讓民主成為改善民生的動(dòng)力

人民論壇專題調(diào)研組

伴隨城市的飛速發(fā)展，在實(shí)施住房拆遷、道路改造、環(huán)境保護(hù)等一些對(duì)重大工程中，層出不窮的民生難題長(zhǎng)期困擾著城市管理者。解決這些民生難題，政府的作用很重要，但從近幾年各地實(shí)踐來(lái)看，僅靠政府的力量顯然是不夠的，政府不可能包攬民生。改善民生，最終還需要發(fā)揮民眾自己的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

新世紀(jì)以來(lái)，杭州市在實(shí)施西湖綜合保護(hù)、背街小巷和危舊房改善、停車新政、“免費(fèi)單車”系統(tǒng)建設(shè)等一系列關(guān)乎民生的重大工程中，通過(guò)建立健全“以民主促民生”工作機(jī)制，不斷拓寬民主參與渠道，創(chuàng)新民主參與方式，健全民主參與制度，為有效改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了機(jī)制保證。有關(guān)專家指出，杭州市探索建立的“以民主促民生”工作機(jī)制，務(wù)實(shí)管用，能夠使人民群眾真正成為民生工程實(shí)施的參與者、監(jiān)督者和受益者，真正做到了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享、發(fā)展成效讓人民檢驗(yàn)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的創(chuàng)新舉措。

“三位一體”解難題

改善民生，最根本的是要為老百姓提供有利于生存和生活的制度環(huán)境，最好的制度環(huán)境就是民主，當(dāng)然還包括法制。“以民主促民生”，就是要以民主的方式、民主的程序、民主的力量來(lái)解決民生的難題，真正為老百姓謀福利、辦好事。

據(jù)了解，2007年底，市民丁紅斌寫(xiě)信向杭州市領(lǐng)導(dǎo)反映，所居住的光復(fù)路筒子樓舊房修繕后，每戶人家可擁有自己的廁所，本來(lái)這是好事，但由于五樓三戶人家在廁所分配問(wèn)題上互不讓步，造成三間廁所都不能正常使用，日常生活比共用廁所時(shí)更不方便，要求市領(lǐng)導(dǎo)給予重視，幫助解決。浙江省委常委、杭州市委書(shū)記王國(guó)平看到信后，專門提出了“民主促民生，民主保民生”的新理念，并以此為例要求媒體關(guān)注民生。

2008年2月16日，杭州日?qǐng)?bào)推出首篇報(bào)道，呼吁“既然政府花錢辦了好事，咱老百姓一起動(dòng)動(dòng)腦筋，讓好事辦好”。此后，杭州兩大媒體集團(tuán)(報(bào)業(yè)和文廣)聯(lián)手，開(kāi)辟專欄，組織網(wǎng)上討論，發(fā)表各類報(bào)道，每天通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種傳播方式進(jìn)行全面追蹤，為市民出主意、提意見(jiàn)而提供熱線電話、短信、網(wǎng)絡(luò)投票等多種渠道。經(jīng)過(guò)黨政、市民和媒體連續(xù)三周的共同努力，這件社區(qū)協(xié)調(diào)30多次未果、拖了半年之久的煩心事，終于圓滿解決。

在初戰(zhàn)告捷并且產(chǎn)生巨大社會(huì)影響的基礎(chǔ)上，黨政、市民和媒體“三位一體”工作機(jī)制被運(yùn)用到杭州的停車新政、公交優(yōu)先、庭院改善等一系列民生工程中。杭州市政府常務(wù)會(huì)議多次通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻直播和邀請(qǐng)市民代表的方式，直接聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議。市政協(xié)建立了民主議政會(huì)制度?同年7月，杭州市委十屆四次全體(擴(kuò)大)會(huì)議正式明確提出了“民主民生”戰(zhàn)略，要求積極探索建立黨政、市民、媒體“三位一體”的以民主促民生工作機(jī)制。

王國(guó)平書(shū)記感慨地對(duì)調(diào)研組說(shuō)，城市民生工程項(xiàng)目如果不依靠人民民主、基層民主，就難免會(huì)出現(xiàn)政府投入不少、卻得不到百姓叫好的現(xiàn)象。從這點(diǎn)意義上來(lái)說(shuō)，“只有發(fā)揚(yáng)民主，才能改善民生；只有改善民生，才能體現(xiàn)民主；只有做好民主民生文章，社會(huì)才能和諧”。

“四問(wèn)四權(quán)”得民心

黨的十七大報(bào)告提出，要保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。這就要求建立健全一套具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的民主工作機(jī)制，切實(shí)保障“訪民情、察民意、集民智、解民憂”的口號(hào)不走過(guò)場(chǎng)、落到實(shí)處。

杭州市把黨政、市民和媒體“三位一體”的“以民主促民生”進(jìn)一步概括為要落實(shí)“四問(wèn)四權(quán)”，即通過(guò)“問(wèn)情于民”落實(shí)人民群眾的知情權(quán)，“問(wèn)需于民”落實(shí)選擇權(quán)，“問(wèn)計(jì)于民”落實(shí)參與權(quán)，“問(wèn)績(jī)于民”落實(shí)監(jiān)督權(quán)。

問(wèn)情于民，問(wèn)出了民生期盼。杭州逐步建立健全了城建方案公開(kāi)展示征求意見(jiàn)制度、重大項(xiàng)目全覆蓋調(diào)查制度、網(wǎng)絡(luò)民生熱線、民生重大決策網(wǎng)上投票、市民情緒和需求調(diào)節(jié)機(jī)制、利益相關(guān)人為主體的權(quán)益糾紛協(xié)商解決機(jī)制、由職能部門參加的“一主多元”的解決糾紛機(jī)制等，從而使所有關(guān)系民眾直接利益的工程或決策在實(shí)施前，可以得到比較全面的市民情緒和情感的反饋，從而可以在實(shí)施前就開(kāi)始醞釀兼顧不同訴求的方案選擇等方式，避免了政策推進(jìn)過(guò)程中少數(shù)人利益受損和社會(huì)不和諧。

問(wèn)需于民，問(wèn)出了百姓期望。杭州在了解群眾需求上，采取了年度工作大思路從群眾中征集，重大項(xiàng)目事前事中事后征詢市民意見(jiàn)，建立市領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系企業(yè)家、科技人員、文藝界人士制度，建立信訪聯(lián)絡(luò)員制度，使杭州的領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)民意訴求的了解、利益主體的心態(tài)、項(xiàng)目推進(jìn)的難處、決策矛盾的癥結(jié)等，都能有及時(shí)而細(xì)致的把握，同時(shí)也使一些日益商業(yè)化的公共行為在民意影響下得到及時(shí)調(diào)整。

問(wèn)計(jì)于民，問(wèn)出了民主決策。杭州建立健全了決策咨詢委員會(huì)，實(shí)行政府工作報(bào)告與計(jì)劃、財(cái)政報(bào)告社會(huì)公示征集市民意見(jiàn)，推行政府“開(kāi)放式?jīng)Q策”，建立重大政務(wù)決策直接邀請(qǐng)民眾參與意見(jiàn)表達(dá)機(jī)制，為政府實(shí)現(xiàn)多方求證、減少信息失真和提升政策認(rèn)同提供了制度保證。

問(wèn)績(jī)于民，問(wèn)出了民主監(jiān)督。以往政府工程完工后，通常由政府對(duì)其做出“自我”肯定和褒揚(yáng)。但現(xiàn)在，杭州建立健全了重大工程民眾直接參與項(xiàng)目評(píng)判機(jī)制，將政府工程完工后的質(zhì)量評(píng)價(jià)權(quán)，交給“直接享用工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣”的老百姓，把工程成果“與民共享、由民檢驗(yàn)”作為“以民主促民生”的終極體現(xiàn)。

杭州市通過(guò)落實(shí)“四問(wèn)四權(quán)”，使公共政策從制定、執(zhí)行到評(píng)估監(jiān)督都

西湖綜合保護(hù)工程

杭州市委、市政府提出，要“打通西湖、還湖于民”。2002年開(kāi)始實(shí)施的西湖綜合保護(hù)工程，政府、市民、專家、業(yè)界、媒體自始至終參與了規(guī)劃、決策、施工、監(jiān)督、評(píng)價(jià)全過(guò)程，不僅使工程整體、而且使每一個(gè)建筑或景點(diǎn)都能經(jīng)得起人民的檢驗(yàn)、專家的檢驗(yàn)、歷史的檢驗(yàn)，成為“專家叫好、百姓叫座”的傳世之作。

西溪濕地綜合保護(hù)工程

為充分發(fā)揮專家學(xué)者的作用，專門建立了由各方面專家組成的濕地公園專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)咨詢、論證和監(jiān)督工作。工程實(shí)施中，無(wú)論是方案論證、規(guī)劃展示、歷史文化遺存開(kāi)發(fā)利用、民居村落規(guī)劃布點(diǎn)，還是景點(diǎn)取名都公開(kāi)聽(tīng)取市民意見(jiàn)。工程建成開(kāi)園前，還組織人大代表、政協(xié)委員、市民代表對(duì)景觀建設(shè)提意見(jiàn)。

背街小巷改善工程

建立了“三會(huì)一公示”制度，通過(guò)召開(kāi)調(diào)研會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)公示牌等形式，深入社區(qū)傾聽(tīng)民聲、落實(shí)民意；落實(shí)“一路一表一方案”，對(duì)每條道路施工都細(xì)排了進(jìn)度計(jì)劃表，盡可能減少工程對(duì)沿線居民生活的影響。此外，還建立了定期“專家門診”機(jī)制，除邀請(qǐng)專家參與設(shè)計(jì)會(huì)審?fù)?，平均每?jī)芍芤淮窝?qǐng)專家來(lái)踏看工程現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)調(diào)整或整

改不足之處。

有民主的機(jī)制和程序，從而保障民生問(wèn)題得到符合民意的有效解決，使民主真正成為改善民生的保障和動(dòng)力。有關(guān)專家形象地指出，“四問(wèn)四權(quán)”就是在“用身邊的民主來(lái)解決身邊的民生”。

“兩個(gè)結(jié)合”促和諧

民生與民主是相互對(duì)立、相互沖突，還是相輔相成、和諧共進(jìn)的關(guān)系?這是個(gè)相對(duì)復(fù)雜的理論難題。杭州市在城市建沒(méi)與管理實(shí)踐中，通過(guò)以民主促民生，逐步形成了市民廣泛參與、部門密切配合、媒體大力支持、社會(huì)充分理解的良好氛圍，不僅為辦好各項(xiàng)民生工程提供了可靠保證，同時(shí)也化解了多種社會(huì)矛盾，拉近了干群關(guān)系，，專家指出，“以民主促民生”是發(fā)揚(yáng)民主和改善民生的最佳結(jié)合點(diǎn)。

第一，通過(guò)以民主促民生，不僅把民生工作從事后應(yīng)急補(bǔ)救轉(zhuǎn)到事前溝通交流上，也使黨政部門能全面準(zhǔn)確地了解到群眾希望黨委、政府干什么、怎么干，從而根據(jù)群眾意愿作出正確決策，避免一些矛盾的激化，有效減少了信訪問(wèn)題的發(fā)生，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第二，通過(guò)以民主促民生，暢通了干群溝通渠道、創(chuàng)新了干群溝通機(jī)制，黨員干部與人民群眾在現(xiàn)場(chǎng)交流、同臺(tái)劉話、瓦動(dòng)溝通、平等協(xié)商的過(guò)程中，交流了思想、增進(jìn)了理解，大大拉近了干群之間的距離。

第三，通過(guò)以民主促民生，尊重人民主體地位，讓人民群眾從“身邊的民主”入手，參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使許多重點(diǎn)、難點(diǎn)工作得以順利開(kāi)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是年輕干部在民生工程里增強(qiáng)了，以民為本的意識(shí)，提高了為民服務(wù)的本領(lǐng)，各級(jí)黨委、政府在人民群眾心目中的滿意度越來(lái)越高。

“五個(gè)堅(jiān)持”蘊(yùn)生機(jī)

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。關(guān)注民生、促進(jìn)民主，從某種意義上講，民主是科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力，民生是科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)。調(diào)研組認(rèn)為：杭州市大力實(shí)施“民主民生”戰(zhàn)略，探索建立“以民主促民生”工作機(jī)制，其主要經(jīng)驗(yàn)就是做到五個(gè)堅(jiān)持，這對(duì)各級(jí)黨委、政府在新形勢(shì)下如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)，有著深刻的啟不。

一是堅(jiān)持以民為先。以人為本、以民為先，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益是建立以民主促民生工作機(jī)制的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。做任何工作、辦任何事情，都要堅(jiān)持以群眾呼聲為第一信號(hào)，以群眾利益為第一追求，以群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，真正做到“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享、發(fā)展成效讓人民檢驗(yàn)”。

二是堅(jiān)持“三位一體”。黨政、市民、媒體“三位一體”是建立以民主促民生工作機(jī)制的主要力量。在推進(jìn)改革發(fā)展特別是實(shí)施民生工程巾，充分發(fā)揮黨政主導(dǎo)力、市民主體力、媒體引導(dǎo)力，搭建民主協(xié)商平臺(tái)，引導(dǎo)市民以民主協(xié)商的方式解決不同利益?zhèn)€體、群體之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)發(fā)揚(yáng)民主與改善民生的相互促進(jìn)。

三是堅(jiān)持落實(shí)“四問(wèn)四權(quán)”?！八膯?wèn)四權(quán)”是建立以民主促民生工作機(jī)制的程序保證。在推進(jìn)改革發(fā)展特別是實(shí)施民生工程中，杭州市黨委、政府堅(jiān)持問(wèn)情于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)績(jī)于民，“干不干”讓百姓定，“干什么”讓百姓選，“怎么干”讓百姓提。“干得好不好”讓百姓評(píng)，切實(shí)落實(shí)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到大家的事大家來(lái)辦。

四是堅(jiān)持服從多數(shù)、關(guān)注少數(shù)。服從多數(shù)、關(guān)注少數(shù)是建立以民主促民生工作機(jī)制必須遵循的民主原則。在推進(jìn)改革發(fā)展特別是實(shí)施民生工程中，要堅(jiān)持服從多數(shù)，不因?yàn)樯贁?shù)人的意見(jiàn)而動(dòng)搖決心，不因?yàn)樯贁?shù)人的利益而影響多數(shù)人的利益，同時(shí)要關(guān)注少數(shù)人的訴求，建立完善民主協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)公平與正義。

五是堅(jiān)持依法行使民主權(quán)利。依法行使民主權(quán)利是建立以民主促民生工作機(jī)制的重要前提。在推進(jìn)以民主促民生工作中，加強(qiáng)對(duì)人民群眾行使民主權(quán)利的引導(dǎo)，保障人民依法行使民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)民主與法治的統(tǒng)一、權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，走出一條具有自身特色的民主發(fā)展之路。(執(zhí)筆：陶建群金雄偉王志遠(yuǎn))

中山路綜合保護(hù)與有機(jī)更新工程

在工程實(shí)施中，建立完善民主懇談、民情訪談、重大事項(xiàng)公示、聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員等制度。市建委與《都市快報(bào)》聯(lián)合舉辦以民主促民生圓桌會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工單位，就中山路道路整治方案、道路建設(shè)文明施工、立面設(shè)計(jì)和整治方案、旅游規(guī)劃、業(yè)態(tài)調(diào)整和老字號(hào)保護(hù)、文保建筑和御街展示等主題，廣泛聽(tīng)取廣大市民意見(jiàn)建議。

案例五

停車新政

在“停車新政”出臺(tái)前，市委、市政府組織開(kāi)展“十大問(wèn)題”民意調(diào)查，對(duì)1.6萬(wàn)多名人大代表、政協(xié)委員、市直機(jī)關(guān)、街道社區(qū)(市民)等不同層面的代表進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。在停車泊位施劃中，通過(guò)向市民發(fā)放問(wèn)卷、征求意見(jiàn)表、組織公示等方式廣泛征求市民的意見(jiàn)，并通過(guò)交警、城管、社區(qū)(市民)“三結(jié)合”方式劃定車位。對(duì)新政實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，建立市民意見(jiàn)協(xié)調(diào)制度，做到件件有結(jié)果，事事有回復(fù)在實(shí)施過(guò)程中，媒體全方位介入，不僅為新政實(shí)施營(yíng)造了良好的輿論氛圍，更為老百姓直接參與新政醞釀、出臺(tái)、實(shí)施的全過(guò)程搭建了平臺(tái)。

“免費(fèi)單車”系統(tǒng)

在項(xiàng)目論證過(guò)程中，充分聽(tīng)取原自行車租賃經(jīng)營(yíng)者的意見(jiàn)；在系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃中，通過(guò)公示，征求社會(huì)各界和市民的意見(jiàn)，充分吸納市民對(duì)免費(fèi)單車的建設(shè)模式、規(guī)模、選址等方面的意見(jiàn)建議；在服務(wù)亭和自行車樣式選型上，通過(guò)媒體刊登設(shè)計(jì)方案，充分征求市民意見(jiàn)；在服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)配置上，主動(dòng)征求社區(qū)意見(jiàn)，并采用城管、公交、交警、社區(qū)“四結(jié)合”、“一公示”的原則來(lái)確定。(周星亮整理)