論生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)

薛艷龍

一、垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的

我國生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作已開展多年，特別是大中城市較大規(guī)模的垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開展相對(duì)較好，環(huán)評(píng)的質(zhì)量較高。近幾年出現(xiàn)亞行貸款的生活垃圾衛(wèi)生填埋項(xiàng)目，為垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)環(huán)評(píng)工作提供了較好的參考。

對(duì)于擬建的垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可分為施工期和運(yùn)行期進(jìn)行。通常包括如下內(nèi)容：周圍自然、社會(huì)環(huán)境狀況的調(diào)查與評(píng)價(jià)；工程分析，包括廠址分析、進(jìn)場(chǎng)路線分析、工藝分析污染源分析、主要污染物防治措施：填埋場(chǎng)環(huán)境影響預(yù)測(cè)與分析(主要為填埋氣、滲濾液對(duì)大氣環(huán)境、水環(huán)境影響分析，須以環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)為基礎(chǔ))，污染物防治措施可行性分析；結(jié)合環(huán)境影響預(yù)測(cè)分析結(jié)果，進(jìn)行總量控制分析：公眾參與；事故風(fēng)險(xiǎn)分析：擬定環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)計(jì)劃；從環(huán)境保護(hù)的角度論證工程建設(shè)的可行性，給出明確環(huán)境可行性結(jié)論并提出減緩環(huán)境影響的建議和措施。

從根本上講，垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境影Ⅱ自評(píng)價(jià)的目的是論述項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境可行性，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)，它重點(diǎn)回答與項(xiàng)目決策相關(guān)聯(lián)的幾個(gè)主要問題填埋場(chǎng)場(chǎng)址是否合理；填埋場(chǎng)設(shè)計(jì)是否符合清潔生產(chǎn)要求；擬定的環(huán)境污染控制方案是否可行；環(huán)境影響是否環(huán)境可接受，污染物總量控制是否能夠滿足要求。

二、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)選取

垃圾填埋場(chǎng)的選址一般位于距離垃圾源較近，而景觀又不敏感的偏僻區(qū)域。很多大型城市的規(guī)劃中早已將垃圾場(chǎng)的選址(或備用選址)列入規(guī)劃中，并且對(duì)環(huán)境功能分區(qū)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)很容易確定。但在很多中小城市特別是縣城以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃中往往未對(duì)垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境功能做出明確的劃分，有些垃圾填埋場(chǎng)是在規(guī)劃完成后才選址，很多縣以下城鎮(zhèn)根本沒有正式規(guī)劃，這要求環(huán)評(píng)工作人員確定環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要對(duì)區(qū)域環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，充分了解當(dāng)?shù)卣畬?duì)該區(qū)域及周邊區(qū)域土地利用規(guī)劃的意向，征求當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門意見，然后合理確定評(píng)價(jià)執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并通過審批環(huán)評(píng)報(bào)告書的環(huán)保行政主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

筆者認(rèn)為，環(huán)評(píng)工作人員應(yīng)在充分理解各環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境功能區(qū)劃分依據(jù)(可參考國家有關(guān)環(huán)境功能劃分標(biāo)準(zhǔn))、詳細(xì)進(jìn)行區(qū)域環(huán)境調(diào)查、規(guī)劃調(diào)查的基礎(chǔ)上，協(xié)助環(huán)保行政部門確定垃圾衛(wèi)生填埋項(xiàng)目區(qū)執(zhí)行的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于現(xiàn)行環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)里沒有的指標(biāo)，如H2S、NH3等可參考TJ36-79中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)值。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889-1997)基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目工藝特點(diǎn)、污染物特點(diǎn)適當(dāng)選取其它污染物控制標(biāo)準(zhǔn)作為補(bǔ)充，如《錘式垃圾粉碎機(jī)》(CJ／T3051—1995)等。

三、垃圾滲濾液的環(huán)境影響評(píng)價(jià)重點(diǎn)

1．垃圾滲濾液水質(zhì)、水量及相關(guān)問題

在垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中，不可避免要遇到水污染源水質(zhì)、水量確定的問題。它是水環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，是工程分析的重要內(nèi)容。

影響垃圾滲濾液產(chǎn)生的主要因素有：第一，垃圾的組成。垃圾的組成直接影響到滲濾液水質(zhì)組成，不同地區(qū)、不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，均會(huì)帶來垃圾成分的變化。因此，垃圾滲濾液水質(zhì)會(huì)隨著時(shí)間和地域的不同發(fā)生變化。第二，垃圾的預(yù)處理。在填埋前如果能夠?qū)⒗扑?，可增加填埋?chǎng)密度，降低垃圾對(duì)水的滲透性，增大垃圾的持水能力，增長(zhǎng)了垃圾與水的接觸時(shí)間，加速垃圾降解，這樣會(huì)使垃圾滲濾液污染物濃度增加。第三，填埋時(shí)間。填埋年齡的不同垃圾降解速率不同，會(huì)使?jié)B濾液的組分和各組分的濃度發(fā)生變化，隨著填埋時(shí)間的增加滲濾液中污染物濃度會(huì)逐漸降低。第四，垃圾的濕度。當(dāng)垃圾的濕度達(dá)到60％以上時(shí)有利于垃圾的降解，此時(shí)垃圾的降解速率能夠達(dá)到最大，很多為填埋場(chǎng)采取人工供水方式控制垃圾濕度，但水分過大會(huì)會(huì)稀釋滲濾液，使污染物濃度降低。第五，填埋深度。填埋的深度越大，水分停留時(shí)間越長(zhǎng)，浸出的污染物濃度越高。填埋場(chǎng)選址地形條件的不同，會(huì)導(dǎo)致填埋深度不同。因此，同一種垃圾成分、同一地區(qū)不同垃圾場(chǎng)的滲濾液水質(zhì)也可能出現(xiàn)較大的不同。

因?yàn)槔鴿B濾液的水質(zhì)處于不斷的變化之中，受影響的因素頗多，所以在環(huán)評(píng)中會(huì)帶來污水處理站進(jìn)水水質(zhì)確定的問題，因環(huán)評(píng)處于建設(shè)前，不能通過長(zhǎng)期的實(shí)測(cè)確定水質(zhì)。因此，環(huán)評(píng)工程師要注意搜集相關(guān)的數(shù)據(jù)、資料，掌握大量詳細(xì)資料，了解滲濾液水質(zhì)變化的內(nèi)在規(guī)律，不能盲目追求效益，照搬國內(nèi)其他的環(huán)評(píng)以縮短環(huán)評(píng)周期，最好平時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的垃圾場(chǎng)多做一些實(shí)測(cè)調(diào)查、并紀(jì)錄相關(guān)的影響因素變化情況，為今后提高環(huán)評(píng)工作質(zhì)量作鋪墊。垃圾成分的變化預(yù)測(cè)可參考與當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃和人口變化趨勢(shì)相近的其他地區(qū)的統(tǒng)計(jì)資料，一般經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)這方面條件較為優(yōu)越。

影響滲濾液產(chǎn)生量的因素諸多，如降雨量、蒸發(fā)量、地面流失、入滲、表層覆蓋、排水設(shè)施等。水量的估算方法有很多，如理論計(jì)算法(水量平衡)、經(jīng)驗(yàn)計(jì)算法、經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)法等。各種方法各有各的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，目前不論是環(huán)評(píng)單位還是設(shè)計(jì)單位多采用經(jīng)驗(yàn)公式進(jìn)行計(jì)算，如式4-1等，在環(huán)評(píng)工作中，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)地形條件、掌握資料忣況選擇最合適的方法進(jìn)行估算。

2．地表水環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)問題

垃圾滲濾液組成十分復(fù)雜。研究表明，生活垃圾滲濾液水質(zhì)總特征是CODcr、BOD5濃度高，金屬含量高，氨氦含量高，微生物影響失調(diào)。滲濾液水質(zhì)對(duì)各種有機(jī)污染物檢出多達(dá)幾十種，但濃度均較低。個(gè)別地區(qū)垃圾場(chǎng)滲濾液重金屬含量較高。確定評(píng)價(jià)因子的常規(guī)做法是：以SS、CODcr、BOD5、氮氨、大腸菌值作為污水排放的控制因子，預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)時(shí)多數(shù)以CODcr、BOD5、氨氮作為地表水環(huán)境影響評(píng)價(jià)的特征污染物來評(píng)價(jià)地表水環(huán)境的影響。值得注意的是SS，目前在我國松花江水系已經(jīng)確定了該因子水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(《松花江水系環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(暫行)，如：III級(jí)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)值為SS<25mg／l)，并在該地區(qū)垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)項(xiàng)目中環(huán)境影響評(píng)價(jià)中列為現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。目前河北省尚未制定懸浮物的地方標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別地區(qū)環(huán)評(píng)應(yīng)予適當(dāng)考慮。

地表水的水質(zhì)預(yù)測(cè)應(yīng)根據(jù)“環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則”選取適當(dāng)?shù)念A(yù)測(cè)模式和預(yù)測(cè)水質(zhì)，分為兩種情況：一是正常工況情況，污水處理設(shè)施運(yùn)行狀況良好，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；二是污水處理站出現(xiàn)運(yùn)行出現(xiàn)問題，水質(zhì)超標(biāo)排放情況下的預(yù)測(cè)。

營運(yùn)期評(píng)價(jià)時(shí)段劃分為三個(gè)階段：填埋開始至滲濾水質(zhì)達(dá)到穩(wěn)定的階段：穩(wěn)定后至封場(chǎng)階段：封場(chǎng)后至污染自然消除階段。三個(gè)階段應(yīng)根據(jù)不同時(shí)期的污染特征，確定合理的評(píng)價(jià)深度，不能隨意忽略任何一個(gè)階段。而且，在每一個(gè)階段中，垃圾滲濾液水量、水質(zhì)也會(huì)有一定的變化，分析評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)在同一時(shí)段內(nèi)取最不利條件下進(jìn)行。

3．地下水環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)問題探討

地下水的環(huán)境影響評(píng)價(jià)與地表水環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)際上是相互關(guān)聯(lián)的。因?yàn)樗鼈冇兄餐奈廴驹础盥耋w，污染物的載體同為垃圾滲濾水，滲濾液導(dǎo)排、防滲工程直接關(guān)系著垃圾滲濾液在填埋體內(nèi)的停留時(shí)間和下滲

量，下滲量大導(dǎo)出量就變小，下滲量大、地下水位淺時(shí)也就不可避免的造成地下水污染。同時(shí)，一般淺層地下水多以地表徑流和雨水作為補(bǔ)充，一定程度上地下水來源于地表降水。

但是，地下水的污染與地表水污染不同，地表水的自然凈化能力較地下水要強(qiáng)很多，且地表水造成污染后通過控制污染源排放、水體自凈會(huì)在一段時(shí)間后得到較好恢復(fù)，而地下水一旦造成污染將是長(zhǎng)期的、難恢復(fù)的。環(huán)境敏感時(shí)還可能直接影響人身健康，造成不良的社會(huì)影響。

與地表水評(píng)價(jià)相同，地下水環(huán)境影響評(píng)價(jià)也是在滲濾液水量水質(zhì)確定后來進(jìn)行。一方面是滲濾水正常排放時(shí)(防滲工程、導(dǎo)排工程設(shè)施狀態(tài)良好，運(yùn)行正常)的環(huán)境影響：另一方面是襯里發(fā)生破裂時(shí)，滲濾液大量泄漏對(duì)環(huán)境的影響。垃圾滲濾液對(duì)地下水的影響評(píng)價(jià)，需要基于對(duì)區(qū)域的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、滲濾液導(dǎo)排技術(shù)方案有充分的了解和正確認(rèn)識(shí)的條件下。這要求環(huán)評(píng)工作者和環(huán)評(píng)單位要有大量的知識(shí)積累和資料收集，必要時(shí)作一些現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)工作。

四、填埋氣的環(huán)境影響評(píng)價(jià)重點(diǎn)

1．填埋氣氣體成分分析與產(chǎn)氣量的估算

目前的垃圾填埋場(chǎng)多為厭氧型，填埋氣體是生活垃圾在填埋處理過程中其有機(jī)廢物經(jīng)厭氧降解產(chǎn)生的混合氣體，填埋氣體的產(chǎn)生擴(kuò)散會(huì)引發(fā)不少的環(huán)境問題，它既是爆炸源，又是一種可引起全球趨暖的溫室氣體，更是危害人類身體健康的有害氣體。有關(guān)研究資料證明，填埋氣體的主要成分包括CH4、CO2、H2、N2和O2，還有一些微量氣體，如H2S、NH3、庚烷、辛烷、壬烷、己烷、正丁烷、異丁烷、丙酮、苯、硫醇、氯苯、氯乙烯等。

實(shí)際上，垃圾填理場(chǎng)中最關(guān)心的大氣污染物為H2S、NH3等惡臭氣體，因此，惡臭氣體的含量和產(chǎn)氣量是環(huán)評(píng)中工程分析的重點(diǎn)需要確定內(nèi)容。典型垃圾填埋氣成分如表1所示。

填埋場(chǎng)的垃圾廢氣產(chǎn)生量和成分與被分解的固體廢物種類有關(guān)，而且隨填埋年限而變化，同時(shí)填埋場(chǎng)實(shí)際產(chǎn)氣量還受到其他一些因素的影響，如垃圾中的含水率、營養(yǎng)成分、pH值、溫度等諸多因素的影響。現(xiàn)在環(huán)評(píng)中多采用經(jīng)驗(yàn)公式法。

2．大氣環(huán)境影響預(yù)測(cè)與分析

目前，環(huán)評(píng)中衛(wèi)生防護(hù)距離的確定主要是采用《制定地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)方法》(GB／T13201-91)中推薦的公式進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算時(shí)要注意級(jí)差的選取原則和參數(shù)選取，避免錯(cuò)誤發(fā)生。如果計(jì)算結(jié)果與《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》(CJJ17-2004)、《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889-1997)中關(guān)于生活垃圾填埋場(chǎng)選址的有關(guān)要求(場(chǎng)址周圍500m范圍內(nèi)部的不得有人畜居棲點(diǎn)和居民居住區(qū))則按較嚴(yán)格的執(zhí)行。在復(fù)雜地形，如類似承德地區(qū)的山區(qū)，環(huán)評(píng)單位應(yīng)詳細(xì)分析風(fēng)向風(fēng)速與地形對(duì)污染物擴(kuò)散的影響，以及污染源與敏感點(diǎn)的位置關(guān)系確定合理的衛(wèi)生防護(hù)距離。

在做好工程分析工作之后，有了產(chǎn)氣濃度和產(chǎn)氣量，相應(yīng)污染物的排放量也就確定了，為預(yù)測(cè)提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。而排放方式也是預(yù)測(cè)的重要根據(jù)，目前國內(nèi)的垃圾場(chǎng)絕大多的填埋氣屬于面源排放，排放高度與地形有關(guān)，要視項(xiàng)目的具體情況而定。預(yù)測(cè)模型的選取多采用面源模式，同時(shí)還應(yīng)適當(dāng)考慮局地風(fēng)場(chǎng)。

3．填埋氣的處理、利用

目前填埋氣的處理方法有多種，基本分為兩類：焚燒處理排空、綜合利用。填埋氣的綜合利用程度與填埋場(chǎng)所在地的經(jīng)濟(jì)條件有直接關(guān)系，主要的利用方法有不經(jīng)過凈化，直接作燃料供鍋爐或工業(yè)爐窯使用，脫除CO2后，作為高熱值燃料用于發(fā)電燃料等；經(jīng)過脫CO2和H2S的凈化處理，達(dá)到或接近天然氣標(biāo)準(zhǔn)，再經(jīng)壓縮作汽車燃料。

本著清潔生產(chǎn)的原則，對(duì)于這種可利用的廢氣資源，應(yīng)在環(huán)保措施論證中優(yōu)先考慮綜合利用，但也要充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)技術(shù)條件，從目前河北省建設(shè)的垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)運(yùn)行情況可以看出，沼氣的利用率較低，主要受用戶、處理成本及投資的限制。因此，在環(huán)評(píng)中在優(yōu)先考慮填埋氣綜合利用的同時(shí)，要充分的論證其經(jīng)濟(jì)可行性，避免環(huán)評(píng)成為空洞的“設(shè)想”。

五、如何分析生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)選址的合理性

在生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)的環(huán)評(píng)中，選址合理性是重中之重，因選址不當(dāng)帶來的環(huán)境污染往往是無法挽回的，非一般的工程措施能夠解決。因此，環(huán)評(píng)中的選址合理性分析要充分考慮多方面的因素。一般來說，垃圾填埋場(chǎng)選址，需對(duì)合理運(yùn)輸距離區(qū)域內(nèi)可能選址地點(diǎn)，進(jìn)行全面調(diào)查和分析確定3個(gè)或3個(gè)以上的侯選廠址：然后盡心現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)場(chǎng)地的地形、地貌、植被、地址、水文、氣象、供電、給排水、覆土資源、交通、廠址周圍人群情況進(jìn)行對(duì)比分析，預(yù)選出2個(gè)或2個(gè)以上的預(yù)選場(chǎng)址：對(duì)于選廠址方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)及環(huán)境比較，推薦擬定廠址。對(duì)擬定場(chǎng)址進(jìn)行地形測(cè)量、初步勘查和初步工藝方案設(shè)計(jì)，完成選址報(bào)告或可行性研究報(bào)告(或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告)通過審查確定選址。

六、生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)對(duì)其他的環(huán)境影響

除以上問題外，生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)還涉及到其他方面的影響，環(huán)評(píng)中也要給與一定的關(guān)注。例如，填埋氣可能發(fā)生的爆炸、對(duì)洪澇特征年產(chǎn)生的過量滲濾液對(duì)環(huán)境的影響，要進(jìn)行嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)事故評(píng)價(jià)，并提出合理應(yīng)急措施和應(yīng)急方案，提出風(fēng)險(xiǎn)可行性：在垃圾運(yùn)輸、場(chǎng)地施工、填埋操作、封場(chǎng)、各階段產(chǎn)生的振動(dòng)和噪聲對(duì)環(huán)境的影響，應(yīng)結(jié)合填埋場(chǎng)周圍土地、生態(tài)情況，對(duì)土壤、生態(tài)、景觀等影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。此外，還應(yīng)按照國家最新頒布的《公眾參與暫行規(guī)定》的要求，讓公眾全面參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)中來，并將公眾意見納入環(huán)評(píng)報(bào)告之中。