奧地利電子政府建設

李章程

2008年,歐盟電子政府基準調查顯示,電子政府在線服務的成熟度和可獲性方面,奧地利遙遙領先,成為歐盟電子政府成熟度最高的國家。

奧地利電子政府的戰(zhàn)略決策可追溯至20世紀90年代中期。1995年,奧地利發(fā)起了“進入信息社會行動”的倡議,1996年,公布了聯邦信息社會報告:《奧地利國家戰(zhàn)略及行動計劃》,1998年,聯邦當局與地方當局在IT合作上達成共識,電子政府發(fā)展邁出了極其重要的一步。2000年4月,“電子奧地利”計劃被批準,目標是到2005年,能以電子方式提供全部行政在線辦理。2001年6月,部長理事會采納了聯邦政府IT戰(zhàn)略和一項為支持“電子奧地利”戰(zhàn)略的結構化執(zhí)行而設立的特別體制框架。2003年5月,實施了進取性的電子政府計劃,目的是實現在歐盟的領導地位。該計劃著眼于迅速而有成效的電子政府革新。2004年3月,“電子政府法”開始實施,規(guī)定政府必須能提供完全的在線交易服務,從而為電子政府項目及實施提供了有力的法律支撐。截止目前,許多先進、成功的電子政府項目和理念得以實施,電子政府戰(zhàn)略已經帶來了明顯的經濟社會效益,在歐盟電子政府基準評估中,奧地利位列第一。

政治層面

電子政府實施的首要前提是國家的政治高層即決策層能給予重視并親自負責。在奧地利,電子政府被視為國家政治生活中頂級優(yōu)先考慮事項,因此,它的相關議程2003～2006年間直接由聯邦大臣負責。對電子政府負有最高政治責任的是聯邦總理,2007年以來,聯邦總理又授權國務卿Silhavy負責電子政府。國家高層對電子政府重視的優(yōu)勢在于:奧地利是一個聯邦國家,中央和地方分權治理,其中,中央行政占30%,地方行政占70%,加之政黨制度是多黨制、行政權是多黨聯合內閣,對于這個一個非中央集權國家而言,政治高層的重視即為電子政府實施的一個首要前提,亦為電子政府行政層面的具體實施奠定了堅實的政治基石。

行政層面

為給電子政府提供制度框架,奧地利建立了一系列領導機構,最重要的是電子政府平臺,聯邦CIO和電子政府改革中心。

“數字奧地利平臺”。2003年,奧地利建立了電子政府平臺和電子使用委員會。這一平臺由聯邦總理直接領導,對正建電子政府項目、基本的合作和監(jiān)管負責。它由聯邦政府代表、市政和當局的權威人物、社會保險組織、商業(yè)議會、聯邦CIO、地方電子政府工作團體的主管和外面專家組成。另外,電子政府的執(zhí)行秘書領導的電子合作委員會支持電子政府平臺的工作,委員會由更多的部門、州、地方協調部門、市政權威和其它有興趣的團體組成,協調懸而未決的項目和工作。

2005年,“電子奧地利”平臺取代這些機構,它是由各級政府的代表所任命產生的戰(zhàn)略平臺,目的是達到此項戰(zhàn)略的完全協調與監(jiān)控,以及決策、項目的優(yōu)先級負責。信息主管是這個平臺的首腦,設有ICT戰(zhàn)略組和一個公共關系辦公室。許多電子政府工作組在平臺領導下進行工作。

聯邦CIO。聯邦CIO是在2001年由聯邦政府任命的,此后,這一職位由R.Posc教授擔任。他直接向聯邦總理匯報工作,主持“電子奧地利”平臺。在電子政府領域,信息主管的角色主要是從戰(zhàn)略上協調各項活動,集中使用公共管理知識。信息主管獲得聯邦ICT管理部門的支持。這個管理部門對法律、聯邦層面的有組織的和國際化的電子政府項目、項目工程管理、ICT基礎設施建設協調負責。

電子政府革新中心。電子政府革新中心是主要的電子政府研究中心,坐落于格拉茨大學技術學院,由R.Posc教授領導。該中心由不足10人組成,調查能進一步應用于管理的電子政府解決方案,從事更為抽象的理論研究工作。它是一個技術技能中心,與聯邦總理府開展緊密合作,但直接與聯邦管理部門和市政當局接觸。并對電子政府項目進行調查和提議,設計協議,從事藍本和電子政府基礎設施建設,同時專注于實現到2010年整體在線服務傳遞和對互用性、身份、電子簽名等進行質詢,它實際上是電子政府理念的踐行者。

這樣的領導機構的設置對于促進各級政府間的協調與合作有著突出作用。離開了協調和合作,奧地利聯邦國家將出現不同的電子政府建設之路。“數字奧地利”平臺和聯邦CIO在協調和合作中起到了關鍵性的作用。成功的例子之一是政府公約的誕生。2002年,聯邦、地區(qū)和地方當局宣布愿意實施統一的電子系統接口及其基本功能,電子政府應有共同的標準及技術界面已是不爭的共識。這樣,所有的社會成員都能參與到電子政府活動中來。

法律層面

電子政府法是與計算機法、互聯網法、信息法、政府公開法等之間存在交叉關系,但不是簡單的拼湊和疊加,而是一個相對獨立的法律領域。OECD提出,電子政府能否成功,取決于政府能否提供一個適宜的法律架構。這在世界各國電子政府發(fā)展中得以證實,因此,各國都普遍重視電子政府法相關制度的建設。

自2002年以來,奧地利就已著手制訂首部電子政務單行法,新法由聯邦總理府、首席信息辦公室和地方行政機構共同起草。奧地利以立法形式保證和促進電子政府建設,目標是躋身歐洲電子政府前五位。2004年1月22日,奧地利議會簽署了由政府通過的該國首部電子政務法,并自2004年3月1日起生效,成為國家法律。該法共七節(jié)28 條,第一部分規(guī)定立法目的;第二部分規(guī)定與公共權力機關進行電子聯絡的辨認和鑒定;第三部分對市民卡的功能做了規(guī)定;第四部分是有關數據的電子確認;第五部分規(guī)定了如何維護電子記錄的特性;第六部分是違反該法規(guī)定的處罰條款;第七部分是過渡條款和最終條款。

新法草案涵蓋電子簽名、個人數據保護、信息安全、電子交易、政務流程重組等領域,包括法律和技術等相關問題,側重于解決電子政府過程中的的信息安全問題。奧地利《電子政府法》涵蓋所有層級政府機關的所有電子處理、程序和活動,并要求所有政府部門和公共組織必須達到完全網上信息公開、相關文件和表格下載、網上支付和電子配送等,公民足不出戶即可獲取政府提供的全部服務。該法確立的最為重要的原則包括:可以自由選擇與公共行政管理機構的聯絡方式;通過諸如市民卡這樣的技術手段來提升安全的法律保護;按照國際標準,不受阻礙地獲得公共行政管理機關為民眾提供的信息和服務。電子政府法實施后,奧地利還分別制定了《行政簽名令》(2004年4月15日),《行政部門區(qū)分令》(2004年7月15日),《個人身份號源碼登記簿令》(2005年3月2日)以及《補充登記簿令》(2005年8月1日)等法律文件,以細化《電子政府法》的規(guī)定,促進法律的實施。目前歐洲僅芬蘭和愛爾蘭有類似立法,但均不及奧地利法律的完整和詳盡。

在線服務層面

為公民的電子化服務

為公民提高公共服務是奧地利電子政府的一個明確目標,它吸引了政府的大多數注意力和努力。

一站式服務。2003年夏,奧地利推出功能更強大、界面更友好、“以用戶為中心”、所有公共服務的官方中心入口的電子政府門戶網站——www.help.gv.at。它是一個跨政府的、無障礙的提供所有行政辦事程序和在線電子服務的入口。它能下載文件和申請表,在電子公民卡/A1的簽名的幫助下,在線填寫欄目并發(fā)送。它為居民和企業(yè)提供各種信息和服務,圍繞人生軌跡設置了不同的主題:結婚、生育、工作、住房等等,有望成為完全能交易的一站式商店。在2003年7月于意大利舉行的“電子歐洲2003大會”(E-Eruope2003 Conference)上,歐盟委員會從歐洲30個國家的電子政府建設中共評出了三大大獎,分別為奧地利政府的電子政府門戶網、德國布萊梅市政府的“布萊梅電子在線服務網”(Bremen Online Services)和西班牙稅務局的電子稅務網。

一次性數據提供。中央居民登記(ZMR)是由聯邦財政部提供的服務,也是電子政府的核心應用領域之一。2002年1月開始成立,掌管居民個人資料如姓名、出生日期、籍貫、住址。每一居民都被賦予一ZMR識別碼。登記的目的是使數據能對居民、企業(yè)和管理有可獲得性。對于有法定權力去找到一個獨特的、限定的個人(例如律師)是允許接入ZMR的,但其它方面,如商業(yè)化目的是被禁止的。ZMR每年接受大約1百萬來自企業(yè)和2百萬來自公共管理的查詢。自這一系統動運作以來,居民不必再為提供某種文件的同時還要與各種行政程序打交道而煩惱。這樣,某些信息不用再提交到相關的人員手中,可在其同意下,直接從ZMR獲得。政府負責對數據進行數字化更新。

針對目標群體的門戶網站。奧地利公共就業(yè)服務(AMS)是針對工人和雇主提供信息、咨詢和招聘/安置服務的國內領先的勞工服務提供商。它為失業(yè)電子化登記居民提供下一次工作機會,并申請或終止失業(yè)救濟金。此外,它為失業(yè)者和企業(yè)提供了一個為找工作的在線工作門戶網——電子工作室。公司可從廣泛的求職群體中進行挑選,求職者亦可從許多崗位中進行選擇,并能通過電子郵件與公司建立聯系。使用者可自行更新數據,并通過移動手機或電子郵件為文本選擇信息服務。門戶網站本身也提供歐洲職場服務,并與聯邦就業(yè)部、衛(wèi)生部和社會事務部進行緊密協調。另一個例子是面向學生的門戶網站(www.stipendium.at),由聯邦教育部進行協調和實施。它是一個完全能交易的門戶網站,提供廣泛的信息并處理學生的助學金申請。

為企業(yè)的電子化服務

對企業(yè)的電子化公共服務的關注不及對公民的電子化服務,為企業(yè)的電子化服務主要體現在一次性數據提供上。

商業(yè)登記是一個包含全國所有公共數據的電子化登記機構。該系統由司法部主持開發(fā),由BRZ負責維護。自1991年以來就采用電子化方式收集數據并儲存于登記數據庫內。數據合作社或私人基金也儲存在這一登記系統中。2001年,年度財務報表的數據傳輸亦列入這一服務范圍。目前,所有的文件都是通過電子化方式儲存的。通過登記辦公室、私人辦公場所或家里都可進行公共或私人查詢。1999年,這種可能性就已通過互聯網的方式進行了。

商業(yè)登記處的摘錄信息包括合法實體的基本數據,如姓名、法律形式、注冊辦事處、地址、領導人姓名、股東或合伙人、名譽主席、各機構等。接受的電子摘錄與打印文件是同一的,可在任何公司登記辦公室獲得,有效且不斷更新中。

通過多年的不懈努力,在歐洲電子政府各項排名中,奧地利在在線服務方面位居首位,成為歐盟電子政府成熟度最高的國家,2006、2008年歐洲電子政府在線服務成熟排名證實了這一點。

上表表明,2006年,奧地利以 95 %的網上服務和超過 83 %的最高交易等級遙遙領先。也就是說,奧地利超過 83 %的公共服務已經完全實現了電子化。

上圖表明,2008年,在歐盟27國中,奧地利以98%的網上服務和100%的在線服務獲得性依然遙遙領先,也就是說,奧地利電子政府成熟度為歐洲最高。

組織結構改造層面

在管理領域,電子政府戰(zhàn)略對組織結構的改造有著非常顯著的影響。ELAK和SAP系統則給予了有效重組的基礎,信息通信技術日漸增長的使用在公共管理領域引起了更緊密的合作。

服務共享

奧地利政府在行政管理領域完成了一些共同的信息系統,其中最重要的一個項目是SAP工程。該工程由HV-SAP和PM-SAP組成。在聯邦財政部和聯邦總理的支持下,自2001年以來該系統就在所有的聯邦政府部門(2007年后也適用于政府外的部門)實施。該系統適用于企業(yè)雇傭關系,由每一聯邦公共權力部門進行規(guī)劃,包含預算、工資核算、人事管理、發(fā)言權、報告制度和人事信息系統。人事系統相互綁定,雇員可進行自我服務。

另一個工程是使聯邦一級的全部計劃和預算進程更簡化、更透明化、更有效管理的PBCT。與上述SAP項目緊密聯接,具體目標是:透明化的業(yè)務流程,有效的資源利用和處理時間的加速。

減少和簡化行政審批

聯邦總理府與BRZ、其它的政黨緊密合作實施ELAK系統。ELAK是一個高度安全可靠的電子灌裝系統,為所有的行政管理提供完全在線的、整合的后臺運作程序。因此,它被認為是奧地利電子政府的核心,促使在線服務實現廣泛的開展。ELAK也是一個文件管理系統、工作流管理系統和知識倉庫。傳統的紙質文件系統在聯邦政府已不再存在。一個特別的數字簽名被設計出來進行電子文件的簽名工作。自2005年首次展示以來,ELAK每年營運大約600000份文件。

另一個是公民電子身份卡(EID-Citizen card)。2003年2月24日,奧地利信息社會辦公室和政府首席信息辦公室聯合頒發(fā)了國家首批公民電子身份卡。作為該國電子政務戰(zhàn)略的一部分,該電子身份卡不僅含有個人信息,還具有電子簽名功能,能有效保證公民進行電子交易時的安全。全球除奧地利外,其他一些國家也推出了不同類型的電子身份卡,但目前僅芬蘭和奧地利推出的電子身份卡具備完全的電子簽名和交易功能。

2003～2008年,短短5年內,奧地利電子政府建設取得了巨大成就,在世界電子政務基準中的地位越來越靠前。奧地利電子政務的成功歸功于多種因素:一個明確的法律基礎(電子政務法)和體制框架;各級政府間的合作(聯合電子政務);注重安全、隱私和數據保護;前——后臺辦公流程的重組;與研究中心緊密合作;高層支持;聯邦CIO在聯邦政府和地方政府以及政府、科學和業(yè)務之間的協調角色。