天津市水資源現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)用水問題研究

祁 葳 張 東 宮曉婧

摘要:概述了天津市水資源現(xiàn)狀,分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)用水中存在的問題,從農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、雨洪資源利用和再生水回用、農(nóng)藝節(jié)水、工程節(jié)水以及管理節(jié)水等方面提出了農(nóng)業(yè)節(jié)水的對策措施和建議。

關(guān)鍵詞:水資源;農(nóng)業(yè)節(jié)水;天津

中圖分類號:F323.213文獻(xiàn)標(biāo)識碼:ADOI編碼:10.3969/j.issn.1006-6500.2009.06.006

Present Situation of Water Resources in Tianjin and Research on Problems and Countermeasures of Agricultural Water Resource

QI Wei1, ZHANG Dong2, GONG Xiao-jing1

(1.Tianjin Zhenjin Engineering Group Company Limited,Tianjin 300222,China;2.Bureau of Water Resources of Tianjin,Tianjin 300074,China)

Abstract:In this paper,the current situation of agricultural water resources in Tianjin were summarized.The problems in agricultural water consumption were also analyzed. Several countermeasures and suggestions for agriculture water-saving were put forward from the aspects of optimization of farming structure, utilization of rainfall flood, agronomic technology, engineering technology and management policy for water saving.

Key words:water resource; agricultural water saving; Tianjin

1天津市水資源現(xiàn)狀

天津市位于華北平原東北部,海河流域的下游,東臨渤海,北依燕山,多年平均降雨量575 mm。天津市是一個資源型缺水的城市,人均本地水資源占有量僅有160 m³,加上流域上游來水和引灤等外調(diào)水量,人均水資源占有量不過370 m³,僅為全國的1/6,世界的1/27,遠(yuǎn)低于世界公認(rèn)的1 000 m³的缺水警戒線。尤其是自1997年以來,天津市遭遇了嚴(yán)重的持續(xù)干旱,水資源供需矛盾突出,水資源短缺已成為天津經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的最緊迫、最直接、最主要的資源性約束條件。

2農(nóng)業(yè)用水水源開發(fā)利用情況

天津市農(nóng)業(yè)用水水源由本地降水、本地地表水、地下水及非常規(guī)水等幾部分組成。本地降水除農(nóng)田直接留存被作物利用外,大多數(shù)形成徑流,其中大部分被本地蓄水工程提蓄作為自備水源,豐水年份形成少部分棄水匯入大海。近年來,由于干旱,基本無棄水入海。地下水以北部淺層淡水為主,中南部開采深層淡水為主。非常規(guī)水源主要指微咸水、再生水等。新中國成立以后,天津市以根治海河為目標(biāo),大興農(nóng)田水利基本建設(shè),經(jīng)過多年建設(shè),修建了一大批水利工程。截止2008年底,天津市共有大型水庫3座,中型水庫10座,小型水庫16座,農(nóng)用機(jī)電井2.64萬眼,固定排灌站點(diǎn)5 273座,塘壩258座,水閘411座。全市有效灌溉面積達(dá)到34.8萬hm²、旱澇保收面積23.4萬hm²、農(nóng)田除澇面積39.2萬hm²。

天津市現(xiàn)農(nóng)業(yè)蓄水工程總蓄水能力達(dá)到10億m³,近幾年的實(shí)際蓄水為3億～6億m³之間,因此,不得不引取北京及天津市排放的污水灌溉,并抽取深層地下水進(jìn)行補(bǔ)充灌溉。一般年份農(nóng)業(yè)缺水4億～5億m³,偏旱年份缺水7億m³左右,嚴(yán)重干旱年份缺水達(dá)12億m³。據(jù)統(tǒng)計(jì),近幾年,每年干旱造成13.3萬多hm²農(nóng)田受災(zāi)減產(chǎn),最高年份達(dá)到26.7萬hm²,嚴(yán)重影響到糧食生產(chǎn)安全、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。因此,加大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè),合理開發(fā)利用非常規(guī)水源,提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率,努力增加灌溉水源勢在必行。

3當(dāng)前農(nóng)業(yè)節(jié)水存在的問題

農(nóng)業(yè)用水目前仍是天津市用水大戶,占天津市總用水量的50%左右。農(nóng)業(yè)用水能否得到高效利用,節(jié)水機(jī)制能否真正建立,成為天津市建設(shè)節(jié)水型社會的重要內(nèi)容和關(guān)鍵因素。天津市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉依然還存在節(jié)水工程建設(shè)速度緩慢,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高,管理體制和用水機(jī)制不健全,先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和管理機(jī)制發(fā)展不平衡、不普及、不深入的問題,與北京等地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水水平差距很大,遠(yuǎn)不能夠滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源科學(xué)合理高效配置利用的要求。

3.1建設(shè)資金投入不足

由于建設(shè)資金和歷史條件的限制,農(nóng)業(yè)用水水源、輸配水以及閘、涵、泵點(diǎn)等田間水利配套工程設(shè)施還不夠完善,節(jié)水灌溉工程發(fā)展速度緩慢,布局不合理,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,加之經(jīng)過多年運(yùn)行,工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重,造成工程效益不能得到充分發(fā)揮,灌溉水利用效率和效益較低。根據(jù)天津市政府批復(fù)實(shí)施的《天津市節(jié)水灌溉發(fā)展“十一五”規(guī)劃》和《關(guān)于加快我市農(nóng)村水利發(fā)展的實(shí)施意見》,到2011年,天津市節(jié)水灌溉面積要達(dá)到29.3萬hm²,占有效灌溉面積的80%以上。其中2009—2011年,需發(fā)展節(jié)水灌溉6.67萬hm²。根據(jù)當(dāng)前資金渠道,天津市每年可發(fā)展節(jié)水面積1.67萬hm²,還有1.67萬hm²節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)沒有固定投資渠道。

3.2水資源宏觀調(diào)控力度不強(qiáng)

缺乏與農(nóng)業(yè)水資源開發(fā)利用相配套的投融資、水資源管理、用水管理以及水環(huán)境管理等一系列政策和法規(guī),已有的相關(guān)法規(guī)和政策還有待進(jìn)一步完善。

3.3缺乏灌溉計(jì)量設(shè)施,水價機(jī)制不健全

由于天津市農(nóng)業(yè)灌溉普遍缺乏計(jì)量設(shè)施,大部分地區(qū)還存在用水無計(jì)量、不收費(fèi)或包費(fèi)的現(xiàn)象。同時,水價形成機(jī)制不健全,農(nóng)業(yè)水費(fèi)征繳制度不完善,市場機(jī)制尚未形成,公眾自覺參與節(jié)水的意識和程度不高,導(dǎo)致很多用水戶無節(jié)制用水,有限的水資源難以有效利用。

3.4農(nóng)業(yè)用水管理體制與運(yùn)行機(jī)制尚需加快改革和完善

一是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三級農(nóng)業(yè)節(jié)水服務(wù)體系尚沒有形成。二是各級水管理機(jī)制不健全,對水資源管理任務(wù)、職責(zé)、利益沒有界定,以及工程所有權(quán)不清,經(jīng)營管理權(quán)不明確。三是水管單位運(yùn)行機(jī)制尚待完善。四是農(nóng)業(yè)用水管理手段落后,信息化、自動化等現(xiàn)代化管理方式基本還處于探索試驗(yàn)階段,普及程度不夠。

4解決農(nóng)業(yè)節(jié)水問題的對策措施

根據(jù)天津市水資源、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等特點(diǎn),今后一段時期天津市農(nóng)業(yè)用水應(yīng)繼續(xù)因地制宜大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程,不斷創(chuàng)新和推廣包括農(nóng)業(yè)用水水權(quán)分配、水價改革、用水者自主參與等內(nèi)容的“公眾參與、市場機(jī)制、行業(yè)管理、技術(shù)創(chuàng)新”農(nóng)業(yè)用水節(jié)水新機(jī)制。通過節(jié)水工程和機(jī)制建設(shè),逐步形成“集約、節(jié)約、生態(tài)”農(nóng)業(yè)節(jié)水模式,在基本保持農(nóng)業(yè)用水量不增加的前提下,繼續(xù)保障農(nóng)業(yè)增收、增效和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

4.1調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)

充分考慮區(qū)域水資源承載能力,以“穩(wěn)量增效”為農(nóng)業(yè)節(jié)水的主要發(fā)展模式,進(jìn)一步優(yōu)化灌溉結(jié)構(gòu),充分挖掘水分生產(chǎn)率潛力,控制灌溉面積發(fā)展總體規(guī)模,壓縮水稻種植面積,增加耐旱作物面積,適當(dāng)發(fā)展菜田和高效經(jīng)濟(jì)作物面積。同時,綜合考慮節(jié)水型社會建設(shè)需求和天津市農(nóng)業(yè)用水、節(jié)水現(xiàn)狀,在基本保證農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)需求的基礎(chǔ)上,全面采取非充分灌溉方式,確定符合天津市水資源條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)灌溉定額和灌溉制度。

4.2加強(qiáng)雨洪資源利用和再生水回用

要轉(zhuǎn)變治水思路,逐步由控制雨洪水向雨洪水管理轉(zhuǎn)變,把雨洪水資源的利用放在農(nóng)業(yè)用水的重要位置,綜合分析,科學(xué)決策,優(yōu)化調(diào)度,在保證防洪安全的前提下,使雨洪水資源利用最大化,緩解農(nóng)業(yè)用水供需矛盾。同時,要加快城市污水處理回用農(nóng)業(yè)的制度、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施建設(shè),抓緊制定《天津市再生水利用規(guī)劃》,實(shí)施紀(jì)莊子、咸陽路等城市污水處理廠至環(huán)城四區(qū)及靜海、寧河等區(qū)縣農(nóng)業(yè)輸水工程,加強(qiáng)再生水回用農(nóng)業(yè)的統(tǒng)一調(diào)度與管理,建立和完善再生水回用農(nóng)業(yè)的監(jiān)測和評估體系,確保農(nóng)業(yè)用水安全。

4.3農(nóng)藝節(jié)水措施

農(nóng)藝措施節(jié)水主要指推廣農(nóng)業(yè)耕作栽培節(jié)水技術(shù),包括耕作保墑、覆蓋保墑、土壤保水及改良劑、優(yōu)選抗旱品種的應(yīng)用以及合理施肥措施和技術(shù)所帶來的節(jié)水。在全市范圍內(nèi)開展大規(guī)模的土地平整、秸稈覆蓋、田塊畦格化、施用抗旱劑等措施,提高灌溉水的田間利用率。

4.4工程節(jié)水措施

按照市政府批復(fù)實(shí)施的《關(guān)于加快我市農(nóng)村水利發(fā)展的實(shí)施意見》,分區(qū)域、有重點(diǎn)地加大管道輸水灌溉工程、田間明渠防滲工程和噴、微灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)力度。到2011年,全市節(jié)水灌溉面積達(dá)到29.33萬hm²,占有效灌溉面積的80%以上。

4.5管理措施節(jié)水

在部分基礎(chǔ)條件較好的地表水灌區(qū)探索總量控制、定額管理的用水制度,對水的使用權(quán)進(jìn)行層層分配,允許有限、有償流轉(zhuǎn),初步形成“總量控制,定額管理,以量定需,配水到戶,公眾參與,水量交易”的用水制度。

選擇灌排體系相對完善、經(jīng)濟(jì)條件較好的3～4個區(qū)縣,通過進(jìn)一步完善節(jié)制、計(jì)量設(shè)施,改進(jìn)計(jì)量方法,實(shí)現(xiàn)計(jì)量計(jì)征農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi),并逐步實(shí)現(xiàn)累進(jìn)加價、成本收費(fèi)和末端渠道終端水價,促進(jìn)節(jié)約用水[1]。

積極組建農(nóng)民用水者協(xié)會,探索由農(nóng)民制定自己的農(nóng)業(yè)灌溉管理制度、小型水利工程管理制度、農(nóng)業(yè)灌溉財務(wù)管理制度、水費(fèi)收繳辦法以及獎懲措施等,實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民自主參與工程和用水管理,充分發(fā)揮農(nóng)民用水者在農(nóng)業(yè)用水管水中的作用和優(yōu)勢[2]。

參考文獻(xiàn):

[1] 張東,宮曉婧,馮永軍,等.天津市末級渠系農(nóng)業(yè)水費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制的思考[J].天津農(nóng)業(yè)科學(xué),2009(1):52-54.

[2] 張東,馮永軍,劉偉,等.天津市組建農(nóng)民用水者協(xié)會實(shí)踐及成效[J].天津農(nóng)林科技,2009(1):37-39.