新中國人防工程紀(jì)事

葉介甫

人民防空建設(shè),這項工作涉及到全國黨政軍機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和城市基本建設(shè)等各個方面,是國防建設(shè)的重要組成部份。早在50年代初,中國的人防工作就已經(jīng)開展起來?？姑涝陂g,敵人飛機(jī)襲擊中國東北和沿海地區(qū),中央決定發(fā)動群眾展開反空襲斗爭。繼而,中央成立了人民防空委員會,周恩來總理親自任主任,李立三、羅瑞卿為副主任,辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在公安部。

1954年召開第一次全國人防會議時,已有40多個城市開展了人防建設(shè),成立了各種專業(yè)隊伍。確定以城市民用建筑基本建設(shè)投資的5%,作為人防建設(shè)經(jīng)費(fèi),修建了一些地下工事,為反空襲發(fā)揮了一定作用。后來,因受到某些干擾,取消了中央人民防空委員會和辦事機(jī)構(gòu),中止了工作。

隨著國際形勢的變化,中國戰(zhàn)略防御重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移,1965年6月15日,毛主席指出:“城市防空過去有,后來取消了,全面否定不對。”

1969年蘇聯(lián)入侵珍寶島,挑起武裝沖突,并企圖對中國進(jìn)行突然襲擊。5月26日,毛澤東提出“要準(zhǔn)備打仗”,再次指出:“城市防空沒有人管,中國沒有什么城市防空,聽天由命,開始有人抓,以后又沒有人了?！睂Ψ艞壋鞘蟹揽战ㄔO(shè)表示了不滿。

根據(jù)毛澤東指示,中央決定重新建立各級人防領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),周總理再次出任全國人防領(lǐng)導(dǎo)小組組長,辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在總參謀部作戰(zhàn)部。1972年,毛主席發(fā)出“深挖洞、廣積糧,不稱霸”的號召。

自1969年起,中國大地上持續(xù)開展了一個全國動員,全民動員,大搞人防工程建設(shè)的群眾運(yùn)動。廣大軍民意氣風(fēng)發(fā),斗志昂揚(yáng),自力更生,艱苦奮斗,修建了大量的人防工事。涌現(xiàn)出許多英雄模范人物和生動事跡。

但是,林彪、“四人幫”出于篡黨奪權(quán)的險惡目的,瘋狂反對人防建設(shè),否定人防工作的戰(zhàn)略意義,攻擊為人防制定的方針、政策。胡說:“不搞防空疏散還快些”,搞人防建設(shè)是“勞民傷財”、“庸人自擾”、“自己騙自己”。

周總理堅決貫徹執(zhí)行毛主席的指示,同林彪、“四人幫”的干擾破壞進(jìn)行針鋒相對的斗爭。他親自召開會議,聽取匯報,視察工作,推廣經(jīng)驗,對人防工作的方針、政策以至工作方法,都作了許多明確的指示。

1975年,周總理病重期間,親自提議,經(jīng)毛主席批準(zhǔn),由鄧小平副主席任全國人防領(lǐng)導(dǎo)小組組長,保證了人防工作沿著毛主席指定的方向健康發(fā)展,排除了“四人幫”的干擾破壞。

1977年5月17日,時任總參謀部副總參謀長的王尚榮簽發(fā)總參謀部向葉劍英副主席的報告,請示召開全國人民防空工作會議,討論亟待解決的問題。報告得到中央的批準(zhǔn)。

在此期間,副總參謀長王尚榮根據(jù)中央的指示,從實際出發(fā),協(xié)調(diào)同各有關(guān)方面的關(guān)系,妥善處理人防建設(shè)與地方其他工作的矛盾,使得各有關(guān)單位都能密切合作,堅持共同搞好人防建設(shè)。

自1977年9月起,在王尚榮的主持下,報經(jīng)中央及中央軍委批準(zhǔn),全國人防辦公室先后派人防代表團(tuán)出國訪問,學(xué)習(xí)瑞士、瑞典、芬蘭等國家人防建設(shè)的經(jīng)驗。王尚榮還陪同鄧小平同志接見出訪人員,了解出訪情況,鄧小平同志作出指示,他說:“學(xué)習(xí)和了解國外人防建設(shè)的經(jīng)驗,對我國人防建設(shè)是一個重要的促進(jìn),大家不但要看,還要認(rèn)真地學(xué)”。“人防是國家安全支柱之一,人防與軍隊有同樣重要的意義。與保衛(wèi)國家是息息相關(guān)的”。“要使人民免受戰(zhàn)爭的傷害,搞好人防是一件非常重要的事”。

中國人防工作者,牢記鄧小平的囑托,通過訪問,對于人防建設(shè)有了新的認(rèn)識,受到了啟發(fā),開闊了視野,也借鑒了國外的一些做法,后來,我國人防建設(shè)的發(fā)展,有不少是從外國吸取進(jìn)來的好經(jīng)驗。

一向關(guān)注世界風(fēng)云的鄧小平同志感到,在蘇美爭霸愈演愈烈的年代,許許多多的國家都在搞人防,挖洞子,顯現(xiàn)了值得重視的戰(zhàn)略新動向。

蘇聯(lián)從1972年開始,每年都動用大量人力和巨額經(jīng)費(fèi),進(jìn)行人防工程建設(shè)。美國把人防建設(shè)看成是“整個威懾力量優(yōu)勢中一個必不可少的部分”,長期堅持,從未中斷。就連1815年就成為“永久中立國”的瑞士,也在大搞人防建設(shè)。

鄧小平同志從這些事實中,產(chǎn)生了這樣的認(rèn)識:中國非搞好人防戰(zhàn)備不可。居安思危,有備無患,凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。

因此,他指示王尚榮要切實抓緊抓實抓好。王尚榮很好地落實鄧小平同志的指示精神,在每次聽取業(yè)務(wù)部門或軍區(qū)匯報人防工作時,都一再強(qiáng)調(diào)繼續(xù)把人防工作搞好,要求人民防空和城市防衛(wèi)結(jié)合起來,形成一個整體,納入戰(zhàn)備方案,進(jìn)行專門研究,作出必要決定。他兼任作戰(zhàn)部黨委書記期間,親自主持研究年度工作計劃,無不主張把人防工作專門列出來,且認(rèn)真采納主管部門的意見。

唐山地震后,王尚榮即布置,派出人防工程考察組,對唐山、天津的人防工事受地震的影響情況進(jìn)行考察。結(jié)果表明:地面建筑遭受嚴(yán)重破壞,但地下工程結(jié)構(gòu)基本完好,內(nèi)部設(shè)備沒有破壞,經(jīng)受住了強(qiáng)烈地震的考驗。凡在工事內(nèi)的人員、物資,都沒有傷亡、損失。

實踐證明:處于地震帶的城鎮(zhèn),要把防空與防震結(jié)合起來,建設(shè)好地下工程,不僅戰(zhàn)時可以防備敵人的突然襲擊,而且平時可以利用它為社會主義建設(shè)和人民生活服務(wù),抗震時,可以利用它減少地震災(zāi)害,為以后的人防工程建設(shè)找到了具有實際意義的好經(jīng)驗。

“考察報告”得到中央領(lǐng)導(dǎo)的重視,認(rèn)為報告寫得很好,從理論、實踐結(jié)合方面科學(xué)地說明了問題。并指示將“報告”轉(zhuǎn)發(fā)各地。

中國的人防建設(shè)經(jīng)過20多年的努力,已經(jīng)取得很大成績。在毛主席軍事思想指導(dǎo)下,正在逐漸地把消極防空和積極防空、防與打結(jié)合起來,進(jìn)一步豐富了人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略內(nèi)容。全國人防工作重點(diǎn)城鎮(zhèn),雖然已經(jīng)建成了數(shù)千萬平方米的工事,可以掩護(hù)大量人員、物資,且為戰(zhàn)時與敵人在城鎮(zhèn)打巷戰(zhàn)、地道戰(zhàn)及堅守城市作戰(zhàn)創(chuàng)造了良好條件,但是,按人均計算的防護(hù)面積還很少,尚有很多有待解決的問題,與我國人口數(shù)量相比,與戰(zhàn)時掩護(hù)的要求還相距很遠(yuǎn)。在已呈現(xiàn)的世界戰(zhàn)略新動向中,中國不能坐視,應(yīng)有所作為。

因此,適時地召開人防業(yè)務(wù)工作會議是十分必要的,將為人民防空的建設(shè)提供籌劃發(fā)展的良好機(jī)會,也能讓更多的人,特別是人防負(fù)責(zé)干部,對我國的人防業(yè)務(wù)現(xiàn)狀,有一個清晰的認(rèn)識,以有助于推動人防工作的廣泛開展。

1977年4月,葉劍英擔(dān)任全國人防領(lǐng)導(dǎo)小組組長。此時已經(jīng)排除了“四人幫”的干擾,廣大干部和群眾搞人防建設(shè)的積極性空前高漲,是把人防工作推上一個新臺階的好時機(jī)。

葉劍英指出:我國的人防工作,按照毛主席指示,經(jīng)過幾年的努力,取得了很大成績,為反空襲和堅持城市作戰(zhàn)打下了一定基礎(chǔ),但在落實過程中,遇到了不少阻力。毛主席關(guān)于“深挖洞,廣積糧,不稱霸”的指示發(fā)表后,對這項工作有很大的推動力,可是又遇到"四人幫"的瘋狂破壞,盡管過去開過兩次會,由于他們的阻撓連個文件也發(fā)不下去,致使有些認(rèn)識和工作中的一些方針、政策至今未得到解決。為改變上述狀況,加快人防工作建設(shè),準(zhǔn)備打仗,似有必要開個會。軍委常委均表示同意召開全國人防會議。

1977年8月,楊勇調(diào)任副總參謀長主持日常工作后,兼任全國人防領(lǐng)導(dǎo)小組副組長。他身兼數(shù)職,工作非常繁忙。王尚榮分工協(xié)助楊勇主管作戰(zhàn)系統(tǒng)的工作,搞好人防建設(shè),王尚榮認(rèn)為這是自己份內(nèi)的工作。

為開好第三次全國人防會議,王尚榮直接組織領(lǐng)導(dǎo)了會議籌備人員進(jìn)行認(rèn)真的準(zhǔn)備。1978年1月,王尚榮簽發(fā)總參謀部向鄧小平的報告:建議中央辦公廳、國家計委、國家建委、公安部和軍委辦公廳,協(xié)助搜集毛主席、周總理、葉副主席以及中央其他領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于人防工作的指示,印發(fā)參加會議的人員學(xué)習(xí),指導(dǎo)人防工作的進(jìn)行。鄧小平批示中央辦公廳給予辦理。

3月15日,楊勇、王尚榮和國務(wù)院、總參有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)人,聽取了全國人防辦公室關(guān)于人防工作和人防會議籌備情況的匯報。

楊勇、王尚榮考慮,雖然自1977年5月中央批準(zhǔn)召開全國人防會議之后,各有關(guān)方面已經(jīng)積極進(jìn)行了準(zhǔn)備工作,分別到華北、西北和東北地區(qū),對人防和城防工作進(jìn)行了調(diào)查研究,匯編了毛主席等中央領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于人防、城防工作的指示,草擬了必要的文件。然而,鑒于這次會議是粉碎“四人幫”后,第一次召開的具體研究落實中央關(guān)于“加強(qiáng)戰(zhàn)備,準(zhǔn)備打仗”的指示,貫徹毛主席、周總理等中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)人防和城防的一系列指示,解決人防、城防建設(shè)的方針、政策問題的重要會議,必須進(jìn)一步加強(qiáng)各項準(zhǔn)備工作。故而建議先召開一次預(yù)備會議,把為會議準(zhǔn)備的各種文件和人防、城防建設(shè)中所需要解決的問題,提請全國人防領(lǐng)導(dǎo)小組審定之后,再召開正式會議。

4月22日至5月20日,人防預(yù)備會議首先召開,各軍區(qū)作戰(zhàn)部長、省市自治區(qū)人防辦公室主任、計委主任,國家機(jī)關(guān)和軍委三總部有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人參加,并組成會議領(lǐng)導(dǎo)小組,對會議中的大事進(jìn)行審定。

為把人防建設(shè)中的問題,全面摸清,切實研究解決。對于要討論的問題,諸如人防的機(jī)構(gòu)體制、工程建設(shè)規(guī)劃、重點(diǎn)城市分類、平戰(zhàn)結(jié)合、警報通信、工程維護(hù)等,王尚榮都要親自參加研究,聽取意見,統(tǒng)一認(rèn)識,予以妥善解決或提出有效措施。

第三次全國人防會議,李先念是會議領(lǐng)導(dǎo)小組組長,葉劍英、楊勇、王尚榮為副組長,李先念同志對會議中有關(guān)事項,所要處理的問題,都要召集有關(guān)人員逐一研究,對幾個主要報告,反復(fù)進(jìn)行修改,尤其是對人防建設(shè)“16字方針”,闡述平戰(zhàn)結(jié)合問題,修改次數(shù)最多。有一次,工作人員在夜里12點(diǎn)把報告呈報李先念,李先念連夜對報告作了審定。

10月13日,第三次人防工程組長李先念委派副組長王尚榮代表全國人防領(lǐng)導(dǎo)小組,向中央政治局匯報人防會議的籌備情況。

王尚榮首先匯報了我國人防工作的基本情況。他針對當(dāng)時的國防形勢,中國面臨的威脅和戰(zhàn)略重點(diǎn)的變化,以及人防工作存在的問題,提出了今后人防建設(shè)的方針任務(wù)。王尚榮提出:為加強(qiáng)今后人防戰(zhàn)備建設(shè),根據(jù)中央關(guān)于加強(qiáng)戰(zhàn)備和歷年來對人防工作的指示,貫徹毛主席“深挖洞,廣積糧,不稱霸”的精神,人防戰(zhàn)備建設(shè),必須按照‘全面規(guī)劃,突出重點(diǎn),平戰(zhàn)結(jié)合,質(zhì)量第一的方針”

王尚榮接著還談到,要把有限的人力、財力、物力優(yōu)先保證“三北”地區(qū),今后修建的工事,要能平戰(zhàn)兩用,不僅戰(zhàn)時可以防空,而且平時也能為生產(chǎn)、生活服務(wù)。工程建設(shè)一定要保證質(zhì)量,經(jīng)得起時間和戰(zhàn)爭的考驗,原則上不再修建平時無法使用的工事。

對于今后人防建設(shè)的任務(wù),王尚榮認(rèn)為:在一個相當(dāng)時期內(nèi),仍然是重點(diǎn)抓好人防工程建設(shè)。以政治、軍事、經(jīng)濟(jì)上具有重大戰(zhàn)略意義的城市為重點(diǎn),在各戰(zhàn)區(qū)的統(tǒng)一部署下,繼續(xù)新建一批平戰(zhàn)結(jié)合、打防結(jié)合的人防工事。遵照周總理生前的指示,考慮到國民經(jīng)濟(jì)的可能,按城市區(qū)人口計算,平均每人達(dá)到一定面積的掩護(hù)工事,在部署上,根據(jù)各重點(diǎn)城鎮(zhèn)所處地理位置的不同情況,提出不同的要求,擬制工程建設(shè)規(guī)劃,報中央批準(zhǔn)實施,對于中央確定的全國人防工作重點(diǎn)城市,還要突出重點(diǎn),區(qū)別對待。根據(jù)這些城市所處的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事的地位,分為幾種類型:所處位置重要的先建設(shè),次要的續(xù)建設(shè),以一類城市為重點(diǎn)。在各項人防建設(shè)中,以工程建設(shè)為重點(diǎn),工程建設(shè)中又應(yīng)以平戰(zhàn)結(jié)合的人員掩蔽工事為重點(diǎn),建設(shè)的步驟和力量的分配,區(qū)分輕重緩急,優(yōu)先重點(diǎn),兼顧一般,把有限的人、財、物用到最需要的地方。

對于尚待解決的問題,王尚榮講了以下幾點(diǎn):

一、關(guān)于全國人防辦事機(jī)構(gòu)的編制體制問題。大軍區(qū)以上的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在軍隊,省以下的設(shè)在地方,上下不對口,機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一,不少地區(qū)人員未定編,歸屬不明確,工作影響很大。王尚榮提出了列入行政編制解決員額的方案。

二、關(guān)于施工力量和經(jīng)費(fèi)、材料保障問題。施工力量,1974年在旅大召開人防座談會議商定,并經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同意,人防施工采取發(fā)動群眾與組織專業(yè)隊相結(jié)合的辦法,動員職工人員按本單位人數(shù)的百分之一、二、三(后改為一、二)安排。但是這種辦法與貫徹“工業(yè)三十條”、加強(qiáng)工業(yè)管理有矛盾。建議:今后施工力量的解決,在仍堅持“兩結(jié)合”的原則下,單位工程單位干,公共工程大家干。除動員部分城鎮(zhèn)職工參加施工外,可組建必要的人防建筑隊伍,擔(dān)負(fù)重點(diǎn)工程的施工。這樣,避免與“工業(yè)三十條”的矛盾,施工力量有了保障,而且有利于提高工效,降低成本,保證工程質(zhì)量。人防經(jīng)費(fèi),仍按國務(wù)院、中央軍委規(guī)定的四個渠道(國家投資、地方自籌、集體所有制單位自籌和結(jié)合基本建設(shè)投資)執(zhí)行。所需材料,國家投資的國家解決,地方投資的由地方解決。需要的機(jī)械、車輛、設(shè)備,由省、市、自治區(qū)統(tǒng)一申請,統(tǒng)籌安排。

三、關(guān)于人防與城防建設(shè)的關(guān)系和分工問題。1974年旅大座談會曾經(jīng)議過,由于“四人幫”的干擾,一直未能落實。王尚榮提出,城市防衛(wèi)問題,包括戰(zhàn)備計劃、戰(zhàn)時編制、戰(zhàn)場建設(shè)和物資儲備,以及戰(zhàn)時組織指揮等內(nèi)容,它和人防戰(zhàn)備工作是一個整體,應(yīng)在省市領(lǐng)導(dǎo)下,統(tǒng)一規(guī)劃,由有關(guān)部門分別組織實施。凡市區(qū)范圍內(nèi)能與人防結(jié)合的戰(zhàn)備工作,由人防部門組織實施,市區(qū)不能結(jié)合的和城外的城防工程等戰(zhàn)備建設(shè),由軍事部門組織實施。

鑒于人防戰(zhàn)備工作涉及的面廣,問題復(fù)雜,任何一項建設(shè)都需要國務(wù)院有關(guān)部門拿出辦法來。因此在召開人防會議前,李先念要求王尚榮主持召開了一次由國務(wù)院和總參謀部有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)人參加的預(yù)備會議,就人防建設(shè)的方針、政策、原則等問題,進(jìn)行了認(rèn)真的討論,統(tǒng)一認(rèn)識,制訂出了辦法。

中央根據(jù)王尚榮匯報的人防會議籌備情況,確定于1978年10月21日至11月4日,在北京京西賓館召開第三次全國人民防空會議,各大軍區(qū)、省市自治區(qū)、省軍區(qū)、國務(wù)院有關(guān)部委、軍委各總部有關(guān)部、軍兵種和院校的領(lǐng)導(dǎo)人,以及人防工作先進(jìn)城鎮(zhèn)、先進(jìn)單位等代表近700人參加了會議。

會議期間,葉劍英、李先念在會議上作了重要報告。會上,表彰獎勵了經(jīng)全國人防領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的30個人防建設(shè)先進(jìn)城鎮(zhèn)、206個先進(jìn)單位和352個先進(jìn)個人,會議還組織參觀了株洲、長沙、湘潭和北京市的人防工程。通過這次會議,與會者學(xué)到經(jīng)驗,找到了差距,增強(qiáng)了做好人防戰(zhàn)備工作的信心。

第三次全國人民防空會議,統(tǒng)一了思想,全面總結(jié)了人防工作,確定了人防戰(zhàn)備建設(shè)的方針、政策和原則,交流了經(jīng)驗,表彰了先進(jìn)。會議通過了《全國人防重點(diǎn)城鎮(zhèn)的調(diào)整和分類》、《關(guān)于各級人防領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)的任務(wù)及體制編制的規(guī)定》、《關(guān)于各級人防辦公室和有關(guān)部門軍隊干部編配的規(guī)定》、《全國人防工程建設(shè)規(guī)劃綱要(草案)》、《關(guān)于人防工程建設(shè)中貫徹平戰(zhàn)結(jié)合方針暫行規(guī)定》、《關(guān)于人防工程經(jīng)費(fèi)的解決辦法》、《關(guān)于人防施工人員勞動保護(hù)和獎勵的規(guī)定》等6個文件,并建議由國務(wù)院、中央軍委分別下達(dá)各地,貫徹執(zhí)行。

人防工和從起步到實施,經(jīng)歷了幾個不同的階段,其中有同“四人幫”斗爭最激烈時期。有的同志回憶說,“四人幫”誣蔑人防建設(shè)“大洋全”,并進(jìn)行了一系列阻撓干擾,使人防工作由高潮走向低谷。后在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,制定了一系列的政策和技術(shù)規(guī)定,扭轉(zhuǎn)了人防建設(shè)中的“低”、“窄”、“差”,使人防工作形成了第二次高潮。這樣才真正把人防工作納人了戰(zhàn)備工作的整體,制定了平戰(zhàn)結(jié)合的建設(shè)方針,使人防成為人民戰(zhàn)爭、戰(zhàn)場建設(shè)和城市防衛(wèi)的重要組成部份。特別是第三次人民防空工作會議上制定的“16字方針”至今還在執(zhí)行,仍然是人防建設(shè)的基本依據(jù),使人防工作的面貌為之一新。

在這次會議上,葉劍英代表中央和軍委做了重要講話,他闡明了人防工作的意義:“我們的祖先創(chuàng)造出萬里長城這樣的世界奇跡,是值得我們自豪的”“今天,我們?yōu)榱说钟鶖橙说那致?正在萬眾一心建造一道新的‘長城。”這已成為舉國上下的共同心聲和行動?！?/p>