以科學發(fā)展觀為指導著力推進檢察工作一體化機制

邱高啟

科學發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，也是做好檢察工作必須堅持的世界觀和方法論。當前檢察制度正在進行改革創(chuàng)新，建立檢察工作一體化機制就是當前檢察制度改革的重要內(nèi)容之一。以科學發(fā)展觀為指導推行檢察工作一體化機制建設是歷史和現(xiàn)實的選擇。

一、檢察工作一體化機制是推動檢察工作科學發(fā)展的現(xiàn)實需要

(一)推行檢察工作一體化機制是克服地方和部門保護主義、維護司法公正與社會公平正義的重要保證

當前檢察權地方化、行政化日益嚴重。例如，在查辦職務犯罪中，許多地方形成了不成文的“黨內(nèi)審批制度”。又如在人事管理上，檢察官的選拔、任用、晉升、管理、待遇等并沒有脫離行政管理模式。在業(yè)務管理中，仿照行政機關設置的逐級審批制度使檢察官的相對獨立性得不到應有的尊重。這種行政化的管理模式也為地方干預檢察權提供了便利。在以地方為主的雙重領導體制無法適應現(xiàn)代社會對檢察工作的要求的情況下，推行檢察工作一體化機制，對于加強檢察機關上下級領導關系，克服檢察機關現(xiàn)行領導體制的弊端具有重要作用。

(二)推行檢察工作一體化機制是發(fā)揮檢察機關整體優(yōu)勢、提高執(zhí)法水平和效率的迫切要求

從檢察權運行層面看，檢察工作一體化是檢察活動協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證，可以保障檢察職能的有效行使。為此，必須保持檢察機關及其法律監(jiān)督活動的獨立性和一體化，以實現(xiàn)其超然性、公正性與效率性。如職務犯罪偵查行為是法律監(jiān)督的必然內(nèi)容和重要手段，是法律與權勢的對抗性較量，為排除行政、地方保護，就需要一種獨立性保障，只有檢察工作一體化，嚴密組織，嚴格紀律。上下聯(lián)動，迅速反應，才能保證檢察機關的職務犯罪偵查行為只服從于法律、只服務于根本利益。

(三)檢察工作一體化機制是增強檢察機關法律監(jiān)督能力、保障國家法律統(tǒng)一正確實施的有效途徑

檢察機關機關履行法律監(jiān)督職能的根本目的，就是維護國家法律的統(tǒng)一、正確實施。為了保證法律監(jiān)督的權威性，客觀上就要求檢察機關成為一個有機共同體。如果各地和各級檢察機關各自為戰(zhàn)、自行其是，不能形成法律監(jiān)督的合力，就很容易受到地方保護主義和部門保護主義的干擾。檢察工作一體化機制不僅有利于保證檢令暢通，而且有利于統(tǒng)一法律政策界限和執(zhí)法尺度，保障憲法和法律的統(tǒng)一、正確實施，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威。

二、檢察工作一體化機制是科學發(fā)展觀的根本方法在檢察工作中的實踐運用

按照馬克思主義唯物辯證觀，任何事物都不是孤立存在的，而是相互聯(lián)系而成為一個整體的。哲學上把這叫做“系統(tǒng)論思想”，實際就是聯(lián)系的觀點，在實踐中我們叫做“一盤棋思想”。檢察工作一體化機制就是以系統(tǒng)論為哲學基礎，基于檢察工作中的實際問題提出、又用以指導檢察實踐的改革舉措?，F(xiàn)行檢察體制和工作機制總體上是與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的，但隨著社會的發(fā)展，一些體制性、機制性障礙逐漸顯露，不適應法律監(jiān)督職能有效發(fā)揮的問題日益突出。主要是地方主義、部門主義和分散主義不同程度地存在，縱向的領導關系有待理順，橫向的協(xié)作配合亟須加強，檢察資源的內(nèi)部整合力度不夠。法律監(jiān)督的整體效能尚未充分發(fā)揮。破除這些障礙，就要靠改革。而檢察工作一體化機制正是解決上述問題的根本舉措，它包含了多個層次，結構豐富而嚴密。既有檢察機關的縱向關系即上下統(tǒng)一，又有檢察工作的橫向關系即橫向協(xié)作，既包含內(nèi)部的優(yōu)化關系即內(nèi)部整合，又包含整體的運行關系即總體統(tǒng)籌。這幾個層次相互聯(lián)系、相互促進、協(xié)調(diào)一致，形成了一個完整、嚴密的科學機制，是系統(tǒng)論思想在檢察實踐中的創(chuàng)造性運用。

三、把握和運用科學發(fā)展觀，提升檢察工作一體化機制的運行效果

(一)堅持發(fā)展是第一要義，增強大局意識，用服務大局觀念統(tǒng)籌各項檢察工作

在推行檢察工作一體化機制的實踐中，要堅持檢察工作為發(fā)展第一要務服務，始終著眼于思考、謀劃服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重點途徑和方法，不斷提高服務質(zhì)量和水平，思考、謀劃檢察工作自身的科學發(fā)展。胸懷全局、服從大局、服務中心、促進發(fā)展，是檢察機關的神圣使命和重要任務。檢察機關服務發(fā)展大局就要通過履行檢察職能，為社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設提供有力的法治保障。

(二)堅持以人為本，加強監(jiān)督能力建設。以維護民生為重心切實履行檢察職能

以人為本是科學發(fā)展觀的核心內(nèi)容。檢察機關以人為本必須把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為全部檢察工作的出發(fā)點和落腳點。針對目前侵害人民群眾利益案件多發(fā)、與人民群眾切身利益相關的訴求增多等問題，就需要檢察機關通過履行法律監(jiān)督職能，努力保障和改善民生，促進社會和諧和穩(wěn)定。推行檢察工作一體化機制，就是要通過完善配套制度，使檢察機關上下之間、橫向之間以及檢察機關內(nèi)設機構之間結成統(tǒng)一的整體，充分發(fā)揮整體效能，不斷提高法律監(jiān)督能力，進而達到維護人民群眾根本利益的目的。一是要理順關系，發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢。即在領導層面上，強化上級檢察院在檢察業(yè)務環(huán)節(jié)上的領導權，克服檢察權地方化的傾向。二是要整合力量，加強檢察機關內(nèi)部的協(xié)作配合。積極推行偵、捕、訴工作一體化改革，加強偵監(jiān)、公訴和偵查部門的監(jiān)督制約與配合協(xié)調(diào)，堅持偵監(jiān)與公訴部門適時介入偵查，積極引導偵查取證，并且對偵查活動進行監(jiān)督和提出積極的建議，偵查部門積極配合和響應，及時收集和固定證據(jù)，以達到共同的訴訟目的，提高訴訟效率和質(zhì)量，形成打擊犯罪的合力。同時，要充分發(fā)揮檢察官個體的積極性，增強檢察官的職業(yè)自豪感和責任心，進而緩解檢察機關的辦案壓力，使檢察機關行動敏捷，效率提高。三是要增強素質(zhì)，實現(xiàn)檢察干警的全面發(fā)展。檢察工作一體化機制增強了部門間的業(yè)務聯(lián)系，提高了辦案技術含量，對檢察干警的素質(zhì)、技能也提出了新要求，如偵查監(jiān)督、公訴等檢察部門的干警要具備偵查意識，訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像，電子筆錄、多媒體示證等就要求干警熟練掌握現(xiàn)代科技手段。檢察工作一體化機制要通過導向、凝合、激勵等手段，促進干警自我修煉，重新塑造自我，追求心靈的成長和自我實現(xiàn)，按照人本理念要求實現(xiàn)檢察干警的自身全面發(fā)展。

(三)堅持統(tǒng)籌兼顧，正確處理四個關系，實現(xiàn)檢察工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

統(tǒng)籌兼顧是我們黨長期執(zhí)政的根本經(jīng)驗，是新的歷史條件下保障科學發(fā)展的根本方法。按照統(tǒng)籌兼顧的要求，就要注重整體協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧，正確處理事關檢察工作一體化機制有效運行的四個重大關系，加強多種發(fā)展要素的內(nèi)在聯(lián)系和有效整合，推進各項檢察工作發(fā)展的良性互動。一是處理好堅持黨的領導、接受人大監(jiān)督與加強上級檢察院領導的辯證關系。堅持黨的領導、接受人大監(jiān)督與加強上級檢察院領導相輔相成、有機結合、不可偏廢。二是處理好協(xié)作配合與監(jiān)督制約的關系。實行檢察工作一體化，是為了充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢，增強監(jiān)督合力，但完善監(jiān)督制約機制，是保障檢察權正確行使，促進公正執(zhí)法的迫切需要。三是處理好上級領導與下級自主的關系。加強上級領導是檢察工作一體化機制的核心內(nèi)容，但下級工作積極性、創(chuàng)新性是檢察工作一體化機制有效運行的根本保證。四是處理好各項檢察職能之間的關系。在檢察一體化機制建設中，要強調(diào)全面履行檢察機關的法律監(jiān)督職能，促進各項檢察業(yè)務協(xié)調(diào)發(fā)展。作為檢察機關的窗口工作，突出抓好職務犯罪偵查工作，才能有所作為。但決不意味著可以放松其他工作，必須統(tǒng)籌兼顧，合理安排力量，促進共同發(fā)展。只有打擊刑事犯罪、懲治和預防職務犯罪、加強訴訟監(jiān)督等協(xié)調(diào)全面發(fā)展，檢察工作才能打開新的局面。既要認真履行批捕、起訴職能，依法嚴厲打擊刑事犯罪，又要著眼于人民群眾反映強烈的司法不公問題，全面開展對訴訟活動的法律監(jiān)督；既要加大辦案力度，堅決查辦職務犯罪，又要適應形勢發(fā)展，通過多種途徑深化預防職務犯罪工作，努力把辦案的法律效果、社會效果、政治效果統(tǒng)一起來。