“大鍋飯”變“自助餐”:干部培訓(xùn)新趨勢(shì)

劉爾鐸

通過(guò)自主選擇培訓(xùn)內(nèi)容，甚至培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)師資和培訓(xùn)時(shí)間，將組織需求、崗位需求和干部本人需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將“大鍋飯”變“自助餐”，將“填鴨式”教學(xué)變“菜單式”教學(xué)，基層干部自主選學(xué)的培訓(xùn)方式正在獲得生命力

基層干部是擔(dān)任我國(guó)基層黨委、政府機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位及其所屬部門(mén)的干部，主要從事一些以決策執(zhí)行、技術(shù)操作為主的工作，通常占一個(gè)組織的絕大部分人員，是一個(gè)組織運(yùn)轉(zhuǎn)和有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。由于直接面對(duì)公眾、客戶(hù)或消費(fèi)者，他們實(shí)際上在一定程度上是這個(gè)組織運(yùn)行的真實(shí)代表，代表著這個(gè)組織的外部形象，同時(shí)也是一個(gè)組織能夠發(fā)揮作用的關(guān)鍵。如何有效發(fā)揮基層干部的作用，提高基層干部的工作績(jī)效，是我國(guó)干部管理和人力資源管理研究中的重要內(nèi)容。

基層干部培訓(xùn)的內(nèi)容

作為基層黨政機(jī)關(guān)的干部培訓(xùn)，重點(diǎn)在于根據(jù)國(guó)家公務(wù)員法的有關(guān)要求，有效推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)，將中央和上級(jí)黨政組織的政策和決定有效貫徹下去，因此這類(lèi)員工培訓(xùn)的任務(wù)應(yīng)集中在國(guó)家公務(wù)員法的普及、行政性管理規(guī)范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處理能力。

事業(yè)單位以及與之相似的社團(tuán)等組織的基層干部的工作性質(zhì)介于黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)組織之間，既要求基層干部有比較好的修養(yǎng)、比較寬廣和深厚的知識(shí)背景，又要求具有適應(yīng)組織運(yùn)行的一定程度的效率。

培訓(xùn)的內(nèi)容與培訓(xùn)的任務(wù)緊密聯(lián)系，并直接服務(wù)于培訓(xùn)目標(biāo)。在基層干部培訓(xùn)的早期階段，尤其是在基層干部參加工作的初期，入職教育應(yīng)該成為一個(gè)很重要的培訓(xùn)內(nèi)容。入職培訓(xùn)能夠?yàn)槌跞藛挝坏幕鶎痈刹刻峁┏錾瓿晒ぷ魉枰幕颈尘靶畔ⅲ肼毰嘤?xùn)的內(nèi)容包括從簡(jiǎn)要的非正式介紹、單位組織的規(guī)章制度到長(zhǎng)期的崗位培訓(xùn)課程。不要低估入職培訓(xùn)的重要性，如果不了解單位的政策和組織的基本信息，新員工可能就會(huì)花費(fèi)很多時(shí)間才能深入角色，他們的個(gè)人績(jī)效和整個(gè)組織的績(jī)效都會(huì)因此受到影響。入職教育不僅僅是講述一些規(guī)章制度，它還有助于增進(jìn)新員工的被接納感，使他們成為團(tuán)隊(duì)的一員，使他們?cè)诟鼜V泛意義上了解組織。如果期望作為基層干部的新員工能夠高效率地工作，這一點(diǎn)很重要。

在基層干部培訓(xùn)過(guò)程中，需要引起注意的是避免培訓(xùn)的形式化。如果員工對(duì)培訓(xùn)缺乏獲益的感受和激勵(lì)，培訓(xùn)就不能取得預(yù)期的效果；要使培訓(xùn)能夠產(chǎn)生預(yù)期效果，必須使基層干部的學(xué)習(xí)變得更有意義。這包括改革培訓(xùn)的內(nèi)容和形式，使培訓(xùn)的內(nèi)容更加接近工作實(shí)際，使培訓(xùn)內(nèi)容更有趣。培訓(xùn)的內(nèi)容需要確定在既保持具有一定的理論深度，又具有一定的崗位可操作性，將日常業(yè)務(wù)的推進(jìn)與具有一定深度的思考結(jié)合起來(lái)。這種對(duì)基層干部的培訓(xùn)應(yīng)該既可應(yīng)用于實(shí)踐，又能為以后進(jìn)一步提高打下基礎(chǔ)。

自主選學(xué)的培訓(xùn)模式應(yīng)該引起重視

在基層干部的培訓(xùn)形式上，也可以靈活多樣，例如，在培訓(xùn)過(guò)程中進(jìn)行案例教學(xué)，提供充分的練習(xí)機(jī)會(huì)；注意被培訓(xùn)者的學(xué)習(xí)效果曲線，在學(xué)習(xí)過(guò)程中適度增加一些講座；進(jìn)行一些模擬式培訓(xùn)，以及增加一些深入角色的拓展訓(xùn)練等。當(dāng)前在我國(guó)黨政機(jī)關(guān)基層干部培訓(xùn)中，自主選學(xué)、讀書(shū)會(huì)、交流會(huì)等互動(dòng)新手段在培訓(xùn)中的運(yùn)用即足一例。今年6月，中組部部署開(kāi)展了干部自主選學(xué)工作，以深化干部教育培訓(xùn)改革。2008年，中組部曾在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展相關(guān)問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示，最受干部歡迎的培訓(xùn)方式就是自主選學(xué)，在中組部組織下，內(nèi)蒙古、江蘇、占林、四川、湖南、天津等省區(qū)市陸續(xù)開(kāi)展了基層干部自主選學(xué)的試點(diǎn)工作。在天津，對(duì)基層干部的培訓(xùn)實(shí)行了“2+X+Y”模式，“2”是指馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果和黨性教育，為必修內(nèi)容；“x”是指滿(mǎn)足不同地區(qū)不同部門(mén)科學(xué)發(fā)展對(duì)干部履職能力素質(zhì)要求的內(nèi)容，自主選擇主修；“Y”是指適應(yīng)干部健康成長(zhǎng)、拓寬知識(shí)面的個(gè)性化內(nèi)容，自主輔修?！?+X+Y”的培訓(xùn)模式將組織需求、崗位履職需求和干部個(gè)性需求結(jié)合起來(lái)，激發(fā)了天津基層干部培訓(xùn)的活力，收到了預(yù)期的效果。

作為“以人為本”的一種培訓(xùn)形式，自主選學(xué)的培訓(xùn)模式應(yīng)該引起重視。通過(guò)自主選擇培訓(xùn)內(nèi)容，甚至培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)師資和培訓(xùn)時(shí)間，將組織需求、崗位需求和干部本人需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將“大鍋飯”變“自助餐”，將“填鴨式”教學(xué)變“菜單式”教學(xué)，基層干部自主選學(xué)的培訓(xùn)方式正在獲得生命力。在培訓(xùn)過(guò)程中，組織者精心編制干部選課手冊(cè)，編入課程菜單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)菜單、教師菜單及其有關(guān)背景資料，使干部對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)度，教師的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、授課經(jīng)歷一日了然。針對(duì)基層干部不同的學(xué)習(xí)習(xí)慣，組織者還對(duì)同一主題的培訓(xùn)，提供講授式、研究式、互動(dòng)式、案例式、體驗(yàn)式、模擬式等多樣教學(xué)方式，供干部自行“點(diǎn)學(xué)”。天津?yàn)I海新區(qū)在基層干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的選擇方面還引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，要求在不少于5家的候選培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)中，進(jìn)行選優(yōu)；同時(shí)每年通過(guò)組織滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教師進(jìn)行綜合考評(píng)，根據(jù)排序情況決定續(xù)聘或淘汰?；鶎痈刹颗嘤?xùn)的定制化、集約化進(jìn)一步降低了成本，自主選學(xué)與傳統(tǒng)辦班培訓(xùn)相比，日益顯示出優(yōu)越性。

探索基層干部培訓(xùn)的內(nèi)容和形式，不僅是基層干部培訓(xùn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是人力資源管理和開(kāi)發(fā)模式的探索。它在一定程度上關(guān)系到我國(guó)基層黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展和績(jī)效的提高，必須引起高度重視。近年來(lái)我國(guó)一些地區(qū)和單位在基層干部培訓(xùn)過(guò)程中摸索出不少新的經(jīng)驗(yàn)，值得總結(jié)和推廣?；鶎痈刹颗嘤?xùn)的有效開(kāi)展將有助于整體提高我國(guó)干部隊(duì)伍的素質(zhì)，推動(dòng)我國(guó)干部制度和人事管理制度的現(xiàn)代化。(作者為中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(zhǎng)，教授、博導(dǎo))

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中央對(duì)縣級(jí)官員“跨級(jí)直訓(xùn)”

2009年，中央對(duì)縣級(jí)主要官員的“跨級(jí)直訓(xùn)”進(jìn)入高峰期，縣委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記、公安局長(zhǎng)、法院院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)、監(jiān)獄長(zhǎng)等紀(jì)檢政法干部為重點(diǎn)對(duì)象。有評(píng)論認(rèn)為，這是自上世紀(jì)80年代以來(lái)，我們黨和國(guó)家在基層干部培訓(xùn)中力度最大的一次。

縣委書(shū)記進(jìn)中央黨校

2008年10月，新的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》正式出臺(tái)，其中最引人關(guān)注的是將縣委書(shū)記納為中央黨校輪訓(xùn)對(duì)象，學(xué)員在黨校的考核情況將作為干部任職、晉升的重要依據(jù)之一。

2008年11月1(J日至26日，全國(guó)各地2000多名縣委書(shū)記陸續(xù)走進(jìn)中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院、浦東干部學(xué)院、延安干部學(xué)院、井岡山干部學(xué)院，參加為期7天的學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神培訓(xùn)，同時(shí)涉及基層治理和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等。

全國(guó)縣紀(jì)委書(shū)記進(jìn)行集中培訓(xùn)

中央紀(jì)委、監(jiān)察部歷史上第一次大規(guī)模的全國(guó)縣紀(jì)委書(shū)記培訓(xùn)班，于今年5月8日在中央黨校舉行了開(kāi)班式此次培訓(xùn)采取集中選調(diào)、分期安排的方式，在中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院和中央紀(jì)委、監(jiān)察部北載河、北京、杭州培訓(xùn)中心將全國(guó)2000名縣紀(jì)委書(shū)記培訓(xùn)一遍。在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生深刻變化、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨許多新情況新問(wèn)題的背景下，對(duì)全國(guó)縣紀(jì)委書(shū)記進(jìn)行集中培訓(xùn)，具有十分重要的意義。

全國(guó)中基層法院院長(zhǎng)輪訓(xùn)

由最高人民法院舉辦的全國(guó)中級(jí)、基層法院院長(zhǎng)“人民法官為人民”主題培訓(xùn)班9月1日開(kāi)課，3500余名中基層法官將在一年內(nèi)進(jìn)行輪訓(xùn)。此次培訓(xùn)班專(zhuān)門(mén)設(shè)置了如何應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件和群體性事件等專(zhuān)題講座。

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今年初，中國(guó)人民公安大學(xué)迎來(lái)了一批特殊的學(xué)員，他們是來(lái)自全國(guó)各地的425名縣級(jí)公安局長(zhǎng)，也是公安部舉辦的全國(guó)縣級(jí)公安局長(zhǎng)“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)公安工作上新水平”專(zhuān)題培訓(xùn)班的首批學(xué)員公安部黨委目前決定，用半年時(shí)間，分7批舉辦縣級(jí)公安局長(zhǎng)專(zhuān)題培訓(xùn)班，將全國(guó)2895個(gè)縣(市、區(qū))的3080名公安局長(zhǎng)集中培訓(xùn)一遍，每期培訓(xùn)班培訓(xùn)時(shí)間為10天。