香港后過渡期的中英外交角逐

周 南 宗道一

英國錯誤估計了中國的形勢

香港、澳門問題都談完了。1990年，《基本法》(即《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》)起草工作結(jié)束了。也頒布了。香港后過渡期也就開始了。在開始的一個階段，中英合作應(yīng)該說基本還是好的，雖然也有摩擦的時候。但從20世紀(jì)90年代初，特別是1992年開始，中英關(guān)系發(fā)生特別明顯的變化。英國在香港問題上從以合作為主變成以對抗為主。其實這個問題不是彭定康個人的原因，而是英國政府政策變化的問題。彭定康只是這個變化的一部分。

彭定康對香港的態(tài)度轉(zhuǎn)變，從根本上講是英國政策改變的問題，英國錯誤估計了中國的形勢。這無非是兩個事件。一個是蘇聯(lián)解體和東歐劇變，一個是發(fā)生了“天安門事件”。這兩個事件一發(fā)生。英國統(tǒng)治階級認(rèn)為好機會來了，有機可乘了；認(rèn)為中國也要步蘇聯(lián)的后塵，步東歐的后塵，要垮臺。我看了英國議會下議院外交委員會的一個內(nèi)部文件，公開地講，說以鄧小平為首的中國現(xiàn)行政府能否維持到1997年。是很成問題的。因此。英國的對華政策(包括對香港的政策)應(yīng)有高度“靈活性”。這個高度“靈活性”是外交語言。說白了就是要改變原來的協(xié)議。報告還建議英國政府加強同臺灣和西藏分裂勢力的聯(lián)系。實際上是企圖鼓勵臺灣和西藏從祖國分裂出去。他們認(rèn)為，英國同中國達成的香港問題協(xié)議。英國吃虧了。現(xiàn)在機會來了，可以利用國際和中國國內(nèi)形勢的變化，“反攻倒算”，為英國翻香港談判的案了。

英國的輿論、議會也鼓噪說，在中英《聯(lián)合聲明》的問題上，我們“上當(dāng)了”。英國外交部的官員、英國代表團的成員太軟了，“過高地估計了中國的力量，過低地估計了中國的容忍限度”?！胺赣杏鍪聫闹袊嵌瓤磫栴}的過分傾向”，對中國采取了“綏靖政策”，“出賣了香港”。有的鼓噪應(yīng)對中國“采取更強硬的態(tài)度”，要“同中國人對著干”。還有的直截了當(dāng)?shù)刂鲝埿薷纳踔翉U除中英《聯(lián)合聲明》。有的港英高官又重新提出反對中國在港駐軍，覺得港督衛(wèi)奕信太軟弱了。

柯利達的《是合作，還是對抗?——中英香港問題談判的艱難歷程和反思》里寫道：“1984年的協(xié)議盡管如此成功，盡管是以那么巧妙的方法達成的，但在英方好多人心中留下的卻是一種不安和負疚感。一方面他們承認(rèn)。達成協(xié)議的理由無可挑剔，但是不合邏輯的是。他們總是不斷提出這樣的問題，難道不能找到其他某種解決方法嗎?”“1989年6月，在群情激昂的氣氛中，新聞傳媒全然把《聯(lián)合聲明》和中英合作的必要性置于腦后，一味沉浸在一種主觀臆想中(如果我們當(dāng)時強硬些)，事情原本會朝著與現(xiàn)實完全不同的方向發(fā)展。于是‘出賣600萬香港人、‘投降、‘姑息綏靖等論調(diào)一時甚囂塵上。這時，以建設(shè)性的方式同北京打交道就受到了懷疑。”“具體說，這些專家是指英國外交部的中國通。他們被指責(zé)為‘迷信中國或日‘害怕中國。北京提什么要求，他們就自動繳械投降。他們甚至能預(yù)測中國將會提出什么要求。人們常用‘事情還未發(fā)生，他們就戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢去形容這些專家。據(jù)說，這些中國通認(rèn)為，只有中英關(guān)系才是正事。香港問題夾在中間礙手礙腳?！?/p>

英國的報紙也攻擊他們的外交官：你們外交部這些人在阿根廷的時候就主張妥協(xié)，在香港問題上聽了你們的話，結(jié)果上了當(dāng)，跟中國簽了協(xié)議。

英國議會下議院外交委員會發(fā)表了一份關(guān)于香港問題的報告。提出要將香港的政治體制從“行政主導(dǎo)”改為“立法主導(dǎo)”，取消“循序漸進”的原則，要求1995年的立法局全部由直接選舉產(chǎn)生。按照他們的估計。在當(dāng)時的氣氛和形勢下，所謂“民主派”能夠控制立法會的大多數(shù)，這就意味著英國在1997年以后，仍然可以控制香港立法局，左右香港的政局。接著，港英政府的英籍常務(wù)司屈珩發(fā)表談話，公開提出要修改《基本法》，還重彈解放軍不宜在香港駐軍的論調(diào)。

撒切爾夫人還在馬來西亞首都吉隆坡召開了英聯(lián)邦首腦會議，號召英聯(lián)邦各國干預(yù)香港事務(wù)。

后來，小平同志講：“除了外事和國防的權(quán)力歸中央掌管之外，還要加上一條，就是不能容許香港變成顛覆中央人民政府和社會主義制度的基地?！备鶕?jù)這一條，我們在起草《基本法》的時候加上了第23條。第23條的內(nèi)容是什么?它是說“香港特別行政區(qū)自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府的行為，禁止外同的政治性組織或團體在香港特別行政區(qū)進行政治性活動，禁止香港特別行政區(qū)政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯(lián)系”。這本來是任何主權(quán)國家的憲法中都必須有的內(nèi)容，何況港英統(tǒng)治時期也有不少類似的法令。

還在彭定康來港之前。英國保守黨政府就已開始逐步改變對華政策，陸續(xù)單方面提出了所謂“兩局共識”、“居英權(quán)計劃”、“香港人權(quán)法案條例”和“新機場建設(shè)”等方案，為香港的平穩(wěn)過渡設(shè)置障礙。派遣彭定康來港搞對抗，只是這一連串行動登峰造極的發(fā)展罷了。

倒行逆施彭定康

1992年，梅杰首相派了彭定康接替衛(wèi)奕信當(dāng)末代港督。彭定康是個資歷不深的政客，原來的保守黨主席，因為人緣不好，大選中在本選區(qū)落選。彭定康和梅杰首相私人關(guān)系很好，曾經(jīng)為梅杰助選立功，所以梅杰任命他為薪金超過英國首相的香港總督作為補償，同時也想利用他對華搞一搞“強硬政策”。

彭定康來香港之前就在記者招待會上聲稱，他除了要維護香港的穩(wěn)定和繁榮之外，還要為香港的“自由”和“民主”而奮斗。原來雙方的共識是，為香港的“繁榮與穩(wěn)定”而奮斗。

10月，彭定康不和我們商量，就搞了一個以“加速民主進程”為招牌的“政改方案”，實行“三違反”：違反中英《聯(lián)合聲明》的精神，違反《基本法》的原則，違反兩國政府通過交換信件達成的諒解和協(xié)議。

中國政府是主張在香港回歸祖國之后改變過去由港督獨裁專政的不合理狀況的，本來中英雙方有一個諒解，就是要按照香港的實際情況和“循序漸進”的原則逐步發(fā)展民主政治，并在《基本法》中作了規(guī)定。立法局議員原來都是英國委任的，回歸之后可以逐步加一些直選的議員，但不能忽然全都變成直選的議員，那就亂了。特區(qū)第一屆立法會共60名議員，分區(qū)直選產(chǎn)生20人，由功能團體選舉產(chǎn)生30人，由選舉委員會選舉產(chǎn)生10人。后兩方面的議員將通過間接選舉產(chǎn)生：即功能團體的議員按英方建議的辦法。由功能團體中的法團投票產(chǎn)生；選舉委員會由工商金融界、專業(yè)界、勞工社會界、宗教界和政界五方面代表組成。

彭定康一來，推翻了原有協(xié)議。將原來協(xié)議中功能團體法團投票的間接選舉方案改為由不同行業(yè)中的所有從業(yè)人員投票的選舉方案，搞變相的直選了，把功能組別的間接選舉也變成按界別的直選了，把功能團體不足10萬的選民人數(shù)，一下子擴充到270萬人。同時，又把選舉委員會由五部分人組成的方案，改為由直選產(chǎn)生的區(qū)議員組成的方案。他這個方案完全拋棄了“循序漸進”的原則，一下子要把1/3的直選變成全部的變相

的直選。而且在選區(qū)的劃分上，在選舉的方式上都給英國培養(yǎng)的一批反華的人很大的便利。照此辦理，那1997年后必然是沒有英國人的英國統(tǒng)治。繼續(xù)保留英國對香港政治的影響和操縱。同時，一旦條件成熟的時候，可以把香港搞成一個獨立的、半獨立的“政治實體”，搞成第二個新加坡。梅杰首相還發(fā)表了公開洲：活支持彭定康。

這時，小平同志敏銳地指出：“這仍然是個涉及國家主權(quán)的問題?！彼f：“英國人最近要從政治人手，搞‘政治民主化來保持英國在香港的影響，九七后英國仍然要管理香港?！薄斑@種訛詐的方式和主張，是嚇不倒中國人的。中國人在主權(quán)問題上不會放過一分一毫，更不用說一寸。”

新加坡的李光耀當(dāng)時在香港大學(xué)演講，彭定康坐在他身邊。李光耀對彭定康不客氣，他說你這個方案和中英協(xié)議不符合。我們當(dāng)時看電視。彭定康的臉一下就紅了，后來找兩句下臺的話。彭定康說，現(xiàn)在不要言之過早，等1997年香港問題解決了，我回倫敦的途中在新加坡停一停，到時候跟你說誰行得通誰行不通。

后來，參加過中英談判的英方三位當(dāng)事人，都在英國議會下議院外交委員會的聽證會上批評了英方的錯誤做法?？吕_指出，香港立法局通過彭定康方案，等于是“為自己簽下了死亡證明，而不會給香港帶來民主”?？吕_一提到彭定康方案就皺起眉頭，說：“最令我疑惑的是。一方面聽到內(nèi)閣大臣高度評價1984年的《聯(lián)合聲明》，另一方面又對彭定康在香港的獨斷專行喝彩……這是自相矛盾。我們是通過與中國政府的合作，才達成這份《聯(lián)合聲明》的。我相信若當(dāng)日英國政府實行今天這種獨斷專行的作風(fēng)，中英雙方根本無法達成這份協(xié)議!”唐納大使和伊文思大使也都指出。英國在香港問題上單方面采取的任何行動，都是不符合《聯(lián)合聲明》的，如英方一意孤行，中方肯定不會接受。英國前外交大臣杰弗里·豪還進一步指出：“把香港當(dāng)做改變中國的橋頭堡是非常不明智的，那樣做會導(dǎo)致香港的毀滅。”

彭定康到香港的時間是1992年7月。9月，在他拋出“三違反”的“政改方案”之前，我在新華分社請他吃飯。彭定康帶著夫人和兩個孩子赴宴。我就主動問他：“你10月6日要提出的施政方案中關(guān)于政改問題準(zhǔn)備怎么說?這個問題是需要中英雙方商量好才能定案的。”彭定康摸摸下巴朝著天花板說：“沒想好?！?0月6日要作的報告，到9月19日還沒有想好，明擺著，彭定康是不愿意同我們商量的。

英國議會上議院的一位年近90歲的資深議員蕭克羅斯公爵專程來香港見我。表示很不同意彭定康的做法。后來，他公開表示：“英國用了400年時間才建立了議會民主制度。而且至今還保存了一個并非普選產(chǎn)生的上議院。相比之下，香港的‘民主進程已經(jīng)是超速度的了。如果還要再加快，那對香港的未來一點好處也沒有了?！?/p>

小平同志在會見一位香港知名工商業(yè)人士時，針對彭定康方案指出：“《基本法》我們已讓得夠多了，直選席位已經(jīng)是1/3，越讓問題越復(fù)雜，會引起動亂。”實際上，按照《基本法》的規(guī)定，到了第三屆立法會，直選席位又增加到30席。即占有1/2。不少公正的外國觀察家指出：香港居民在回歸之后第一次享有充分的民主和自由權(quán)利。他們享受的權(quán)利遠遠超過了英國統(tǒng)治的一個半世紀(jì)中的任何時期。但彭定康根本聽不進去，他就是要在英國政府支持下一意孤行，要干到底。

中方確定了“以我為主，兩手準(zhǔn)備”的方針

又是在關(guān)鍵的時刻，小平同志講話了。小平同志說，香港的情況我很清楚，“香港問題就是一句話，對英國人一點也軟不得”。這是第一次。第二次就講，“對他們背信棄義的做法，必須堅決頂住，決不能讓步。要質(zhì)問他們。中英協(xié)議還算不算數(shù)?如果他們一意孤行，我們就要另起爐灶”。

后來，經(jīng)過17輪談判，英國沒有誠意，彭定康單方面宣布破裂了，照舊推行他的那一套，揚言按照他的方案。在1995年組成的最后一屆立法會，一定能夠過渡到1997年以后，因為中國方面“懾于國際壓力”，只好吞下苦果，默認(rèn)既成的事實，不敢“另起爐灶”。彭定康還到美國到處游說，動員他們共同向中國施加壓力，大打所謂“國際牌”。美國官方也積極插手香港事務(wù)，多次發(fā)表支持彭定康和干預(yù)香港事務(wù)的聲明，向中方施加壓力。這樣，逼得我們不得不“另起爐灶”，比如說提前成立了特區(qū)籌委會預(yù)備委員會，成立了臨時立法會。

小平同志還講了更重要的話：“我在1982年見撒切爾夫人講話中提到，必要時在另外的時間，采取另外的方式收回香港的講話，今天仍然有效?！毙∑酵具€加了一句，“另外的方式，就不是和平的方式了”。他又說：“要做好各方面的準(zhǔn)備工作，包括軍事方面的準(zhǔn)備工作?！彼€指出：“在香港問題上，我們已經(jīng)讓得夠多了，不能夠再讓了。愈讓愈復(fù)雜，要引起動亂?！边@個話是什么時候講的，是1992年下半年。1992年初，小平同志視察南方，發(fā)表談話。南方談話的主要內(nèi)容是在改革開放、經(jīng)濟建設(shè)問題上要大力反對“左”的錯誤。

事隔半年之后，在維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整這個問題上。他又強調(diào)了“一點也軟不得”，實際上是提醒人們應(yīng)該按照實事求是的精神，在這個問題上防止右的傾向。小平同志說，我們有些同志不要對英國太老實了，太天真了。他說，你們要做好出現(xiàn)各種可能的準(zhǔn)備。中央根據(jù)小平同志的指示，確定了“以我為主，兩手準(zhǔn)備”的方針。

解決香港問題的基本政策，就是小平同志同撒切爾夫人在1982年9月的那次談話。1993年6月11日，小平同志審閱編輯組報送的根據(jù)那次談話整理的《我們對香港問題的基本立場》一稿時指出：這篇文章要加一個長一點的、詳細一點的注釋。注釋要把中英關(guān)于香港問題談判的過程、談判的主要點都反映出來。寫啰嗦一點不要緊，找個合適的時機發(fā)表，配合當(dāng)前的斗爭。要讓大家知道，是英方不守信用，我們是守信用的。同年9月24日，《人民日報》首次公開發(fā)表鄧小平1982年9月24日會見英國首相撒切爾夫人時的談話，題為《我們對香港問題的基本立場》，后面附上了那篇長長的注釋。讀了當(dāng)天《人民日報》的人，一看就明白：這說明中國方面要對英國采取強硬方針了。這篇談話登在《人民日報》頭版頭條，后來決定把它收入到《鄧小平文選》第三卷。

小平同志是身經(jīng)百戰(zhàn)啊，偉大的政治家，政治、經(jīng)濟、軍事、外交斗爭的經(jīng)驗豐富得很，實在令人佩服。在解決香港問題的整個過程中，每一個階段的關(guān)鍵時刻都是他老人家作出了關(guān)鍵的指示，堅決果斷。他看問題看得很準(zhǔn)、很深、很遠，而且往往是三言兩語就講清楚。小平同志講話沒有那些官話、長篇大論的空話、套話、排比句，很樸素，但是一下子就能把很復(fù)雜的問題的主要矛盾抓出來。

“直通車”和“另起爐灶”

1990年4月，第七屆全國人大第三次會議通過的《關(guān)于香港特別行政區(qū)第一屆政府和立法會產(chǎn)生辦法的決定》，有一個關(guān)于香港立法局議員的“直通車”安

排，即港英最后一屆立法局的組成如果符合該決定和《基本法》的有關(guān)規(guī)定，其議員符合一定的條件(擁護《基本法》，愿意效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)并符合《基本法》規(guī)定條件)，經(jīng)香港特別行政區(qū)籌委會確認(rèn)，便可以成為香港特別行政區(qū)第一屆立法會議員。

在作出這一安排前，中英兩國外長交換過七封外交信件。但是，彭定康到香港后，推翻了雙方已經(jīng)達成的協(xié)議，單方面推行“政改方案”。此后，中英雙方進行了17輪會談。中國副外長姜恩柱和英國駐華大使麥若彬在北京進行談判，從1993年4月21日起至11月27日止，想找到一個解決方案，但英方根本沒有誠意。英方一邊談，一邊把“政改方案”提交立法局審議。后來，英國采用威脅的手段，退出會談，17輪就流產(chǎn)了，“直通車”就沒辦法實現(xiàn)了。我們?yōu)榱吮苊庠谙愀厶貏e行政區(qū)成立初期出現(xiàn)法律真空，確保香港的平穩(wěn)過渡，不得不“另起爐灶”。后來，彭定康在回憶錄里承認(rèn)，他認(rèn)為這次談判根本沒有必要，本應(yīng)該在更早的時候結(jié)束，說明彭定康從一開始就蓄意要破壞談判，根本不想達成協(xié)議。中國外交部也發(fā)了一份關(guān)于這17輪談判的白皮書，揭露了英方蓄意破壞談判的真相。

為了保證香港的順利回歸，1993年7月，中國宣布成立香港特別行政區(qū)籌備委員會的預(yù)備工作委員會(簡稱預(yù)委會)。預(yù)委會有政務(wù)、經(jīng)濟、法律、文化、社會及保安五個專題小組。重點是政務(wù)專題小組。預(yù)委會一共有57人，其中港方委員30人，超過半數(shù)。錢其琛擔(dān)任主任委員，我和安子介、霍英東以及其他幾位內(nèi)地有關(guān)人士擔(dān)任副主任委員。最重要的問題是按照《基本法》規(guī)定的原則和過去雙方達成的協(xié)議，提出如何設(shè)立香港特別行政區(qū)的行政、立法和司法等機構(gòu)的建議。

根據(jù)《基本法》的規(guī)定和全國人大的決議，香港特別行政區(qū)籌備委員會應(yīng)該在1996年初設(shè)立，但是因為英國人來了這么一手，我們應(yīng)該提前作準(zhǔn)備。當(dāng)時討論起用什么名稱好，已經(jīng)用了籌備委員會了，總不能用籌備委員會的籌備委員會吧!有的同志講，預(yù)委會翻譯成英文跟籌備委員會是一個樣的。那就不管它了，中文為主了，就來個籌備委員會的預(yù)備委員會。這樣爭取了兩年多的時間，爭取了主動。

開始，32位人大代表向全國人大提出了草案，授權(quán)香港特別行政區(qū)籌備委員會組建第一屆立法會。提出草案后還等了一段時間，沒有立即付諸表決，直到香港立法局在港英政府的“保駕”下，正式通過了彭定康方案，雙方就決裂了。8月，全國人大常委會通過決議，授權(quán)籌備委員會負責(zé)組建香港特別行政區(qū)第一屆立法會。

關(guān)于是否需要成立香港特別行政區(qū)籌備委員會的預(yù)委會以及臨時立法會等問題，也曾有過爭論。反對者認(rèn)為，《基本法》中沒有明確規(guī)定，法理根據(jù)不足。我們認(rèn)為1990年4月全國人大《關(guān)于香港特別行政區(qū)第一屆政府和立法會產(chǎn)生辦法的決定》中“全國人民代表大會設(shè)立香港特別行政區(qū)籌備委員會負責(zé)成立香港特別行政區(qū)的有關(guān)事宜”的條款，已經(jīng)提供了充分的法理根據(jù)?！坝嘘P(guān)事宜”已經(jīng)涵蓋了包括設(shè)置預(yù)委會等具體事宜，而成立臨時立法會更是勢在必行。全國人大通過了決議之后，各方面反應(yīng)都很好，無論公開的還是私下的，連過去親英的人都說：“你們做得對。這個決定作得很及時，消除了幻想，起了安定人心的作用。人們知道了將來會怎么樣，知道了屆時‘另起爐灶已經(jīng)是不可挽回的了，再不講就要造成混亂?！?/p>

港英政府一開始就對預(yù)委會采取了歧視和不合作的態(tài)度，下令其所屬官員均不得與預(yù)委會進行任何聯(lián)系或提供任何材料。他們還不斷發(fā)表聲明，提出所謂“抗議”和表示“遺憾”。我們一概不予理睬。反正就是堅決按照既定方針辦。

成立臨時立法會

1996年3月，香港特別行政區(qū)籌備委員會第二次全體會議根據(jù)全國人大的有關(guān)規(guī)定，作出成立臨時立法會的決定，并且在12月21日選舉產(chǎn)生了由60人組成的香港特別行政區(qū)臨時立法會。

籌備委員會在預(yù)委會工作的基礎(chǔ)上所通過的《關(guān)于設(shè)立香港特別行政區(qū)臨時立法會的決定》，規(guī)定了臨時立法會的職責(zé)包括：(1)根據(jù)《基本法》的規(guī)定并依照法定程序制定法律，主要是那些為香港特別行政區(qū)的建立和正常運作所必不可少的有關(guān)法律，并根據(jù)需要修改、廢除法律；(2)同意中級法院法官和高級法院首席法官的任命；(3)根據(jù)政府的提案，審核、通過財政預(yù)算；(4)批準(zhǔn)稅收和公共開支；(5)聽取行政長官的施政報告并進行辯論；(6)臨時立法會主席參與全國人民代表大會常務(wù)委員會香港特別行政區(qū)《基本法》委員會的六名香港委員的提名；(7)其他在第一屆立法會產(chǎn)生前必須由l臨時立法會處理的事項。

由于港英政府反對I臨時立法會，拒絕為臨時立法會的工作提供方便，因此，1997年香港回歸以前，臨時立法會不在香港而是在深圳工作。在1997年6月30日以前，籌備委員會還組成了有廣泛代表性的全部由港人組成的推選委員會，隨后又依法由推選委員會選出了董建華出任第一屆香港特別行政區(qū)行政長官。終審法庭也成立了。至此，實現(xiàn)順利回歸的一切準(zhǔn)備工作已全部完成。

我對來采訪的美國《時代》雜志的記者說：“成立臨時立法會是被逼出來的。對于英國單方面按照其‘三違反的方案，被一些公正輿論指為‘量體裁衣搞出來的立法局，我們當(dāng)然不能接受。是英國拆毀了‘直通車。我們面臨的問題是如何在1997年特區(qū)剛成立時填補‘立法真空。預(yù)委會成員們，包括香港委員們想了許多方法，如由全國人大常委會代行立法職責(zé)?；蛴尚姓L官發(fā)布行政命令代替立法，但大家認(rèn)為都不妥當(dāng)。后來普遍認(rèn)為，成立一個臨時立法會是唯一可行的辦法。”

政治方面如此，法律方面也有問題。原來在中英《聯(lián)合聲明》中，有一章專門規(guī)定了香港人將享有的自由民主權(quán)利，很充分，很具體，都有了保證。而且英國代表也講，沒必要再制定新的什么人權(quán)法了。但到了1992年，英國方面忽然又提出要搞一個《香港人權(quán)法案條例》，它的最關(guān)鍵的一條是什么呢?最關(guān)鍵的一條叫“凌駕條款”。就是香港過去和未來的法律如果和此人權(quán)法有矛盾，都要以此法為標(biāo)準(zhǔn)，也就是凌駕于《基本法》之上?！痘痉ā芬鶕?jù)它來修改，其他也一樣。于是乎，港英政府就要大幅度地單方面來修改法律。原來講法律基本不變，這一條它也拋于九霄云外。

我們預(yù)委會審查來審查去，原來最主要幾個核心問題，就是一個公安條例，一個社團條例。原來香港的公安條例規(guī)定群眾要上街必須事先提出申請，港英政府同意后才能夠進行。甚至還有什么30人以上的集會不能進行等規(guī)定。社團條例也規(guī)定香港的所有社團不能同外國的社團發(fā)生直接的聯(lián)系，特別是不能收受人家的捐款尤其是政治性的捐款。結(jié)果，彭定康把這些都刪去了。他要撤走了，他就要削弱你未來政府的權(quán)力，早也不刪，晚也不刪。偏偏這個時候刪去這些。要是1997年英國人不撤出香港。他決不會刪除這些。我們經(jīng)過研究。后來全國人大

也批準(zhǔn)了，彭定康刪掉的一概不算數(shù)。

港英政府還突然宣布，要給予22.5萬名港人以完全的英國公民的地位，游說美國和其他西方盟國采取類似的措施。想改變香港的中國公民的國籍地位。

1993年，在香港大嶼山天壇大佛開光典禮活動中，彭定康又以他慣用的輕浮、刻薄的口吻，向在場記者攻擊中國政府，并為他所推行的“三違反”的“政改方案”進行詭辯。當(dāng)彭定康見到我時，伸出手來以示“友好”，我以佛家的雙手合十來代替握手。當(dāng)記者要求對彭定康的講話作出評論時，我即用佛家語言答道：“誰搞‘三違反定會苦海無邊，罪過罪過；誰搞‘三符合，自是‘功德無量，善哉善哉。”

“風(fēng)口浪尖”上過日子

1994年，彭定康為了收買人心，提出了一個超過港英政府支付能力的大幅度提高社會福利開支的計劃，遭到香港工商界的反對。他們認(rèn)為這不但違反了《基本法》中關(guān)于“實行低稅制”，財政預(yù)算“應(yīng)以量入為出為原則，力求收支平衡，并與本地生產(chǎn)總值的增長率相適應(yīng)”的規(guī)定，而且還為以后香港的經(jīng)濟發(fā)展帶來損害。他們指出：當(dāng)中國政府決心維持香港的資本主義制度的時候，彭定康卻忽然想在香港推行歐洲式的社會主義，這是個絕大諷刺。

11月，我參加了香港管理專業(yè)協(xié)會的晚餐會。我用英語發(fā)表了《保持香港經(jīng)濟體制的重要性》的演講。我除了指出彭定康的這套方案違背了《基本法》的有關(guān)規(guī)定之外，還講道：“有人正假借‘免費午餐的幌子來大幅度提高福利和福利承諾。付賬的不是即將撤離的港英政府，而是香港的納稅人。所有的‘受益人會發(fā)現(xiàn)，錢只是從一個口袋移進另一個口袋，而一個政府官僚機構(gòu)在充當(dāng)中介人的時候。又將使資金無謂地流失?！薄巴崴股倘税矕|尼奧出于善良的目的使借貸超出了自己的償付能力。按照合同的規(guī)定，他要么償還高利貸，要么讓貪得無厭的放貸人從胸部割一磅肉。迫使未來特區(qū)政府不能不量入為出而要付出的代價將是：預(yù)算赤字、大幅加稅、金融市場流量減少，致使外國投資者失去信心。這就如同香港心臟旁的一磅肉，割去它會對香港金融市場造成致命的傷害。如果發(fā)生這種情況?？峙虏粫俪霈F(xiàn)一位波齊婭來拯救安東尼奧。”后來因為有很多人反對，彭定康不得不放棄他這套計劃。

在這個期間，一些西方輿論還散布一些關(guān)于香港未來悲觀的論調(diào)，說什么1997年“大限一到”，香港就將毀滅。有個英國記者寫了一本書叫《香港的終結(jié)》。其實，這個終結(jié)，不是香港的終結(jié)，只是英國統(tǒng)治的終結(jié)。事實上，在香港回歸前夕，在香港附和這種悲觀論調(diào)的人也逐漸減少了。

有人把香港回歸的歷程形容為“一波三折”，也有人說，你在香港這幾年的工作，是在“風(fēng)口浪尖”上過日子。此話不假。那些年，香港反華報刊攻擊和辱罵我們的文章幾乎天天都有。有的想以此來軟化我的態(tài)度，有的甚至想以此影響國內(nèi)“輿情”。把我“排擠”走。除了來自外部的壓力。還有來自國內(nèi)的，有人指責(zé)前方“左”或是右了。我們是任憑風(fēng)浪起。下定決心硬著頭皮，頂住各種壓力，堅決按照小平同志的指示和中央的政策方針辦事。不是說實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)嘛。那就讓實踐來考驗吧。

那些年，香港的事任務(wù)重，頭緒多，一個人精力有限，管不了那么多，我只抓一些涉及方針政策的大問題，其他的事，盡量讓大家分工去干。好在我們在香港的領(lǐng)導(dǎo)班子成員都有一種強烈的使命感和責(zé)任感。能夠團結(jié)一致，不畏艱險，為保證香港的順利回歸而共同奮斗。

(整理者單位：浙江財經(jīng)學(xué)院中國外交人物所。參加編寫的還有：金筱、傅錚錚、吳惠娟、彭娌娌、陸嬋、黃聰聰。)