美國華裔部長的中國之行

叢 萍

繼國務(wù)卿希拉里·克林頓、財(cái)政部部長蓋特納后，美國商務(wù)部長駱家輝和能源部長朱棣文的到來，意味著奧巴馬政府的要員已全部來華進(jìn)行“對(duì)接”。

駱家輝和朱棣文似乎比以往任何美國官員的到來更加引起關(guān)注。首先，二人聯(lián)袂訪華，用一些美國政界官員的話說，如此“巧合”的行程，沒有奧巴馬總統(tǒng)的首肯或支持是不可能的，況且同行的還有奧巴馬的“軍師”——白宮內(nèi)閣秘書盧沛寧。其次，歷史上美國政府中的部長級(jí)華裔高官只有布什執(zhí)政時(shí)期的勞工部長趙小蘭，奧巴馬上臺(tái)后，兩位華裔入閣，一些重要職位也都是由“知華派”擔(dān)任，可見其施政重點(diǎn)和隱含的政策走向中“中國因素”的分量。

駱家輝和朱棣文一行備受關(guān)注，這和他們?cè)L華期間的公關(guān)策略有很大關(guān)系。朱棣文7月17日訪問了天津大學(xué)，接受了天津大學(xué)贈(zèng)送的禮物——外祖父在北洋大學(xué)留下的珍貴歷史資料，拉近了與中國知識(shí)界的距離。駱家輝本人在發(fā)表演講時(shí)說：

“我們家族用了一個(gè)世紀(jì)，才從那幢當(dāng)傭人的房子，搬進(jìn)了州長官邸?！备且鹆顺鲇趪疑仙诘闹袊说膹?qiáng)烈共鳴。盡管駱家輝和朱棣文在兩人唯一一次共同出席的記者招待會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“我們?yōu)橹袊y(tǒng)感到自豪，但代表的是美國政府和美國人民的利益?！钡窃诿襟w和很多普通人看來，他們首先是華裔，其次是部長，最后才是美國人。

美國能源部發(fā)布的公告稱，“尋求中美兩國在發(fā)展清潔能源方面的共同利益”將成為此次訪問的主題。分析人士指出，二人聯(lián)袂訪華是為奧巴馬下半年的訪華計(jì)劃鋪路，也將凸顯美國在新能源與氣候等問題上的戰(zhàn)略思路。

駱家輝眼睛盯住美國的貿(mào)易機(jī)會(huì)

美國深陷金融危機(jī)泥潭，失業(yè)率持續(xù)上升，國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭，中美貿(mào)易關(guān)系也隨之面臨重大考驗(yàn)，貿(mào)易摩擦山雨欲來。不久前，美國剛剛做出了對(duì)中國輪胎實(shí)施制裁的初步?jīng)Q議。此外，美國正對(duì)中國產(chǎn)油井管進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查，此案涉及金額32億美元，有關(guān)專家認(rèn)為，按照目前的美國國內(nèi)氛圍，該案多半將以中國產(chǎn)品受制裁告終。

在這樣的背景下，駱家輝此行任務(wù)艱巨。

駱家輝來到中國的前一周，美國商務(wù)部公布的進(jìn)出口數(shù)據(jù)就顯示：美國的出口自2009年4月開始以1.6％的增速上升到了1230.3億美元，貨物和服務(wù)貿(mào)易赤字下降到10來的最低水平。對(duì)于這組數(shù)字，駱家輝說：“這提醒我們出口對(duì)推動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)的重要性。下個(gè)星期我將訪問中國，為美國公司在清潔能源領(lǐng)域?qū)で筚Q(mào)易機(jī)會(huì)。”

駱家輝7月6日在訪華聲明中也表示，隨著中國遭遇氣候變化的挑戰(zhàn)，美國的綠色科技企業(yè)有望在滿足中方治理污染需要的同時(shí)，抓住機(jī)遇創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，“這對(duì)中美兩國來說可謂雙贏?！睆?fù)旦大學(xué)美國研究中心的沈丁力教授說，此前美國只愿意賣清潔能源產(chǎn)品給中國，而不愿意賣技術(shù)。美國《僑報(bào)》認(rèn)為，這表明美國正由“賣國債”向“賣技術(shù)”轉(zhuǎn)變。中國在能源效率技術(shù)和能源管理專長等方面，還需要更多的技術(shù)進(jìn)口，在建筑節(jié)能、碳捕捉和可再生能源方面也需要更多的技術(shù)合作。駱家輝將清潔能源、節(jié)能技術(shù)的開發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用當(dāng)成“美中關(guān)系史上益處最大的合作領(lǐng)域之一”?！懊绹居写罅靠梢詭椭袊鴮?shí)現(xiàn)向清潔能源轉(zhuǎn)換的先進(jìn)技術(shù)，我承諾將盡一切努力為這種合作創(chuàng)造便利。”在沃爾瑪超市，駱家輝還反復(fù)強(qiáng)調(diào)該超市的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備都是美國公司提供的。

但是情況似乎并非那么簡單。一方面，近年來，中國對(duì)發(fā)展新能源的重視程度逐漸提高，《新能源振興規(guī)劃》即將出臺(tái)，政府也開始重點(diǎn)扶植國內(nèi)的新能源工業(yè)，今年春天，中國政府推出供應(yīng)風(fēng)力渦輪機(jī)的25大合同的標(biāo)書，中標(biāo)的全部是7家本土公司。另一方面，越來越多的外資想涉足中國的新能源市場，今年初，德國西門子公司已經(jīng)在上海開工建設(shè)中國最大的風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)。美國想分一杯羹絕非易事。對(duì)于政府將采取什么樣的措施幫助國內(nèi)企業(yè)在中國的發(fā)展，美國的在華企業(yè)家們也都十分關(guān)注。7月17日上午，駱家輝出席在上海波特曼酒店舉行的早餐會(huì)，他對(duì)在場的將近200家美國在華企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示，“更自由的市場準(zhǔn)入和更強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是中美清潔能源合作的關(guān)鍵?！?/p>

中國人民大學(xué)美國研究中心副主任金燦榮說，美國一直希望按照市場化原則轉(zhuǎn)讓他們的新能源技術(shù)，但中國和其他發(fā)展中國家認(rèn)為，在此方面其只能遵循“普遍而有區(qū)別的責(zé)任”，要求發(fā)達(dá)國家以一定的優(yōu)惠進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓。事實(shí)上，駱家輝不斷提到的“太陽能、風(fēng)能以及生物燃料”等技術(shù)并非可以大幅度推高中國技術(shù)水平的核心技術(shù)。有媒體報(bào)道，朱棣文在清華大學(xué)的演講結(jié)束后，一位清華物理系的學(xué)生也說，他很想問問朱棣文，“美國能不能把一些已有的技術(shù)無償傳授給其他國家?”

離開北京時(shí)，駱家輝盡管沒收獲合作協(xié)議，但他告訴媒體記者，通過與包括中國國務(wù)院總理溫家寶在內(nèi)的中國領(lǐng)導(dǎo)人的交流，他已得到了讓自己滿意的答案。

朱棣文兜售碳關(guān)稅的部長

朱棣文是奧巴馬內(nèi)閣能源部長的不二人選。奧巴馬稱，朱棣文在對(duì)能源和環(huán)境問題的看法上與他有相當(dāng)?shù)囊恢滦?。朱棣文宣誓就職被視為美國環(huán)境政策轉(zhuǎn)變的標(biāo)志。

美國眾議院6月28日通過了《清潔能源和安全法案》，該法案從2020年起開始實(shí)施。法案規(guī)定如果其他國家企業(yè)沒有實(shí)施溫室氣體強(qiáng)制減排措施，美方將對(duì)其進(jìn)口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”?！疤缄P(guān)稅”的始作俑者就是朱棣文。今年3月17日，美國能源部部長朱棣文曾在美國眾議院科學(xué)小組會(huì)議上稱，為了避免使美國制造業(yè)處于不公平競爭狀態(tài)，美國計(jì)劃征收進(jìn)口商品的碳關(guān)稅。

這種不考慮各國發(fā)展階段和國情的做法，立刻遭到發(fā)展中國家的強(qiáng)烈反對(duì)，許多國家對(duì)這種發(fā)達(dá)國家本位主義的做法表示憤慨。中國商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)表示，“碳關(guān)稅”不僅違反了WTO的基本規(guī)則，也違背了《京都議定書》確定的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在氣候變化領(lǐng)域“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則，嚴(yán)重?fù)p害發(fā)展中國家利益?！疤缄P(guān)稅”只會(huì)擾亂國際貿(mào)易秩序，引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。

7月15日，中國商務(wù)部長陳德銘在與駱家輝舉行會(huì)談時(shí)說，中方反對(duì)在國際貿(mào)易中實(shí)行征收“碳關(guān)稅”的做法，認(rèn)為此舉違背了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》確定的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在氣候變化領(lǐng)域“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，事實(shí)上將成為貿(mào)易保護(hù)主義的新借口。因?yàn)闊o法達(dá)成諒解，在訪問的后兩天，駱家輝和朱棣文開始避談碳關(guān)稅。“考慮到參議院還沒有通過《美國清潔能源安全法案》，現(xiàn)在并不是討論具體條款的最好時(shí)機(jī)?！瘪樇逸x說。

除了溝通碳關(guān)稅，朱棣文此行的另一個(gè)目的是希望中國能做出一個(gè)減排的承諾。在16日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，兩人開場便積極評(píng)價(jià)訪問收獲，“中國政府正采取前所未有的行動(dòng)兌現(xiàn)節(jié)能減排承諾。”為了敦促中國做出減排承諾，朱、駱兩位部長此行竭力在各種場合把發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家“拉到同一條船上”。朱棣文承認(rèn)以美國為首的發(fā)達(dá)國家導(dǎo)致了氣候變暖，但也強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家加劇了這一狀況，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家應(yīng)該共同面對(duì)，并敦促中國做出中長期減排承諾。

氣候變化是全球事件，應(yīng)該全人類共同應(yīng)對(duì)，這沒有錯(cuò)。但在應(yīng)對(duì)過程中，我們也應(yīng)看到歷史。歷史上，發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化過程造成了二氧化碳排放過多，氣候變暖。這也就要求發(fā)達(dá)國家應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任。實(shí)際上，在《京都議定書》實(shí)施期間，多數(shù)發(fā)達(dá)國家的溫室氣體排放量仍在增長，其中就包括美國。

據(jù)環(huán)境保護(hù)部科技委員會(huì)委員、前國家環(huán)保局國際合作司司長夏堃堡介紹，美國等發(fā)達(dá)國家提出要求發(fā)展中大國也承擔(dān)具法律約束力的溫室氣體定量減排指標(biāo)，而兩位部長來訪正是游說中國接受這個(gè)提議。但中國等發(fā)展中國家堅(jiān)持應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展的框架下應(yīng)對(duì)氣候變化，2012年以后氣候變化的安排不應(yīng)以犧牲發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展為代價(jià)。夏堃堡說：“在可持續(xù)發(fā)展框架下，在發(fā)達(dá)國家技術(shù)、資金支持下，中國將盡最大努力，采取適當(dāng)?shù)挠行У臏p排措施和行動(dòng)，降低碳排放增加的速度?！?/p>

朱棣文此行還得到了一個(gè)實(shí)質(zhì)性的合作項(xiàng)目。中國科技部、中國國家能源局與美國能源部于15日宣布成立的啟動(dòng)資金為1500萬美元的中美清潔能源聯(lián)合研究中心，三方將在節(jié)能建筑、清潔煤和清潔能源汽車三個(gè)領(lǐng)域展開研究合作。

駱家輝和朱棣文訪華前，有評(píng)論稱：從好處講，因?yàn)樗麄兊娜A裔身份，中美在一些事務(wù)的交往中可能更加通暢，合作更會(huì)深化；但從博弈角度看，也因?yàn)樗麄兊娜A裔身份，在對(duì)華某些具體利益問題上，更善于討價(jià)還價(jià)，更知道如何為美國爭得最大利益。事實(shí)也正說明，無論美國政府打的是不是族裔牌，中美兩國在能源領(lǐng)域必將走向更緊密的合作。