“氣候大會”,關(guān)乎生存的世界聚焦

本刊編輯部

哥本哈根人的低碳生活

丹麥,一個風(fēng)光如畫的國度;哥本哈根,一座歷史悠久、文化燦爛的名城。

2008年,哥本哈根被英國生活雜志Monocle選為世界20個最佳城市,以生活質(zhì)量高和重視環(huán)保等因素位列榜首。哥本哈根計劃到2025年成為世界上第一座碳中性城市,使二氧化碳排放量降低到零。

在哥本哈根,“低碳生活”體現(xiàn)在生活的方方面面,滲透進市民的骨髓:許多人把電子鐘更換成發(fā)條鬧鐘,使用傳統(tǒng)牙刷代替電動牙刷;堅持戶外鍛煉,盡量少用跑步機;洗滌衣服讓其自然晾干,少用洗衣機甩干;減少空調(diào)對室內(nèi)溫度的控制,冬天多穿衣服,夏天少穿西裝;甚至酒店所用的衛(wèi)生紙都用再生紙做成。

在哥本哈根街頭不時會看到這樣的廣告:今天你是用手洗衣服的嗎?充電器不用時拔下插頭每年能節(jié)約30克朗,用多少熱水就燒多少每年能節(jié)約25克朗,使用一盞節(jié)能燈每年能省60克朗。一些車輛還印有這樣的廣告:一位年輕女子身著一件白色T恤衫,上面寫著“I love waste(我愛廢棄物)”,體現(xiàn)了哥本哈根人對垃圾回收利用的態(tài)度。

哥本哈根是國際自行車聯(lián)盟命名的世界首座“自行車之城”,自行車代步已成為這座城市的文化符號。1997年,時任美國總統(tǒng)克林頓訪問哥本哈根時,市政府送出的一份官方禮物就是一輛特別設(shè)計的自行車,名為“城市自行車1號”。

“在哥本哈根市內(nèi),所有交通信號燈變化的頻率是按照自行車的平均速度設(shè)置的。”哥本哈根市對各種交通工具的重視程度次序如下:自行車居首,公共汽車第二,私人轎車最末。在路上,經(jīng)?？梢钥吹胶芏嗍綐痈鳟惖淖孕熊?有情侶騎的雙座位自行車,有母親騎的帶小推車的三輪自行車,有父子同車的大車后部伸出一輛彩色兒童車的自行車。還有不少上了年紀(jì)的老人仍然樂于騎車代步。哥本哈根有很好的自行車代步服務(wù),有自行車專用道,免費自行車停放點隨處可見,20克朗就能自行租借,用后可還給任何一個停放點,然后拿回20克朗押金。車前的龍頭處還有一幅哥本哈根交通旅游圖,走到哪里都不用擔(dān)心迷路。

哥本哈根電力供應(yīng)大部分依靠零碳模式,大力推行風(fēng)能和生物質(zhì)能發(fā)電,隨處可見通體白色的現(xiàn)代風(fēng)車,有世界上最大的海上風(fēng)力發(fā)電廠。那里有嚴(yán)格的建筑標(biāo)準(zhǔn),推廣節(jié)能建筑。對房屋保溫層和門窗密封程度都有嚴(yán)格規(guī)定,墻壁厚達(dá)三層,中間層是特殊保溫材料,夏天隔熱,冬天防寒。窗戶也有嚴(yán)格的要求,外邊的冷(熱)空氣不會輕易進來。家家戶戶都使用節(jié)能燈,晚間通往郊外的路沒有一盞路燈。推行高稅能源使用政策,一千瓦時電的價格由三部分組成:能源市場價格、運送費用以及稅收,其中稅收占比高達(dá)57%。如果不采取節(jié)能方式,就得付出高昂的費用。

丹麥能源發(fā)展對我國的啟示

我國幾乎是和丹麥同時提出改善能源結(jié)構(gòu)的,丹麥通過30年的努力,徹底改變了能源結(jié)構(gòu),而我國提出調(diào)整能源結(jié)構(gòu)也已近30年,至今煤炭的消費比例仍在70%左右徘徊,我們應(yīng)認(rèn)真反思我國改善能源結(jié)構(gòu)的政策措施,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。在堅持煤為基礎(chǔ)的理念下,如何有效調(diào)整能源結(jié)構(gòu),提高能效,實現(xiàn)清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,既是我國緊迫的現(xiàn)實問題,也是長遠(yuǎn)的歷史任務(wù)。

丹麥相當(dāng)多的風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)都是以分布式供能方式開發(fā)建設(shè)的。采取這種方式,不僅使小型、分散、有效、清潔的可再生能源得以利用,而且使發(fā)展可再生能源與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、與邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來,增加了這些地區(qū)人民的收入,還可以有效減少供能成本。在丹麥,許多地方的風(fēng)機一臺獨立、兩三臺或三五臺成群,屹立在田野和丘陵地帶;生物質(zhì)發(fā)電站規(guī)模大多為幾千千瓦,并不追求大型化和規(guī)?；?而是鼓勵發(fā)展分布式能源技術(shù)。我國具有大量發(fā)展小型風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電和太陽能發(fā)電的客觀環(huán)境和條件,也應(yīng)鼓勵其發(fā)展,同時要研究解決好分布式能源的發(fā)展政策問題,特別是上網(wǎng)和電價問題。

我國建筑節(jié)能是一個老大難問題,2006年抽查,達(dá)到國家節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)要求的寥寥無幾。丹麥建筑節(jié)能的主要措施是:征收能源稅和碳稅,以價格杠桿,提高居民的節(jié)能意識;要求開發(fā)商提供節(jié)能建筑標(biāo)識,按照能耗高低將建筑分類分級管理,使用戶根據(jù)需要選擇;簡化節(jié)能檢測方法,重視和監(jiān)管好門窗和墻壁的保溫效能,使得開發(fā)商無法偷工減料,確保節(jié)能效果;為既有建筑節(jié)能改造提供補助,例如窗戶改換、外墻保暖可以得到政府財政補貼。我國應(yīng)規(guī)范和細(xì)化建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)、辦法,建立建筑節(jié)能監(jiān)管制度和體系,加強力量,把節(jié)能的政策和措施落到實處。

丹麥?zhǔn)且粋€資源較為貧乏的國家,也是受氣候變化影響最大的國家。因此,丹麥政府和國民具有強烈的憂患意識,把技術(shù)創(chuàng)新作為丹麥發(fā)展的根本動力,把減排溫室氣體的壓力變成動力,積極開發(fā)應(yīng)對氣候變化的技術(shù),并把其發(fā)展為具有競爭力的產(chǎn)業(yè),再進一步推向國際市場,形成了溫室氣體減排技術(shù)出口的優(yōu)勢?？傮w來看,我國大多數(shù)企業(yè)對新能源技術(shù)研發(fā)滯后,主要依賴進口,為此付出巨大代價。從丹麥發(fā)展的經(jīng)驗來看,實現(xiàn)節(jié)能減排既需要政策,也需要技術(shù),還要持之以恒,長期堅持。三者要形成合力,不可偏廢。我們應(yīng)該很好的學(xué)習(xí)借鑒丹麥的經(jīng)驗,搞好我國可再生能源和節(jié)能減排工作,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

氣候變化談判應(yīng)算清四筆“賬”

截至12月14日,聯(lián)合國氣候變化大會在哥本哈根開幕已一周,計劃12天的談判將進入高層磋商階段。過去幾天里,盡管與會各國代表紛紛表達(dá)了共同應(yīng)對氣候變化的意愿,但各方尤其是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間分歧明顯。此次會議承載著全世界的殷切期盼,在即將開始的關(guān)鍵階段,若要達(dá)成一份令人滿意的協(xié)議,就必須著眼大局,算清四筆“賬”。

氣候變化談判要取得成功,首先必須算清排放“歷史賬”。氣候變化是世界各國面臨的共同挑戰(zhàn),然而不容否認(rèn)的是,發(fā)達(dá)國家負(fù)有不可推卸的歷史責(zé)任,受影響更嚴(yán)重的卻是發(fā)展中國家。從1900年到2005年的100多年間,發(fā)達(dá)國家人口總數(shù)不到全球的20%,卻排放了全世界80%的溫室氣體,其中1950年前排放的溫室氣體95%都源自發(fā)達(dá)國家。

因此,發(fā)達(dá)國家必須正視并承擔(dān)歷史責(zé)任,更大幅度地提高減排目標(biāo),并在資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)等方面向發(fā)展中國家提供足夠支持,這將是下一階段談判能否成功的關(guān)鍵。

氣候變化談判要取得成功,就必須算清排放的“人均賬”。在前期談判中,一些發(fā)達(dá)國家仍然緊盯排放總量,無視中國等發(fā)展中大國人口多、底子薄的事實,試圖讓發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家承擔(dān)相同的減排幅度,這顯然是不負(fù)責(zé)任的。數(shù)據(jù)顯示,2006年發(fā)達(dá)國家人口不到10億,卻排放了約129億噸二氧化碳,占全球排放總量的46%,人均排放幾乎為發(fā)展中國家的4倍。

發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家人均排放上的差異,也從一個側(cè)面表明兩者性質(zhì)完全不同:前者是“生存排放”,后者是“奢侈排放”。包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家出于經(jīng)濟社會發(fā)展和提高民眾生活水平的需要,有必要維持一個合理的排放空間;而人均排放量更高的發(fā)達(dá)國家則應(yīng)加大減排力度。這也是公平和正義原則在應(yīng)對氣候變化過程中的重要體現(xiàn)。

期望目標(biāo)一致較高

在大會頭兩天,各方代表著重利用會議發(fā)言和新聞發(fā)布會等機會闡述己方對會議的期望?？偟膩碚f,絕大部分國家都希望本次會議能夠達(dá)成一份長期的具有約束力的協(xié)議。不過,這并不包括美國。

德布爾在開幕致辭中說,這份協(xié)議的內(nèi)容應(yīng)該包括減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化、資金、技術(shù)、保護森林和能力建設(shè)等多個方面,而且應(yīng)該“在會議結(jié)束當(dāng)天就可以立即開展實施行動”。

廣大發(fā)展中國家一致支持這個目標(biāo),并提出了各自的期望細(xì)節(jié)。代表非洲國家的阿爾及利亞外交官杰穆艾?卡邁勒說,這份協(xié)議應(yīng)該提供新的、額外的、可持續(xù)的、可預(yù)見的資金和技術(shù)支持。東南亞國家聯(lián)盟也在一份聲明中說,新協(xié)議應(yīng)該規(guī)定長期的行動目標(biāo)。

歐盟輪值主席國瑞典環(huán)境大臣安德烈亞斯?卡爾格倫也表示,哥本哈根會議應(yīng)該達(dá)成“一份有法律約束力的協(xié)議”,并“包含《京都議定書》的所有基本要素”。

只有美國代表多次在不同場合表示,要在哥本哈根達(dá)成一份“法律條約”非常困難,會議結(jié)果更可能是“政治宣言”。美國退出了國際社會應(yīng)對氣候變化有法律效力的協(xié)議《京都議定書》,其氣候變化特使托德?斯特恩還重申:“我們肯定不會重返《京都議定書》?！?/p>

蘇丹高級外交官易卜拉欣在代表“77國集團和中國”發(fā)言時指出,哥本哈根會議不能只有一份類似“政治宣言”的結(jié)果,而是應(yīng)該為發(fā)達(dá)國家的減排目標(biāo)和資金支持做出具體規(guī)定。兩年前簽署的“巴厘路線圖”早已為哥本哈根會議做出了這樣的明確規(guī)劃,現(xiàn)在會議各方要做的就是將“巴厘路線圖”的規(guī)定完全落到實處。

雖然各方都有達(dá)成協(xié)議的良好愿望,但在減排目標(biāo)和資金支持等核心問題上,各方觀點仍然存在較大差距,不可避免地出現(xiàn)了一些激烈爭論。但正如大會主席康妮?赫澤高所說,各方認(rèn)真坐下來談判,出現(xiàn)爭論也是“建設(shè)性”的。

歐盟11日宣布說,將在2010年至2012年間每年向發(fā)展中國家提供24億歐元的援助資金,幫助它們應(yīng)對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)。

不過,這與發(fā)展中國家的要求還有距離。如最不發(fā)達(dá)國家認(rèn)為,發(fā)達(dá)國家的資金援助應(yīng)達(dá)到它們國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.5%,這將超過每年3000億美元。蘇丹外交官盧蒙巴?迪亞平在代表“77國集團和中國”發(fā)言時也表示,歐盟允諾的資金“不是個大數(shù)目”。

氣候債務(wù)與氣候正義

所有國家都必須共同承擔(dān)的責(zé)任,也是哥本哈根會議成功的唯一機會,就是改變生產(chǎn)生活方式,促進所有人參與的民主。氣候代表著正義。

但是,如何劃分責(zé)任卻成為此次哥本哈根會議進程中爭論最激烈的焦點,特別是窮國與富國的責(zé)任分擔(dān)與補償。發(fā)展中國家普遍主張清算“碳債務(wù)”,西方發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)負(fù)起主要的減排責(zé)任。77國集團主席、蘇丹代表盧孟巴?迪埃平聲稱,擬議中的每年100億美元補償“只夠買棺材”。

所謂碳債務(wù),包含兩方面:一方面,指地球生態(tài)和人類可持續(xù)發(fā)展所能容忍的溫室氣體總量,其中,自1750年以來發(fā)達(dá)國家累計的碳排放已經(jīng)消耗了70%的容量;另一方面,超量排放的直接受害者將是發(fā)展中國家,而發(fā)展中國家可用于發(fā)展的“調(diào)整性債務(wù)”也已經(jīng)被發(fā)達(dá)國家耗盡。據(jù)世界銀行估計,氣候變化效應(yīng)的75%-80%最終將落在發(fā)展中國家的人民身上,也就是干旱、洪水引起的饑荒、內(nèi)亂和瘟疫。

按照這一理論產(chǎn)生出的“限制-貿(mào)易”機制,也是1997年京都議定書的核心,發(fā)展中國家固然可能從發(fā)達(dá)國家得到補償,但是發(fā)展中國家卻缺乏動力有效地促進自身減排,即使最終達(dá)到發(fā)展中國家主張的每年700億到1400億美元的補償,也只夠維持現(xiàn)狀而已。特別是對那些介于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的新興工業(yè)化國家來說,它們是美國和澳大利亞之外碳排放的主體國家,與發(fā)達(dá)國家的碳交易根本無助于它們真正轉(zhuǎn)換為低碳排放的生產(chǎn)方式。而時間和碳容量都所剩無多。

正是在這意義上,有必要重新回顧英國著名社會學(xué)家吉登斯的氣候變化政治學(xué)。他說,氣候變暖的罪魁禍?zhǔn)撞皇且粌蓚€發(fā)達(dá)國家,而是全球資本主義和全球民主的失敗。不幸的是,新興工業(yè)化國家都深深地卷入了全球資本主義的消費和生產(chǎn)的過程中,高碳排放的背后是美國為首的過度消費模式和過度生產(chǎn)模式。而且,這一高碳排放的消費與生產(chǎn)模式的結(jié)合卻同時反對進行氣候變化管理的世界政府模式,各自均以自身主權(quán)為借口,各自以發(fā)達(dá)國家或發(fā)展中國家領(lǐng)袖自居,缺乏低碳轉(zhuǎn)型的誠意,以致在哥本哈根峰會的第三天開始互相指責(zé)。

這不能不說是一場正發(fā)生的悲劇。就在會場之外,激烈的討價還價之外,參與全球氣候正義運動的組織,已經(jīng)在歐洲各地連續(xù)組織了多場示威,并且正在哥本哈根醞釀規(guī)模更大的游行,直接向會場內(nèi)的所有政府代表施壓。他們主張,全球資本主義生產(chǎn)和消費方式才是氣候變暖的罪魁,必須改變的是資本主義本身,也就是全球化?，F(xiàn)在的“限制-交易”模式對于控制碳排放是失敗的,而且?guī)椭税l(fā)展中國家中占多數(shù)的威權(quán)政權(quán),而不是更需要幫助的從事低碳經(jīng)濟的農(nóng)民、小型工業(yè)和普通民眾。對屬于反全球化運動一部分的全球氣候正義運動來說,進行碳管理的全球民主首先要求世界范圍內(nèi)的草根民主,這才是拯救全球民主體制的唯一機會。