就把它看做一個中間站

羅　潔

由于美朝在核設施的驗證問題上無法消除分歧，目前沒有達成關于朝鮮進行核申報、接受核查的正式文件，因而結果是不理想的，也將可能對下一步工作產(chǎn)生重大影響。

時隔五個月后，中、朝、美、韓、俄、日六國代表團團長于２００８年１２月８日重聚北京，在釣魚臺進行了長時間的艱苦會談，就朝鮮核計劃申報驗證草案、全面落實第二階段行動以及東北亞和平與安全指導原則等問題深入交換意見，開展了一系列密集接觸。在經(jīng)過了雙邊和多邊談判之后，會議于１１日晚結束，并發(fā)表主席聲明，各方同意早日召開下一次會議。

中央黨校國際戰(zhàn)略研究所朝鮮半島問題專家張璉瑰教授在接受本刊記者專訪時談了他對此次六方會談的看法。以下即為張教授的訪談內容。

朝鮮核計劃的三部分

從目前外界的普遍反映來看，由于朝美在核設施的驗證問題上無法消除分歧，會談沒能取得實質性進展。目前的這個結果我認為是不理想的，沒有達到原先所設想的，即達成一個關于朝鮮進行核申報、接受核查的正式文件。而且還可能對下一步的工作產(chǎn)生一些重大影響。

但是從朝鮮半島無核化的整個進程來看，有這樣一個中間站也未必全是壞事，它給人們提供了一個機會，即促使人們開始認真思考為什么這次談判會出現(xiàn)困局，原因究竟在哪里。

朝鮮《勞動新聞》１０日發(fā)表評論，指責美國好戰(zhàn)勢力在朝核問題六方會談的背后繼續(xù)加強在亞太地區(qū)的軍事實力，激化朝鮮半島和東北亞地區(qū)的緊張局勢。而美國白宮女發(fā)言人佩里諾１１日則表示，由于朝鮮未能同意核查人員從朝鮮核設施中取樣驗證，美國“不得不重新考慮”對朝政策?，F(xiàn)在已有人認為，美國可能會重新將朝鮮列入“支持恐怖主義國家”的名單。韓國方面也提出要把對朝的石油援助同核查、去功能化等問題掛鉤。

其實，如果系統(tǒng)地研究朝鮮核問題的來龍去脈就可以看到，出現(xiàn)目前的這種困局并不出乎意料，它是長期以來各方政策博弈的結果。

從直接因素來看，是朝鮮與其他五方在核查驗證問題上沒能達成協(xié)議，特別是美國，其堅決主張朝鮮進行核申報后一定要對申報的準確性和完整性進行驗證，否則就不符合１０．３文件的要求（該文件要求朝鮮對核設施進行完整、準確申報）。

最初朝鮮是拒絕核查的，并稱核查應放在無核化的最后階段，而且如果核查，也不能僅僅是朝鮮一家，而應是六家，即所有參加六方會談的國家。但后來，美朝通過雙邊協(xié)商，在核查問題上達成了協(xié)議。這次團長會議上，雙方的分歧主要在核查的方式和內容上。美國認為一定要用現(xiàn)代的科技手段和符合國際標準的辦法進行，換言之，就是要到朝鮮的實地去進行樣本采集，再用一些技術手段進行化驗，從而搞清楚朝鮮的核計劃發(fā)展到了什么程度，搞了哪些核物質，有沒有濃縮鈾。而朝鮮方面卻表示可以訪問它的有關人員，可以實地參觀，或者看一些材料，但是不允許取樣帶走。這可以看作是此次談判無法進行下去的直接導火索。

但是其反映出的一個深層次的問題是朝鮮到目前為止還沒有打算放棄核計劃。因此凡是威脅到其核安全的舉措，朝鮮都會反應強烈，完全拒絕。事實上，朝鮮在核問題上是有它的底線的。朝鮮把它的核計劃分成了三部分：一部分是釙計劃，現(xiàn)在基本上放棄了，因為它已經(jīng)過時，而且美國對這部分的內容也基本掌握了，所以也就有了朝鮮方面將寧邊核設施去功能化和炸掉冷卻塔等做法。但是朝鮮也不是一下子全放棄，而是一步步地往前走，每走一步都要獲得相應的補償。第二部分是濃縮鈾活動。朝鮮現(xiàn)在已經(jīng)把它制造核武器的主要途徑轉移到了濃縮鈾方面。但是其自身對此是堅決否認的，因為美國一直要求朝鮮放棄濃縮鈾計劃。而放棄濃縮鈾計劃實際上就切斷了朝鮮繼續(xù)研究核武器的一個基本途徑。所以在這個問題上朝鮮是不會松口的，它要堅決保衛(wèi)濃縮鈾計劃的安全。這也是朝鮮堅持不讓美國對其核設施進行采樣的重要原因。在這方面朝鮮是有教訓的，由于朝鮮對美國的技術檢測手段估計不足，２００８年５月朝鮮允許美國人參觀其核設施并把相關的文件交給美國帶走，不意美國卻在這些文件上檢測出了濃縮鈾的痕跡，從而窺知了本來根本無法知道的東西。第三部分就是現(xiàn)在已經(jīng)制成的核武器。到目前為止，朝鮮從未說過要放棄這部分核武器。按照核申報協(xié)議的規(guī)定，朝鮮應該把一共搞了多少核材料、制了多少核武器都寫到申報清單上去。但是在朝鮮已經(jīng)遞交的申報清單上完全沒有這部分，這也表明朝鮮對已經(jīng)制成的核武器是要保留下來，是完全不可能放棄的。

清楚的談判底線

美國是想將朝鮮三方面的核計劃都囊括在一個文件里并促使其全部放棄。但事實上，六方會談要繼續(xù)往前走，將會面臨越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。其實就在六方會談斷斷續(xù)續(xù)進行的過程中，朝鮮已經(jīng)進行了核試驗，并宣布自己是核國家了。

現(xiàn)在國際社會在朝鮮核問題上有很多錯誤的判斷，其一就是認為鑒于布什即將下臺，朝鮮打算選擇新一屆奧巴馬政府作為談判對手，打算和奧巴馬政府作交易。雖然從一般的常識上看，這種判斷有一定的合理性，但是卻完全不符合朝鮮的實際情況。就如我剛才所講，朝鮮在核問題上是有底線的，不論哪一屆美國政府，只要不觸動它的底線，都可以談，而且會談得熱火朝天，但是一旦觸底，一切都不復存在。所以并不是朝鮮在選擇對手，而是朝鮮在堅守底線。

在此輪會談之前，朝鮮就已經(jīng)放出話了，表示不會再把日本當作朝核問題六方會談的參與國，也不再與日本打交道，要將日本開除出六方會談。我們國內也有一些學者持認同意見。對此，我主張應該冷靜地進行分析，而不是感情用事。因為六方會談的六方并不是隨意進來的。之所以進行六方會談而不是八方或者Ｎ方，是由朝鮮核問題的性質決定的，朝鮮發(fā)展核武器、進行核擴散，威脅到了東北亞的和平與穩(wěn)定，所以由東北亞地區(qū)的安全利益攸關方參加六方會談，這就是六方的由來。前一階段還有一種說法，說日本不提供作為補償援助的重油，可以由新西蘭或澳大利亞提供，也可以將六方會談變成七方，等等。這是對六方會談本質上的認識錯誤。六方會談是一種集體安全機制，不是經(jīng)濟互助會，因而也就不是誰出力誰就可以隨便加入的。

另外，從六方會談的整體設計上來看，在六方會談成立起來之后有兩個思路可供選擇，一個是狹義的朝核問題，即朝鮮核問題是安全問題，局限在安全的范圍內解決，朝鮮放棄核武器就給予安全保障，反之則不能。六方會談只討論朝鮮核問題，與核問題無關的其他問題，如經(jīng)援問題、建交問題、綁架問題等一律不談。

還有一種廣義的思路，就是現(xiàn)在人們普遍接受的一攬子解決的方法，即凡是與核有關的或者雖然與核無關但是和周邊國家有關的問題都可以拿上來。如朝美關系、朝日關系、朝鮮國內經(jīng)濟問題等。從理想的狀態(tài)上來看，后一種肯定是最好的，一個機制就能解決一堆問題。但是從目前的形勢看，這樣做有很大的弊端，因為太多的問題將會淡化目前東北亞存在的最重要的問題——解決朝鮮核問題，這種做法會把六方會談的宗旨擠到一邊，把解決朝核問題的時間擠得遙遙無期。于是就會出現(xiàn)朝美不建交朝鮮可以不放棄核武器、朝日沒改善關系朝鮮也可以不放棄核武器的狀況。

最后，還有一個值得引起注意的的問題，即行動對行動的解釋問題。在朝核問題上，大家都同意行動對行動這個基本原則，但是朝鮮將這個行動對行動看作是其他五個國家給朝鮮１００萬噸重油與寧邊三個核設施去功能化相對應。這實際上是不符合共同文件規(guī)定的。２００７年的１０．３文件規(guī)定的行動對行動應是朝鮮在２００７年１２月３１日之前做三件事情：一是去功能化，二是申報，三是重審不進行核擴散。是這三件事情與提供１００萬噸重油相對應。朝鮮去功能化進展得順利應該予以肯定，但是還不夠，還要繼續(xù)把另外兩件事也完成，這樣才能得到１００萬噸重油。