達(dá)千萬元,村集體負(fù)債上百萬元,每年的收入不夠還銀行利息,嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組織正常工作的開展。許多村組織在發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)上缺乏思路,步伐緩慢,不敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)無項(xiàng)目,“空殼村”現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。另外,有許多村,看上去每年有幾萬元的收入,實(shí)際上欠銀行貸款,集體公用資金往往是負(fù)數(shù)。在這種情況下,領(lǐng)導(dǎo)班子威信自然降低,集體的凝聚力愈加弱化,農(nóng)民上交稅款更有難度。如此,集體沒有經(jīng)營(yíng)收入,農(nóng)民上交款收不起來,欠債本利要?dú)w還,集體辦事要開支,“無錢辦事”問題嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)鎮(zhèn)、村干部素質(zhì)參差不齊,缺乏戰(zhàn)略眼光,影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。有些鎮(zhèn).村干部,整天忙于應(yīng)付日常事務(wù),精力難以集中到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來,還有的偏重于顯性的政績(jī),樂于做“形象”工程,對(duì)“高、大、外”項(xiàng)目的戰(zhàn)略性投入思考較少。有的村莊干部精簡(jiǎn)后人數(shù)減少,但工作量大,待遇低,有時(shí)因?yàn)橐恍┯残匀蝿?wù)等,上面不滿意,群眾不理解,加上工資發(fā)不下來,養(yǎng)老保險(xiǎn)無錢解決,工作積極性不高。另外,有少數(shù)村干部年齡偏大,文化偏低,素質(zhì)差,工作方法簡(jiǎn)單,對(duì)黨在農(nóng)村的政策缺乏深刻的理解,不善于做細(xì)致的思想政治工作,模范帶頭作用發(fā)揮得不好,缺乏引導(dǎo)群眾脫貧致富的能力,干群關(guān)系緊張,矛盾較多。這些都成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素。

(四)農(nóng)民群眾觀念陳舊,市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)。大部分農(nóng)民群眾文化素質(zhì)太低,據(jù)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明,我國(guó)農(nóng)村住戶從業(yè)人員平均受教育6.66年,純農(nóng)業(yè)戶的從業(yè)人員中還有17%為文盲。青年農(nóng)民的素質(zhì)高一些,但仍然達(dá)不到九年義務(wù)教育水平,而46歲以上的中老年農(nóng)民,35%為文盲和半文盲。這組數(shù)字與我市目前的農(nóng)村從業(yè)人員文化教育程度基本相符。具有較低文化素質(zhì)的農(nóng)民,思想觀念陳舊落后,市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng),面對(duì)紛繁復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),不能正確分析當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì),抓住市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品,只是盲目跟從,盲目投資。還有的村莊,鎮(zhèn)、村干部千方百計(jì)從外地引來外資項(xiàng)目,給農(nóng)民提供最優(yōu)惠的政策和服務(wù),但大家就是腦袋不開竅,不配合,致使成型的好項(xiàng)目無法落實(shí)。如:有的村莊,村委多次動(dòng)員群眾把山坡地由種糧改為種果樹、種風(fēng)景樹等高效經(jīng)濟(jì)植物,但是,很多群眾思想不接茬。甚至還有個(gè)別村莊,項(xiàng)目引到家門口,但村民只顧眼前小利,忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)效益,不出讓土地,制造種種借口阻礙項(xiàng)目的落實(shí)?？傊?農(nóng)民群眾文化素質(zhì)低是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大障礙。

二、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加農(nóng)民收入的主要對(duì)策

(一)加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。當(dāng)前,我市以耕地為主的資源密集型農(nóng)產(chǎn)品如小麥、玉米、大豆等的價(jià)格已經(jīng)與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格處于同一水平層次,在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中缺乏優(yōu)勢(shì),對(duì)這類農(nóng)產(chǎn)品主攻方向是把質(zhì)量搞上去,成本降下來,滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求,從而擋住或減緩國(guó)外同類農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口沖擊。在此基礎(chǔ)上,要充分發(fā)揮比較優(yōu)越的自然條件,重點(diǎn)把在國(guó)際市場(chǎng)上具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、花卉等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品,作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主打品牌,不斷提升生產(chǎn)檔次,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。此外,要突出發(fā)展專業(yè)村經(jīng)濟(jì),逐步形成以規(guī)?；a(chǎn)和區(qū)域化布局為特征的一方經(jīng)濟(jì)隆起帶,使專業(yè)村成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn),農(nóng)民增加收入的一個(gè)重要著力點(diǎn)。

(二)壯大集體經(jīng)濟(jì),構(gòu)筑農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。江澤民同志強(qiáng)調(diào)指出:“要通過多種形式逐步壯大集體經(jīng)濟(jì),這是提高農(nóng)村基層組織的集體服務(wù)功能,增強(qiáng)黨在農(nóng)民群眾中的凝聚力的需要”。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)共同富裕的客觀需要。只有集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)了,才有能力興辦文化教育等公益事業(yè),搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改變村容村貌,提高農(nóng)民素質(zhì),帶動(dòng)農(nóng)民共同富裕?！按蠛訚M,小河平”就是這個(gè)道理。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),要因地制宜,選好路子,結(jié)合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)和自然優(yōu)勢(shì),能農(nóng)則農(nóng),能工則工,能商則商。堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制這種農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)最有效的實(shí)現(xiàn)形式,區(qū)別不同情況,采取不同的模式,切忌東施效顰,不切實(shí)際盲目立項(xiàng)。

(三)轉(zhuǎn)變政府職能,提高干部服務(wù)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。新形勢(shì)下,政府職能要由行政管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,由行政命令轉(zhuǎn)化為政策引導(dǎo)與協(xié)調(diào),這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在的客觀要求。我們各級(jí)政府的干部和辦事人員,不僅要在理論上有清醒的認(rèn)識(shí),必須將這一原則落實(shí)在從政的行動(dòng)上。政府要圍繞促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心制定各項(xiàng)政策,只要有利于農(nóng)民增收致富就要大開政策綠燈;各級(jí)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),自覺加強(qiáng)思想道德修養(yǎng),時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨,為官一任,造福一方,強(qiáng)化服務(wù)觀念,努力提高政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。

(四)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的科技培訓(xùn),切實(shí)為農(nóng)民群眾搞好服務(wù)。一方面,政府要努力加大農(nóng)村科技教育投資,采取各種形式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行種、養(yǎng)、加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),另一方面,要進(jìn)一步改革農(nóng)村教育體制,加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn),不斷提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和接受新事物的能力。此外,各級(jí)政府部門要牢固樹立服務(wù)經(jīng)濟(jì)意識(shí),扎扎實(shí)實(shí)為農(nóng)民增收致富提供服務(wù),要為農(nóng)民送項(xiàng)目、送資金、送技術(shù),搞好產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)。

(作者單位:164000黑龍江省北安市二井鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站)